【文章內(nèi)容簡介】 集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》（贛市府辦發(fā)[2011]43 號）精神，為 保證全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作順利開展，結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂本方案。一、目的意義 開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的目的是為了維護(hù)社會(huì)主義公有制，解決農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)不清 問題，防止和減少土地權(quán)屬糾紛，建立健全農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)管理制度。同時(shí)也是依法保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要；是落實(shí)黨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作政策，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的迫切需要。二、工作目標(biāo)、范圍和主要任務(wù)（一）目標(biāo) 全面查清全縣轄區(qū)內(nèi)每宗集體土地權(quán)屬、界址、面積和利用狀況，建立健全全縣城鄉(xiāng)一體化地籍調(diào)查 數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)，改變農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱的狀況，夯實(shí)管理和改革的基礎(chǔ)，為逐步建立產(chǎn)權(quán)明 晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理、嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，深化農(nóng)村土地利用 制度改革提供依據(jù)。（二）范圍 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是對全縣轄區(qū)內(nèi)的集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)登 記發(fā)證，集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要 覆蓋到全部農(nóng)村范圍，包括屬于農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。農(nóng)村范圍的國有土地使用權(quán)要一并確權(quán)登記發(fā)證。（三）主要任務(wù)農(nóng)村地籍調(diào)查。農(nóng)村地籍調(diào)查是第二次土地調(diào)查工作的延伸和細(xì)化，也是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā) 證與規(guī)范管理的前提和基礎(chǔ)，包括縣城以下建制鎮(zhèn)、村莊、采礦用地等范圍內(nèi)的集體土地所有權(quán)和使用權(quán) 細(xì)化調(diào)查，應(yīng)以第二次土地調(diào)查及其變更調(diào)查成果為依據(jù)，結(jié)合大比例尺地籍調(diào)查加速推進(jìn)。集體建設(shè)用 地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)采用 1： 比例尺 500（村莊采用 1： 2000 地籍矢量圖放大至 1： 500）調(diào)查，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)采用 1：5000 比例尺調(diào)查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確、無糾紛”為原則，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)定的要求，因地制 宜地選取調(diào)查方法，查清每一宗地的權(quán)屬、界址、面積和用途等，形成完善的地籍調(diào)查成果，為農(nóng)村集體 土地確權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù)，并及時(shí)進(jìn)行變更調(diào)查和變更登記，保持地籍調(diào)查成果的現(xiàn)勢性。集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。尊重農(nóng)村集體土地“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的歷史現(xiàn)狀，按照“主 體平等”的原則，確定所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)依法確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)的原則，對農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設(shè)用地依法進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，嚴(yán)格規(guī)范確認(rèn)宅基地使用權(quán)主體及其登記 發(fā)證面積。農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)信息化建設(shè)，把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證同地籍 信息化建設(shè)結(jié)合起來，在應(yīng)用信息化技術(shù)加快確權(quán)登記發(fā)證的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理，逐步實(shí)現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)絡(luò)匯交、動(dòng)態(tài)管理、網(wǎng)上查詢，提高地籍管理和社會(huì)化服務(wù)水平。三、工作原則(一)穩(wěn)步推進(jìn)原則。土地確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)先行試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)。(二)尊重歷史和現(xiàn)實(shí)的原則。土地權(quán)利歸屬的確定，既要根據(jù)當(dāng)時(shí)的歷史條件和政策，又要充分 考慮當(dāng)前土地使用的實(shí)際狀況。(三)有利于生產(chǎn)生活和社會(huì)穩(wěn)定的原則。土地確權(quán)應(yīng)盡可能全面考慮各方利益，在有利于維護(hù)社 會(huì)穩(wěn)定和土地可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，化解矛盾，解決爭議，對一時(shí)難以處理的糾紛土地做好登記、暫不確 權(quán)發(fā)證。(四)依法登記原則。嚴(yán)格依照土地登記規(guī)定的內(nèi)容、程序和要求，依法辦理土地登記。(五)全部覆蓋原則。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村集體土地，不重不漏。四、工作內(nèi)容和各級責(zé)任分工（一）工作內(nèi)容 全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證包括以下主要工作內(nèi)容：準(zhǔn)備工作；組織宣傳和培訓(xùn)工作；集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查及確權(quán)登記發(fā)證、集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)地籍調(diào)查及確權(quán)登記發(fā)證；農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)建設(shè)；農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果質(zhì)量抽查、核查及驗(yàn)收；農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果匯交和上報(bào)；集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作總結(jié)和表彰。（二）各級責(zé)任分工縣級（1）制定縣級實(shí)施方案，做好農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證的準(zhǔn)備工作，依法組織有關(guān)項(xiàng)目招標(biāo) 工作；（2）組織開展宣傳和技術(shù)培訓(xùn)；（3）開展縣級農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證工作；（4）負(fù)責(zé)縣級農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)建設(shè)；（5）指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作；（6）組織對農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果的自檢及初檢；（7）負(fù)責(zé)縣級農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果上報(bào)。（8）負(fù)責(zé)縣級農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證建檔工作?？h相關(guān)單位 縣國土局: 負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作隊(duì)伍培訓(xùn)、印制相關(guān)土地登記發(fā)證材料和表格、工作 指導(dǎo)及督查、受理土地登記申請、土地權(quán)屬、地籍測量結(jié)果審核、辦理土地登記、土地權(quán)利證書發(fā)放、土 地登記成果資料整理建檔和農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)等工作，以及縣政府交辦的其他工作。縣法制辦：負(fù)責(zé)對本級需擬定的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)政策研究審查工作?？h財(cái)政局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)，并對經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督。縣農(nóng)糧局：負(fù)責(zé)需提供的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)方面的資料，并做好土地經(jīng)營權(quán)屬認(rèn)定工作?？h林業(yè)局：負(fù)責(zé)需提供的林權(quán)方面的資料，并做好林權(quán)的認(rèn)定工作?？h民政局：負(fù)責(zé)縣、鄉(xiāng)級行政界線的確定，并提供有關(guān)界址坐標(biāo)、界址圖和界址協(xié)議書?？h水利局：負(fù)責(zé)提供有關(guān)河流、水庫等水域方面的資料，并協(xié)助做好水域權(quán)屬認(rèn)定工作。縣城建局：負(fù)責(zé)做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中涉及規(guī)劃建設(shè)管理方面的工作?？h監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行監(jiān)督，查處違紀(jì)行為?？h公安局：負(fù)責(zé)提供有關(guān)戶籍登記資料，處理農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中發(fā)生的違反治安管理 行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(含經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))（1）實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，制定本級實(shí)施方案，與各村（居）委會(huì)簽訂集體土地確權(quán)登記發(fā)證 責(zé)任狀。組織鄉(xiāng)、村、組干部參與集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間土 地權(quán)屬爭議調(diào)處；（2）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)村、組有關(guān)人員參加權(quán)屬界線調(diào)查的現(xiàn)場指界、確認(rèn)；（3）配合調(diào)查隊(duì)伍開展農(nóng)村地籍調(diào)查，做好鄉(xiāng)屬土地權(quán)屬確認(rèn)工作。村級（1）組織村小組召開村民大會(huì)，推舉村民代表出席土地權(quán)屬調(diào)查指界確認(rèn)工作；（2）協(xié)助做好本村內(nèi)各村小組之間的權(quán)屬糾紛調(diào)解工作；（3）配合調(diào)查隊(duì)伍開展農(nóng)村地籍調(diào)查，做好村屬土地權(quán)屬確認(rèn)工作。組級（1）召開村小組村民大會(huì)，推舉 1 至 2 名村民代表出席本村小組土地權(quán)屬界線現(xiàn)場指界；提供相關(guān)的 土地權(quán)屬來源證明資料；（2）協(xié)助做好本村小組內(nèi)的土地權(quán)屬糾紛調(diào)解工作；（3）負(fù)責(zé)收集本村小組各農(nóng)戶人口信息，提供各戶宅基地情況；（4）配合調(diào)查隊(duì)伍開展農(nóng)村地籍調(diào)查，做好本村小組土地權(quán)屬確認(rèn)工作。五、工作方法、程序與步驟（一）工作方法技術(shù)路線 充分利用第二次土地調(diào)查的成果資料，采用影像判讀與實(shí)地測量、全野外實(shí)地測量、航測成圖與實(shí)地 勘（丈）測相結(jié)合的技術(shù)路線，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查、建制鎮(zhèn)地籍調(diào)查和村莊地籍調(diào)查，并進(jìn)行 確權(quán)登記發(fā)證。技術(shù)方法（1）集體土地所有權(quán)調(diào)查：充分利用第二次土地調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果，提取村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣各 級行政界線和與權(quán)屬界線有關(guān)的主要地物、農(nóng)村居民點(diǎn)與正射影像圖（DOM）套合，采用 1：5000 比例尺調(diào) 查工作底圖，實(shí)地細(xì)化調(diào)查權(quán)屬主體的所有權(quán)界線。影像上地物明顯的，可直接在正射影像圖（DOM）上判 讀標(biāo)繪界線，影像上地物發(fā)生變化或不明顯的，可借助相關(guān)技術(shù)手段實(shí)地獲取所有權(quán)界線數(shù)據(jù)。（2）建制鎮(zhèn)地籍調(diào)查：以第二次土地調(diào)查影像數(shù)據(jù)制作 1：2000 比例尺正射像圖（DOM）作為權(quán)屬調(diào) 查工作底圖，采用全野外實(shí)地測量方法，開展建制鎮(zhèn)地籍調(diào)查，比例尺為 1：500。（3）村莊宅基地和集體土地建設(shè)使用權(quán)調(diào)查： 充分利用現(xiàn)有的航測資料和新獲取的航攝資料，制作 1： 2000 比例尺正射影像圖(DOM）和地籍矢量圖,作為村莊宅基地和集體土地建設(shè)使用權(quán)調(diào)查工作底圖，結(jié)合 外業(yè)權(quán)屬界址調(diào)查，實(shí)地勘（丈）測宗地界址邊長和相鄰宗地地物間距，經(jīng)內(nèi)業(yè)編輯形成數(shù)字地籍圖。正 射影像圖上沒有的新增地物采用邊長交會(huì)等方法進(jìn)行補(bǔ)測。沒有調(diào)查工作底圖的村莊，采用全野外數(shù)字測量方法。（二）工作程序與步驟 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作程序與步驟分為準(zhǔn)備、申請、土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測量、土地權(quán)屬審 核、注冊登記、頒發(fā)證書、成果資料整理歸檔及數(shù)據(jù)建庫。準(zhǔn)備工作（1）制定工作實(shí)施方案。（2）制定地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計(jì)。結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真制定地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)內(nèi)容包括土地權(quán)屬調(diào) 查、地籍測量方法，技術(shù)路線和作業(yè)流程，調(diào)查成果，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、精度要求和檢查驗(yàn)收等。（3）技術(shù)培訓(xùn)與試點(diǎn)。組織專業(yè)隊(duì)伍，進(jìn)行人員培訓(xùn)。確定試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展試點(diǎn)工作。（4）工具準(zhǔn)備。有關(guān)儀器工具準(zhǔn)備，印制表格和購買證書等。（5）資料準(zhǔn)備。收集土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料，特別是第二次土地調(diào)查的各種資料及已形成的各種成果，有關(guān)農(nóng)村土地權(quán)屬制度的歷史資料及農(nóng)村集體土地所有權(quán)形成和演變的其他資料等。程序與步驟（1）土地登記申請。屬于村民小組集體土地所有權(quán)的，由村民小組申請；屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織土地所 有權(quán)的，由村農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)代其申請；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織土地所有權(quán)的，由鄉(xiāng) 鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府代其申請。屬于農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的，由土地 權(quán)利人申請。（2）土地權(quán)屬調(diào)查。依據(jù)土地權(quán)屬來源證明，對宗地進(jìn)行權(quán)屬界址認(rèn)定，確定土地權(quán)屬界線，繪制土 地權(quán)屬界線圖。（3）地籍測量。對宗地界址點(diǎn)平面位置、形狀、面積等地籍要素進(jìn)行測繪，繪制宗地圖。（4）土地權(quán)屬審核。土地權(quán)屬審核分為初審、確認(rèn)、審核、公告、批準(zhǔn)五個(gè)階段。①初審。國土資源所土地登記人員對土地登記申請書和地籍調(diào)查結(jié)果進(jìn)行初審，提出初審意見。②確認(rèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對初審結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。③審核。縣國土局對國土資源所初審意見和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確認(rèn)結(jié)果進(jìn)行審核，提出審核意見。④公告?？h國土局將審核結(jié)果予以公告。⑤批準(zhǔn)。審核結(jié)果公告后無異議的，報(bào)縣級以上人民政府批準(zhǔn)注冊登記，頒發(fā)土地權(quán)利證書。（5）成果資料歸檔。完成宗地登記發(fā)證后，應(yīng)及時(shí)整理宗地資料，建立宗地檔案。（6）數(shù)據(jù)建庫。將地籍調(diào)查成果上圖入庫，完成縣級地籍管理信息管理系統(tǒng)建設(shè)。六、主要成果 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證包括以下成果：（一）地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計(jì)書；（二）1：5000 比例尺集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線數(shù)據(jù)；（三）土地（境界、權(quán)屬界）界址協(xié)議書；（四）1：500 比例尺村莊原始地籍調(diào)查底圖（1：2000 比例尺地籍矢量圖放大至 1：500）；（五）地籍調(diào)查表；（六）地籍勘（丈）測原始記錄；（七）控制點(diǎn)成果表；（八）數(shù)字地籍圖；（九）宗地圖；（十）宗地界址點(diǎn)成果表及宗地面積計(jì)算表；（十一）地籍圖接合表；（十二）土地分類面積匯總表；（十三）以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位建設(shè)用地、宅基地宗地面積匯總表；（十四）工作報(bào)告；（十五）技術(shù)報(bào)告；（十六）檢查驗(yàn)收報(bào)告；（十七）土地登記發(fā)證檔案資料；（十八）農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)。七、組織實(shí)施和保障（一）進(jìn)度安排 全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作分四個(gè)階段進(jìn)行，時(shí)間安排如下：準(zhǔn)備階段（2011 年 11 月初）。完成包括成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)、宣傳動(dòng)員、培訓(xùn)人員、收集資 料、制定工作方案及其他有關(guān)準(zhǔn)備工作。試點(diǎn)階段（2011 年 11 月12 月）。江背鎮(zhèn)為我縣試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣國土局組織作業(yè)隊(duì)伍先行開展試 點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作，按照中標(biāo)價(jià)格支付作業(yè)費(fèi)用，并對試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行調(diào) 研、總結(jié)，推廣經(jīng)驗(yàn)。實(shí)施階段（2012 年 1 月2013 年 6 月）。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面，2012 年底完成集體土地所有 權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，2013 年 6 月底完成集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。匯總上報(bào)階段（2013 年 7 月12 月）。分級上報(bào)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)，完成縣、鄉(xiāng)、村 三級農(nóng)村地籍調(diào)查和確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫及其信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)信息管理系統(tǒng)。（二）保障措施組織保障。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的責(zé)任主體是縣級人民政府?？h政府成立由縣委常委、副縣長張龍彪同志任組長的縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由國土資源、法制、農(nóng)糧、財(cái)政、林業(yè)、果業(yè)、民政、水利、城建等有關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)同志組成（見興府辦字[2011]57 號文 件），負(fù)責(zé)發(fā)證工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決發(fā)證工作過程中出現(xiàn)的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦 公室設(shè)在縣國土資源局。根據(jù)工作需要，縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證辦公室內(nèi)設(shè)工作組，人員從國土、農(nóng)糧、林業(yè)等相關(guān)成員單位抽調(diào)，分工負(fù)責(zé)發(fā)證工作的具體業(yè)務(wù)和日常管理事務(wù)。同時(shí)，邀請部分地籍管 理、土地調(diào)查和權(quán)屬爭議調(diào)處的專家、技術(shù)人員，組成縣級專家組和技術(shù)指導(dǎo)組，對確權(quán)登記發(fā)證工作中 遇到的重大技術(shù)問題和政策問題進(jìn)行研究指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū) 確權(quán)登記發(fā)證工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，分解任務(wù)，明確責(zé)任，定期檢查，抓好落實(shí)。要充分發(fā)揮各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)在權(quán)屬爭議調(diào)處中的主導(dǎo)地位，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織村、組干部，廣泛吸納村民代表參 與確權(quán)登記發(fā)證工作，組織協(xié)調(diào)解決基層土地權(quán)屬爭議。技術(shù)保障。農(nóng)村地籍調(diào)查采用統(tǒng)一的調(diào)查規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照國家、省有關(guān)技術(shù)規(guī)程要求組織實(shí) 施，確保調(diào)查成果質(zhì)量。采用影像判讀與實(shí)地測量、全野外實(shí)地測量、航測成圖與實(shí)地勘（丈）測相結(jié)合 的技術(shù)路線，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、建制鎮(zhèn)和村莊地籍調(diào)查。充分利用現(xiàn)有或根據(jù)實(shí)際情況重新獲取 的航攝（測）數(shù)據(jù)，制作調(diào)查工作底圖下發(fā)各地使用。開展農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)，為全 面開展工作積累經(jīng)驗(yàn)。要選擇信譽(yù)度好、技術(shù)力量強(qiáng)、具備土地調(diào)查和土地登記代理人機(jī)構(gòu)資質(zhì)的專業(yè)隊(duì) 伍參與農(nóng)