【正文】 （2）指界確認土地權(quán)屬界線時土地權(quán)屬界線一側(cè)的利害關(guān)系人無法找到的，經(jīng)國土資源行政主管部。（1）以指界確認的方式確定土地權(quán)屬界線時，應(yīng)當以文字形式通知土地權(quán)屬界線利害關(guān)系人到達現(xiàn)場指界，利害關(guān)系人不接受指界通知或者不到現(xiàn)場指界的，按照到達現(xiàn)場的利害關(guān)系人指認的界線形成指界結(jié)果，將指界結(jié)果送達未到場的利害關(guān)系人，并以文字形式告知其如在15日內(nèi)不提出異議的，將按照本結(jié)果為土地登記申請人辦理土地登記。凡依法使用集體建設(shè)用地的單位或個人應(yīng)申請確權(quán)登記。（2）集體建設(shè)用地使用權(quán)村委會辦公室、醫(yī)療教育衛(wèi)生等公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及其他經(jīng)依法批準用于非住宅建設(shè)的集體土地，應(yīng)當依法進行確權(quán)登記發(fā)證，確認集體建設(shè)用地使用權(quán)。1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，按照有關(guān)規(guī)定處理后可以按現(xiàn)有實際使用面積進行確權(quán)登記；1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當?shù)匾?guī)定的面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實際使用面積進行確權(quán)登記；1987年《土地管理法》實施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當?shù)匾?guī)定的面積標準的，按照實際批準面積進行確權(quán)登記。對于沒有權(quán)屬來源證明的宅基地，應(yīng)當查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由村委會出具證明并公告30天無異議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府審定，屬于合法使用的，確定宅基地使用權(quán)。已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。（1）宅基地使用權(quán)宅基地使用權(quán)應(yīng)該按照省人民政府規(guī)定的面積標準，依法確認給本農(nóng)民集體成員。調(diào)查統(tǒng)計時在新建單位名稱后載明原農(nóng)民集體名稱。涉及依法開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治的，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變；依法調(diào)整土地的，按照調(diào)整協(xié)議確定集體土地權(quán)利歸屬，并依法及時辦理土地變更登記手續(xù)。對于村民小組組織機構(gòu)不健全的，可以由村民委員會代為申請登記、保管土地權(quán)利證書。凡是村民小組（原生產(chǎn)隊）土地權(quán)屬界線存在的，土地應(yīng)確認給村民小組農(nóng)民集體所有，發(fā)證到村民小組農(nóng)民集體；對于村民小組（原生產(chǎn)隊）土地權(quán)屬界線不存在、并得到絕大多數(shù)村民認可的，應(yīng)本著尊重歷史、承認現(xiàn)實的原則，對這部分土地承認現(xiàn)狀，明確由村農(nóng)民集體所有；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)應(yīng)依法確認給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會受本農(nóng)民集體成員的委托行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；村民小組組織機構(gòu)不完整的，由村民小組推薦三位村民代表與村民委員會法定代表人共同出席代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)；沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代管。（二）技術(shù)方法以全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，充分利用現(xiàn)有資料，在GPS等技術(shù)手段引導(dǎo)下，經(jīng)土地所有者指認土地權(quán)屬界線，對每一塊土地的權(quán)屬、分布等情況進行外業(yè)實地調(diào)查，采用圖上量算或數(shù)據(jù)庫計算的方法計算宗地面積。七、工作方法（一）技術(shù)路線依據(jù)第二次全國土地調(diào)查和上土地變更調(diào)查的正射影像圖作為地籍調(diào)查的工作底圖，充分利用已有的土地調(diào)查成果和無爭議的權(quán)屬資料，運用航空航天遙感、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位和數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡(luò)通訊等技術(shù)，采用1:10000比例尺，采取內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法，查清全市調(diào)查成果中集體土地所有權(quán)類型、面積、權(quán)屬和分布等信息，形成集信息獲取、處理、存儲、傳輸、分析和應(yīng)用服務(wù)于一體的技術(shù)流程，在查清、確認權(quán)屬的基礎(chǔ)上，分類處理，按照《土地登記辦法》的規(guī)定進行土地登記發(fā)證，并建立縣級集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫。鄭州鐵路局洛陽辦事處：負責(zé)提供有關(guān)鐵路、鐵路貨場等鐵路運輸方面的資料，負責(zé)鐵路設(shè)施的土地權(quán)屬認定工作。文物部門：負責(zé)提供有關(guān)文物保護場所方面的資料，負責(zé)文物保護單位的土地權(quán)屬認定工作。監(jiān)察部門：負責(zé)對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進行監(jiān)督，查處違紀行為。民政部門：負責(zé)縣、鄉(xiāng)級行政界線的確定，并提供有關(guān)界址坐標、界址圖和界址協(xié)議書。財政部門：負責(zé)協(xié)調(diào)解決本級工作經(jīng)費，并對經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督。農(nóng)業(yè)部門：負責(zé)提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)方面的資料，并做好土地經(jīng)營權(quán)屬認定工作；負責(zé)國有農(nóng)場等所屬單位的土地權(quán)屬認定工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要建立各村支部、村委參加的工作組織，全程參加工作，發(fā)揮熟悉農(nóng)村情況的土地協(xié)管員和老黨員等優(yōu)勢，全力配合做好權(quán)屬調(diào)查、土地登記的組織、協(xié)調(diào)、審核工作?？h級負責(zé)本地區(qū)工作的組織實施。市級負責(zé)全市工作的組織實施。在集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的基礎(chǔ)上，各地根據(jù)工作進展情況，2012年下半年開始數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完成包括集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫、集體土地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫（宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫）、土地權(quán)屬爭議調(diào)處信息庫、土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)。4．數(shù)據(jù)庫建設(shè)。2012年下半年至2015年12月31日。包括開展行政村內(nèi)集體土地所有權(quán)歸屬調(diào)查；根據(jù)集體所有權(quán)歸屬情況，進行地籍調(diào)查，逐地塊查清集體土地所有權(quán)的歸屬狀況；將查清的集體土地所有權(quán)歸屬，報縣級人民政府確認；根據(jù)確認歸屬文件進行土地登記；向集體土地所有人頒發(fā)土地證書，確認集體土地所有權(quán)。其中各縣（市、區(qū)）實施方案需報市加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。2011年12月31日前。：包括市、縣各項土地調(diào)查成果的存檔和逐級匯交以及保密等工作。：包括圖件編制與報告編寫。：包括市、縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、農(nóng)村集體土地權(quán)屬爭議調(diào)處信息庫建設(shè)。：包括土地權(quán)屬調(diào)查、土地利用調(diào)查等。按照便民、利民、護民要求，立足優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，為基層服務(wù)，為群眾服務(wù)，不增加農(nóng)民負擔(dān)。由國土資源管理部門進行權(quán)屬和面積的調(diào)查、核實，依法報縣級以上政府批準后，確定權(quán)屬并登記發(fā)證。由集體土地所有權(quán)人、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)人提出書面申請，登記集體土地所有權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)。土地登記實行屬地化登記，申請人向土地所在地的國土資源管理部門提出土地登記申請，依法報有批準權(quán)限的縣級以上人民政府批準后登記造冊，核發(fā)土地權(quán)利證書。土地登記要依法進行，嚴格按照法律規(guī)定，確定土地權(quán)屬和辦理土地登記，登記后的集體土地權(quán)利受法律保護。建立市、縣互聯(lián)互通的地籍管理信息系統(tǒng)?？h級以上人民政府對集體土地所有和使用情況予以確認。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，不得遺漏。（二）范圍農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是對農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)登記發(fā)證。全面開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，對完善新時期農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范農(nóng)村集體土地管理制度，深化農(nóng)村集體土地使用制度改革具有重大指導(dǎo)意義。第五篇：洛陽市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證實施方案洛陽市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案根據(jù)《國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)?2011?60號）和《河南省人民政府批轉(zhuǎn)省國土資源廳等部門關(guān)于加快推進全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作意見的通知》（豫政?2011?77號）精神，為確保全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的順利進行，結(jié)合我市實際，制定本方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦和縣政府有關(guān)部門要充分認識集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的重要性，加強協(xié)調(diào)配合，集中力量，積極穩(wěn)妥地開展工作。同時，妥善處理好轄區(qū)內(nèi)村界、社界的權(quán)屬爭議，及時有效解決糾紛、化解矛盾，嚴禁將矛盾激化上交。本次農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作由縣國土資源局牽頭，縣發(fā)改、監(jiān)察部門積極協(xié)助做好項目承擔(dān)單位比選工作，縣民政部門配合做好區(qū)域的勘測定界及爭議區(qū)域界線的認定工作，縣農(nóng)牧、林業(yè)部門協(xié)助做好農(nóng)場、林場界線的認定工作，縣公安、法院積極配合做好權(quán)屬爭議的調(diào)處和維護好因權(quán)屬爭議引發(fā)的穩(wěn)定工作。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，解決集體土地確權(quán)登記工作中的實際問題，以確保此項工作有計劃、按步驟實施。十、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。集體土地所有權(quán)登記后，發(fā)現(xiàn)錯登、漏登或因土地分類歸并、地籍測量精度要求不同引起總面積或分類面積變化的，由國土資源管理部門辦理更正登記；土地權(quán)利人或利害關(guān)系人也可以申請更正登記。經(jīng)登記的集體土地因依法征收、征用、開發(fā)整理等引起土地權(quán)屬、地類、面積等發(fā)生變化的，應(yīng)當辦理變更或注銷登記。村民小組農(nóng)民集體所有土地的權(quán)屬調(diào)整、互換，需經(jīng)相關(guān)村集體經(jīng)濟組織村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意；村農(nóng)民集體所有土地的權(quán)屬調(diào)整、互換，需經(jīng)相關(guān)村集體經(jīng)濟組織各村民小組代表人（主要負責(zé)人）三分之二以上成員同意；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有權(quán)土地的權(quán)屬調(diào)整、互換，需經(jīng)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織各村代表人（主要負責(zé)人）同意。集體土地所有權(quán)可以在本縣行政區(qū)范圍內(nèi)的村民小組農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體之間進行調(diào)整或互換。原則上對有爭議的土地按屬地管理原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）調(diào)解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）之間的爭議由縣人民政府調(diào)解，經(jīng)調(diào)解未達成協(xié)議的土地，不劃入任何宗地，待爭議處理后再行劃入相關(guān)宗地或單獨劃宗。八、政策規(guī)定（一）權(quán)屬爭議的處理。（五）登記發(fā)證歸檔階段（2011年11月21日—2011年12月30日）。（四）內(nèi)業(yè)處理階段（2011年10月11日—2011年11月20日）。（三）權(quán)屬糾紛調(diào)處階段（2011年9月21日—2011年10月10日）。（二）外業(yè)調(diào)繪階段（2011年7月1日—2011年9月20日）。七、時間安排本次農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作分五個階段進行：（一）工作籌備階段（2011年6月5日—2011年6月30日）。注冊登記、頒發(fā)土地證書。公告。權(quán)屬審核。對飛入的其他農(nóng)民集體所有的土地、國有土地等單獨劃分宗地。（二）地籍調(diào)查由專門的技術(shù)作業(yè)人員按下列情形分宗進行地籍調(diào)查：利用第二次土地調(diào)查成果，以社或村為基本單位、以權(quán)屬界址線封閉的地塊為一宗地進行調(diào)查。申請人（1）村民小組農(nóng)民集體所有的土地，由村民小組及其主要負責(zé)人申請（若村民小組已撤并則由村民委員會代為申請）；（2）村集體所有的土地，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會及其代表人申請；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦農(nóng)民集體所有的土地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦集體經(jīng)濟組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及其代表人申請。六、登記程序本次農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作主要利用第二次土地調(diào)查成果，以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為權(quán)屬單位，對土地的位置、權(quán)屬、界線、地類、面積等狀況進行調(diào)查，并在工作圖上逐一勾繪，形成土地權(quán)屬檔案，建立相應(yīng)的信息圖庫后，再登記發(fā)證給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體、村民委員會或村民小組。鑒于該項工作資料收集繁雜，野外調(diào)查復(fù)雜，內(nèi)業(yè)工作難度較大，該項工作以招標形式承包給具有專業(yè)資質(zhì)的作業(yè)隊伍。四、工作依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《四川省實施辦法》、《土地登記辦法》、《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》、《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2001〕359號）、《關(guān)于進一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕146號）、《四川省國土資源廳關(guān)于印發(fā)四川省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記實施意見（暫行）的通知》（川國土資發(fā)〔2010〕82號）、《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》、《南部縣第二次土地調(diào)查實施方案》、《南部縣第二次土地調(diào)查技術(shù)設(shè)計書》。（五）堅持先易后難的原則。嚴格按照土地登記規(guī)則程序、內(nèi)容和要求，依法依規(guī)辦理。農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記必須做到底數(shù)清、情況明，不留死角。三、工作原則（一）依法申請登記的原則。（二）具體內(nèi)容。二、工作任務(wù)和具體內(nèi)容（一）工作任務(wù)。一、工作目標堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步完善農(nóng)村土地管理制度，明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)，規(guī)范農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)市場，保護農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。通過新增建設(shè)用地土地有償使用費和土地出讓金等途徑，解決工作經(jīng)費，保障工作的正常開展。6．經(jīng)費保障?？h人民政府通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳標語等媒體，大力宣傳本次集體土地確權(quán)登記 發(fā)證工作對推進土地市場建設(shè)，維護土地權(quán)利人合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，構(gòu)建和諧社會等具有的重 要意義。將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作列入考核，對工作組織得力，進度快、工 作完成好、集體土地確權(quán)登記發(fā)證率高、成果質(zhì)量優(yōu)秀的單位和個人予以表彰和獎勵；對未能按制定工作 計劃完成確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)或成果質(zhì)量不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，予以通報批評并扣除當年用地指標。要加強爭議調(diào)處案件的信息收集，掌握爭議案件的基本情況，制定應(yīng)急處理預(yù)案，提高應(yīng)對和處理群體性事件的能力。成立縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為負責(zé)人的土地權(quán)屬爭議調(diào)處機構(gòu)，指導(dǎo)協(xié)調(diào) 調(diào)處工作，確保農(nóng)村地籍調(diào)查中權(quán)屬爭議調(diào)處工作順利開展。地籍調(diào)查成果的檢查驗收，實行項目承擔(dān)單位自檢，縣級初檢，申請市 級復(fù)查，初檢通過申報省級驗收。（6）建立檢查和驗收制度。（5）建立招投標管理制度。充分發(fā)揮第二次土地調(diào)查承擔(dān)單位和土地登記代理機構(gòu)等專業(yè)技術(shù)力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟 開發(fā)區(qū)于每月 1 日前上報本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作進展情況，確保按期完成登記發(fā)證任務(wù)。（3）建立工作調(diào)度和進度通報制度。（2）建立領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)絡(luò)員制度。將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作目標責(zé)任層層分解落實。制度保障。政策保障。抓好技術(shù)培訓(xùn)，縣級負責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、國土資源所有關(guān)技術(shù)人員 的政策法規(guī)的培訓(xùn)。開展農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證試點，為全 面開展工作積累經(jīng)驗。采用影像判讀與實地測量、全野外實地測量、航測成圖與實地勘（丈）測相結(jié)合 的技術(shù)路線