【正文】 未到場利害關(guān)系人不接受指界結(jié)果或者在15日內(nèi)不提出異議或者提出的異議未被采納的，按照有關(guān)規(guī)定辦理土地登記。將集體土地使用權(quán)依法確認(rèn)到每個權(quán)利主體。對超面積的宅基地可以按照不同的歷史階段進行確權(quán)登記發(fā)證。非本農(nóng)民集體的農(nóng)民，因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建，在符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)本農(nóng)民集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。對于“撤村建居”后，未征收的原集體土地，只調(diào)查統(tǒng)計，不登記發(fā)證。屬于村民小組集體所有的土地應(yīng)當(dāng)由其集體經(jīng)濟組織或村民小組依法申請登記并持有土地權(quán)利證書。集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查實地指認(rèn)權(quán)屬界線時，集體土地所有權(quán)主體應(yīng)遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組農(nóng)民集體三類所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。涉及國有荒山、荒坡、荒灘等國有土地的權(quán)屬認(rèn)定工作由當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府確定負(fù)責(zé)部門。信訪部門：負(fù)責(zé)處理農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中發(fā)生的信訪案件行為。林業(yè)部門：負(fù)責(zé)提供林權(quán)方面的資料，并做好林權(quán)的認(rèn)定工作；負(fù)責(zé)國有林場等所屬單位的土地權(quán)屬認(rèn)定工作。（二）部門分工 國土資源部門：負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作隊伍培訓(xùn)、印制相關(guān)土地登記發(fā)證材料和表格、工作指導(dǎo)及督查、受理土地登記申請、土地權(quán)屬、地籍測量結(jié)果審核、辦理土地登記、土地權(quán)利證書發(fā)放、土地登記成果資料整理建檔和農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)等工作。具體負(fù)責(zé)：組織編制市級工作實施方案；組織有關(guān)培訓(xùn)；督促檢查所轄各縣（市、區(qū)）工作；匯總、分析及歸檔市級成果；建立市級數(shù)據(jù)庫及信息網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)用系統(tǒng)等。2012年下半年至2016年6月30日。組織開展市級試點工作。五、時間安排。：包括對調(diào)查數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、匯總，形成市、縣各類土地調(diào)查面積數(shù)據(jù)匯總成果。四、工作步驟：包括組織準(zhǔn)備、方案的制定與審查、宣傳、培訓(xùn)、資料收集、經(jīng)費籌措、儀器和表格準(zhǔn)備、行政界線及控制面積確定、調(diào)查底圖制作等工作。（四）審查確認(rèn)原則。（二）屬地管理原則。依據(jù)縣級以上人民政府的確認(rèn)文件，按照《土地登記辦法》的規(guī)定進行土地登記，向權(quán)利人發(fā)放土地證書。農(nóng)村集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等。一、目的意義明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)，進行農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是維護社會主義公有制、依法保護農(nóng)民土地權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要；是落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要；是夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、強化耕地保護機制、合理配置土地資源、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。（二）明確工作職責(zé)。九、經(jīng)費保障農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費由縣財政承擔(dān)，由縣國土資源局對該項工作經(jīng)費編制詳細(xì)支出預(yù)算計劃，經(jīng)同級財政部門審核并報縣人民政府批準(zhǔn)后，從相關(guān)土地收益中列支。（三）變更、注銷登記。（二）權(quán)屬界線的調(diào)整。主要完成登記發(fā)證和資料歸檔。主要對存在爭議的農(nóng)村集體土地權(quán)屬界線進行處理，明晰土地歸屬。完成機構(gòu)組建、資料準(zhǔn)備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、制作文件、發(fā)布通告、招投標(biāo)等工作。符合登記條件的，將權(quán)屬審核結(jié)果進行現(xiàn)場張貼或在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）設(shè)立的固定場所（媒體）予以公告，公告期限為30日。以村為單位填寫好《宗地情況一覽表》、《飛入地情況一覽表》、《飛出地情況一覽表》。申請資料（1）《集體土地所有權(quán)確權(quán)登記申請書》；（2）代表人（主要負(fù)責(zé)人）身份證和個人身份證明，委托代理的還須提交土地登記委托書、代理人身份證明；（3）土地權(quán)屬來源證明，原則上以我縣第二次土地調(diào)查工作成果（以下簡稱“二次調(diào)查”）及變更調(diào)查成果《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》（《土地權(quán)屬界線認(rèn)可書》）為基礎(chǔ)；（4）其他相關(guān)材料。縣國土資源局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，由各國土資源管理所配合作業(yè)隊伍完成所轄范圍的資料整理、野外調(diào)查等工作，由作業(yè)隊伍完成圖件編制、面積轉(zhuǎn)換、內(nèi)業(yè)修改完善及內(nèi)業(yè)入庫處理工作，建立集體土地所有權(quán)登記發(fā)證信息系統(tǒng)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦的具體情況，對權(quán)屬清楚、無爭議的集體土地所有權(quán)優(yōu)先登記；對權(quán)屬界線有爭議的，先解決后登記發(fā)證。（三）堅持依法、依規(guī)登記的原則。集體土地所有權(quán)和部分集體土地建設(shè)用地使用權(quán)登記；對已登記的土地，其權(quán)屬、界址、利用狀況和他項權(quán)利等發(fā)生變化的，進行變更登記；通過調(diào)查核實對存在爭議的土地進行調(diào)解、確權(quán)，解決農(nóng)村土地所有權(quán)糾紛；對已發(fā)證的農(nóng)村宅基地的集體土地使用證進行野外調(diào)查，重編地籍號并落實建立農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫（本次核查和變更調(diào)查后的二調(diào)農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫）。按照“場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)到社、其他范圍到村”的原則，力爭2011年底前，完成全縣30萬宗農(nóng)村集體土地的確權(quán)登記發(fā)證和集體土地使用權(quán)的建庫工作。按照《國土資源部 財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通 知》(國土資發(fā)[2011]60 號)和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(贛府發(fā)[2011]20 號)的要求，將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作所需經(jīng)費足額納入同級政府財政預(yù)算。5．宣傳保障。國土、農(nóng)糧、林業(yè)、法制等相關(guān)部門要加強 溝通協(xié)調(diào)，妥善處理土地權(quán)屬爭議，做好行政復(fù)議和行政訴訟的銜接。加強對試點、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、注冊登記、頒發(fā)證書、檔案整理歸檔 和數(shù)據(jù)庫建設(shè)等過程檢查和指導(dǎo)。對已取得省第二次土地調(diào)查資質(zhì)和土地登記代理機構(gòu)資質(zhì)的單位，原則上不再進行審查；對不具備第二次 土地調(diào)查資質(zhì)和土地登記代理機構(gòu)資質(zhì)的單位，應(yīng)按要求進行資質(zhì)審查，以提高土地確權(quán)登記發(fā)證效率和 規(guī)范化制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強工作調(diào)度，不定期召開工作調(diào)度會?？h人民政府與各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民鎮(zhèn)府要與村（居）委會簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）委的工作職責(zé)和任務(wù)，完成期限與獎懲辦法。嚴(yán)格依照《物權(quán)法》、《土地管理法》、《土地登記辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用 權(quán)的若干規(guī)定》、《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》等有關(guān)法律、法規(guī)及省、市有關(guān)操作規(guī) 定，明確政策，規(guī)范操作，切實解決農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中存在的政策問題，嚴(yán)把農(nóng)村集體土 地登記發(fā)證關(guān)口。要選擇信譽度好、技術(shù)力量強、具備土地調(diào)查和土地登記代理人機構(gòu)資質(zhì)的專業(yè)隊 伍參與農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。農(nóng)村地籍調(diào)查采用統(tǒng)一的調(diào)查規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照國家、省有關(guān)技術(shù)規(guī)程要求組織實 施，確保調(diào)查成果質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū) 確權(quán)登記發(fā)證工作?？h政府成立由縣委常委、副縣長張龍彪同志任組長的縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由國土資源、法制、農(nóng)糧、財政、林業(yè)、果業(yè)、民政、水利、城建等有關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)同志組成（見興府辦字[2011]57 號文 件），負(fù)責(zé)發(fā)證工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決發(fā)證工作過程中出現(xiàn)的重大問題。匯總上報階段（2013 年 7 月12 月）。試點階段（2011 年 11 月12 月）。將地籍調(diào)查成果上圖入庫，完成縣級地籍管理信息管理系統(tǒng)建設(shè)。審核結(jié)果公告后無異議的，報縣級以上人民政府批準(zhǔn)注冊登記，頒發(fā)土地權(quán)利證書?？h國土局對國土資源所初審意見和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確認(rèn)結(jié)果進行審核，提出審核意見。國土資源所土地登記人員對土地登記申請書和地籍調(diào)查結(jié)果進行初審，提出初審意見。對宗地界址點平面位置、形狀、面積等地籍要素進行測繪，繪制宗地圖。屬于農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的，由土地 權(quán)利人申請。（5）資料準(zhǔn)備。組織專業(yè)隊伍，進行人員培訓(xùn)。準(zhǔn)備工作（1）制定工作實施方案。（3）村莊宅基地和集體土地建設(shè)使用權(quán)調(diào)查： 充分利用現(xiàn)有的航測資料和新獲取的航攝資料，制作 1： 2000 比例尺正射影像圖(DOM）和地籍矢量圖,作為村莊宅基地和集體土地建設(shè)使用權(quán)調(diào)查工作底圖，結(jié)合 外業(yè)權(quán)屬界址調(diào)查，實地勘（丈）測宗地界址邊長和相鄰宗地地物間距，經(jīng)內(nèi)業(yè)編輯形成數(shù)字地籍圖。五、工作方法、程序與步驟（一）工作方法技術(shù)路線 充分利用第二次土地調(diào)查的成果資料，采用影像判讀與實地測量、全野外實地測量、航測成圖與實地 勘（丈）測相結(jié)合的技術(shù)路線，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查、建制鎮(zhèn)地籍調(diào)查和村莊地籍調(diào)查，并進行 確權(quán)登記發(fā)證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(含經(jīng)濟開發(fā)區(qū))（1）實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，制定本級實施方案，與各村（居）委會簽訂集體土地確權(quán)登記發(fā)證 責(zé)任狀?？h水利局：負(fù)責(zé)提供有關(guān)河流、水庫等水域方面的資料，并協(xié)助做好水域權(quán)屬認(rèn)定工作?？h財政局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費，并對經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督。（二）各級責(zé)任分工縣級（1）制定縣級實施方案，做好農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證的準(zhǔn)備工作，依法組織有關(guān)項目招標(biāo) 工作；（2）組織開展宣傳和技術(shù)培訓(xùn)；（3）開展縣級農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證工作；（4）負(fù)責(zé)縣級農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)建設(shè)；（5）指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作；（6）組織對農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果的自檢及初檢；（7）負(fù)責(zé)縣級農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果上報。嚴(yán)格依照土地登記規(guī)定的內(nèi)容、程序和要求，依法辦理土地登記。土地權(quán)利歸屬的確定，既要根據(jù)當(dāng)時的歷史條件和政策，又要充分 考慮當(dāng)前土地使用的實際狀況。加強信息化建設(shè)，把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證同地籍 信息化建設(shè)結(jié)合起來，在應(yīng)用信息化技術(shù)加快確權(quán)登記發(fā)證的同時，實現(xiàn)確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理，逐步實現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)絡(luò)匯交、動態(tài)管理、網(wǎng)上查詢，提高地籍管理和社會化服務(wù)水平。本著尊重歷史、注重現(xiàn)實的原則，對農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設(shè)用地依法進行確權(quán)登記發(fā)證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確、無糾紛”為原則，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)定的要求，因地制 宜地選取調(diào)查方法，查清每一宗地的權(quán)屬、界址、面積和用途等，形成完善的地籍調(diào)查成果，為農(nóng)村集體 土地確權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù)，并及時進行變更調(diào)查和變更登記，保持地籍調(diào)查成果的現(xiàn)勢性。農(nóng)村范圍的國有土地使用權(quán)要一并確權(quán)登記發(fā)證。同時也是依法保護農(nóng)民土地權(quán)益，維護農(nóng)民利益，促進社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要；是落實黨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作政策，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的迫切需要。五、政策界限農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)主體資格、證書發(fā)放范圍、土地使用權(quán)歷史階段劃分、違法用地處理、土地爭議調(diào)處等政策，按照國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)【2011】178號）規(guī)定執(zhí)行。（五）注冊登記，核發(fā)證書。在權(quán)屬調(diào)查結(jié)束后，登記機關(guān)應(yīng)對調(diào)查的結(jié)果進行審核。在調(diào)查過程中，各農(nóng)村集體土地所有權(quán)法定代表人、使用權(quán)人和相鄰?fù)恋氐乃袡?quán)法定代表人及使用權(quán)人，應(yīng)按通知時間同時到場、共同指界。（二）申請受理。按照工作量對上述抽調(diào)的工作人員發(fā)放補助費，該項費用由各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)籌集并負(fù)責(zé)支付。（二）組成工作小組，進行技術(shù)培訓(xùn)。一、時間安排根據(jù)我區(qū)農(nóng)村村莊個數(shù)、涉及農(nóng)戶數(shù)量、集體土地面積和主要工作內(nèi)容等實際情況，要求5月份完成農(nóng)村集體所有權(quán)調(diào)查；同時開展農(nóng)村集體使用權(quán)調(diào)查，要在10月底前完成農(nóng)村宅基地和農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查。嚴(yán)格按照確定的工作任務(wù)和時問要求落實到位。屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）支出的經(jīng)費，及時核撥給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，要在縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，著力抓好全縣農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各有關(guān)部門要充分認(rèn)識農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作的重要意義，增強責(zé)任感、緊迫感，集中力量，克服困難，認(rèn)真貫徹落實中央和省文件精神，以第二次土地調(diào)查為契機，加大宣傳和工作力度，爭取廣大農(nóng)民群眾和社會各界的理解支持，逐步實現(xiàn)農(nóng)村集體土地管理正?；?、規(guī)范化和科學(xué)化。經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，由縣農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織琪寫并頒發(fā)《集體土地所有權(quán)證》和《集體土地使用權(quán)證》。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體土地確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)根據(jù)申報的資料和調(diào)查成果依法并按規(guī)定對土地權(quán)屬、土地面積、土地用途（地類）等逐宗進行全面審核，對符合登記條件的在村委會公開場合張榜公告，并攝像或拍照留存，公告期限不少于15日。②農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證用圖，可在二次土地調(diào)查 1: 10000土地利用現(xiàn)狀圖上，按照規(guī)程規(guī)定的技術(shù)要求，以村為單位，明確到組，繪制宗地圖。以宗地為調(diào)查單元的， 通知宗地相鄰各方在現(xiàn)場指界并簽字（蓋章或按手?。?，集體建設(shè)用地調(diào)查應(yīng)書面通知相鄰各方到場指界。(2）權(quán)屬調(diào)查。⑧完整的地籍調(diào)查成果1套（申請人及四鄰指界的地籍調(diào)查表 1份、宗地圖2份）.⑨繼承房屋取得的宅基地應(yīng)提供遺囑和死亡證明，沒有遺囑的應(yīng)提交有關(guān)權(quán)利人放棄權(quán)利的證明或材委會證明。提供村民委員會或社區(qū)居委會出共的土地使用權(quán)屬證明書原件1份，證明的主要內(nèi)容為該宗地的使用起始時問、房屋結(jié)構(gòu)問數(shù)、土地利用狀況、權(quán)屬狀況、四鄰姓名，有無爭議、申請人是否為本村村民、是否有多處宅基地、是否有出售宅基地情況等。②土地權(quán)屬來源證明材料。全面開展階段(2010年5月1日一12月31日）在認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面組織開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作。(6)工具器材準(zhǔn)備。采取分級培訓(xùn)的方式進行，先由縣國土資源局對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所人員進行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，再由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所人員對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）參與調(diào)查的人員進行培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)技術(shù)規(guī)程、地籍調(diào)查的方法，全面掌握地籍調(diào)查、勘丈的相關(guān)知識、方法運用等實際操作能力。(3)組織人員。充分認(rèn)識加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義，要采取多層次、多梁道、多形式廣泛開展宣傳活動，通過宣傳，使全縣廣大干部群眾真正認(rèn)識到開展農(nóng)村土地確權(quán)和登記發(fā)證的工作的重要性和必要性，從而積極參與、密切配合，共同完成。縣政府成立由分管縣長任組長，監(jiān)察、國土、財政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、民政、房產(chǎn)、公安、信訪等部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決土地確權(quán)登記中遇到的政策性問題和重大土地權(quán)屬糾紛以及全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記工作的指導(dǎo)、督促、檢查等工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國土資源局。四、方法步驟及時間安排（一）時間安標(biāo)全縣農(nóng)材集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作實行統(tǒng)一部署，分步實施。改、