【正文】 第一篇：關于農(nóng)村集體土地確權和登記發(fā)證工作的實施方案關于農(nóng)村集體土地確權和登記發(fā)證工作的實施方案關于農(nóng)村集體土地確權和登記發(fā)證工作的實施方案為深入貫徹實施《土地管理法》、《物權法》和《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若千重大問題的決定》，深化農(nóng)村土地使用制度改革，加快建立產(chǎn)權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地使用制度，依法保護農(nóng)村集體土地所有權和使用權人的合法權益，根據(jù)國土資源部《關于進一步加快宅基地使用權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)（2008)146號）、安徽省人民政府辦公廳《關于開展農(nóng)村集體土地確權和登記發(fā)證工作的通知》（皖政辦〔2009)116號）、阜陽市人民政府辦公室《關于加快推進農(nóng)村集體土地確權和登記發(fā)證工作的通知》〔阜政辦〔2009)76號）精神、結(jié)合我縣實際，制定本方案，一、目標任務農(nóng)村集體土地登記范圍包括全縣農(nóng)村集體土地所有權、建設用地使用權（主要指農(nóng)村公益奉業(yè)、公共設施及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或個人興辦企業(yè)建設用地）和農(nóng)村宅基地使用權。（一）工作目標。在原農(nóng)村集體土地所有權登記發(fā)證的基礎之上，運用第二次土地調(diào)查成果，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體（含村民小組、農(nóng)民集體及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體）土地的面積、權屬、界線、地類、位置等狀況進 行調(diào)查或核查，并登記發(fā)證。對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體建設用地使用權的面積、位置、權屬界線、用途、地面附著物、土地等級等狀況進行調(diào)查，經(jīng)權屬審核符合條件的，予以登記發(fā)證。運用第二次土地調(diào)查及已有的土地登記成果，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地的面積、位置、權屬、界址、用途（并核原地類）等狀況進行地籍調(diào)查，逐宗地登記造冊。經(jīng)權屬核查符合條件的，予以登記發(fā)證。對調(diào)查登記成果資料整理歸檔。建立農(nóng)村集體土地地籍信息庫。做好農(nóng)村土地權屬爭議的調(diào)處工作。（二）工作任務。完成農(nóng)村集體土地所有權登記發(fā)證。充分運用第二次土地調(diào)查成果以及原有農(nóng)村集體土地所有權登記發(fā)證相關成果資料，對尚未完成的農(nóng)村集體土地所有權子以登記發(fā)證；對縣政府原已發(fā)證，但由于近年來村級區(qū)劃調(diào)整等原因造成其主體、權屬、面積等發(fā)生變化的，注銷原《集體土地所有權證》，重新核發(fā)證書。結(jié)合二次土地調(diào)查和已登記發(fā)證的成果，全面完成集體建設用地使用權登記發(fā)證工作。對縣政府原已頒發(fā)的《集體土地使用權證》，經(jīng)核查其主體、權屬、面積、用途等未發(fā)生變化的，原登記合法有效；對發(fā)生變化的，按規(guī)定辦理變更登記手續(xù)。完成全縣農(nóng)村宅基地使用權登記發(fā)證工作。結(jié)合二次土地調(diào)查和已登記發(fā)證的成果，查清全縣農(nóng)村宅基地使用狀況，建立臺帳。對過去已經(jīng)登記發(fā)證的，經(jīng)核查其主體、權屬、界址、面積、土地利用狀況等未發(fā)生變化，原土地登記仍然有效，不再進行登記；如主體、權屬、界址、面積、土地利用狀況等已發(fā)生變化的，符合變更登記要求的，依法進行變更登記。二、政策規(guī)定農(nóng)村集體土地登記要嚴格依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定進行，切實解決登記發(fā)證工作中存在的政策問題，嚴把登記關口。（一）嚴格落實農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定。除繼承外，對農(nóng)村村民一戶有第二宗宅基地使用權的，只登記，不子發(fā)證。（二）嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)居民不準在農(nóng)村購買和違法建造住宅的規(guī)定。對城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造住宅申請宅基地使用權的，只登記，不子發(fā)證。（三）嚴格執(zhí)行宅基地面積標準。宅基地面積不得超過《安徽省實施（土地管理法）辦法》規(guī)定的標準，即：我縣農(nóng)村村民新建住宅，共宅基地的面積標準為：城郊、農(nóng)村集鎮(zhèn)，每戶不得超過160平方米；城郊、農(nóng)村集鎮(zhèn)以外的，每戶不得超過220平方米。（四）集體土地所有權和集體建設用地使用權的確權登記依據(jù)《土地管理法》、《物權法》、《土地管理法實施條例》、《國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行有關農(nóng)村集體建設用地法律和有關政策的通知》以及《確定土地所有權和使用權若干規(guī)定》等規(guī)定執(zhí)行。（五）對已登記發(fā)證的農(nóng)村集體土地所有權除主體、權屬、地類、面積等發(fā)生變化，需重新核發(fā)證書外，對未發(fā)生變化的，應子以確認原土地登記合法有效。對已頒發(fā)農(nóng)村集體建設用地、宅基地使用權證，經(jīng)核查其主體權屬、面積用途等未發(fā)生變化的，應予以確認原登記合法有效。三、幾種具體情況的界定和處理（一）農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證依照第二次土地調(diào)查圖件及地籍權屬調(diào)查資料，對每一宗集體所有土地進行嚴格審查，對于集體土地所有權主體明確，四至清楚，四鄰無爭議的宗地，按照土地登記程序給予注冊登記，頒發(fā)《集體土地所有權證》。根據(jù)《土地登記辦法》相關規(guī)定，村民小組和村委會的集體土地所有權由村民委員會申請登記，土地所有權屬于村民委員會的《集體土地所有權證》發(fā)給村民委員會；土地所有權屬于村民小組的《集體土地所有權證》，在村委會名稱后加綴村民小組名稱。凡是土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包中未打破村民小組（原生產(chǎn)隊）界線，不論是以村的名義還是以組的名義與農(nóng)戶簽訂承包合同，土地應確認給村民小組農(nóng)民集體所有。考慮到各地的差異和村民小組組織機構不健全的實際，本文來自，可采取兩種方式進行：一是有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，可將《集體土地所有權證》直接發(fā)放到村民小組農(nóng)民集體；二是采取“組有村管”的方式，將《集體土地所有權證》發(fā)放到村，由村委會代管。為體現(xiàn)村民小組農(nóng)民集體的所有權主體地位，土地證書所有者一欄仍填寫村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體的名稱，并注明土地所有權分別由村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體所有。待條件成熟時，可將《集體土地所有權證》換發(fā)到組。對于已經(jīng)打破了村民小組農(nóng)民集體土地界線的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，應本著算重歷史、承認現(xiàn)實的原則，對這部分土地承認現(xiàn)狀，明確由村農(nóng)民集體所有。能夠證明土地已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，土地所有權應依法確認給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代管。不能證明屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有或村民小組農(nóng)民集體所有的集體土地，應依法確認給村農(nóng)民集體所有。地籍調(diào)查時，土地權屬為街道（社區(qū)）農(nóng)村集體所有的，土地所有權依法由街道（社區(qū)）農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織及法定代表人申請登記，《集體土地所有證》頒發(fā)給街道（社區(qū)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織?！捕┺r(nóng)村宅基地使用權確權登記發(fā)證土地初始登記發(fā)證(1)1982年2月13日前老宅基地，在1990年后未進行過土地登記的，未經(jīng)拆遷、改建、翻建，在本次調(diào)查中經(jīng)審核權屬來源合法、界線清楚、四鄰無爭議，并符合村莊建設規(guī)劃，根據(jù)《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》第四十五條的規(guī)定，以本次調(diào)查成果面積進行登記發(fā)證。(2)1982年2月13日后經(jīng)批準使用的宅基地，在1990年后因使用人未申請登記或以前存在土地權屬界線爭議等原因未進行過土地登記，調(diào)查時，經(jīng)審查權屬爭議已經(jīng)解決，符合權屬來源合法界線清楚、四鄰無爭議并符合村莊規(guī)劃條件的，以原縣政府批準使用的面積進行初始土地登記發(fā)證。(3）在1990年后已經(jīng)縣政府頒發(fā)《集體土地使用權證》的宅基地，在本次調(diào)查中使用人、四至界線、面積均未發(fā)生變化的，不再換發(fā)新《集體土地使用證》，原《集體土地使用權證》繼續(xù)有效。(4）在1990年后已經(jīng)縣人民政府頒發(fā)《集體土地使用權證》的宅基地，由于使用者保管不善等原因?qū)⑼恋刈C丟失的，應先在《阜陽日報》上刊登公告，聲明作廢原《集體土地使用權證》，在 30日內(nèi)無單位（組織）或個人提出異議的，根據(jù)原發(fā)證檔案，以原登記面積補發(fā)新《集體土地使用權證》。(5）對未經(jīng)批準擅自占用公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍內(nèi)土地修建住宅的，不子登記發(fā)證；因歷史原因形成的，應當根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展、公路建設以及交通安全需要，制定計劃，分批遷出；搬遷確有困難的，應當制定措施，在不影響公路暢通、公路環(huán)境和行車安全的前提下，對該類性質(zhì)的宅基地可以登記發(fā)證，但同時要加大監(jiān)管力度，今后不得在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍內(nèi)翻建、擴建。宅基地發(fā)生變更的登記(1）本集體經(jīng)濟組織內(nèi)村民間宅基地發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，依照一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定，可以進行登記發(fā)證。(2）宅基地已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)讓，但在本村無戶口的，只登記備案，不予發(fā)證。(3)原已經(jīng)縣人民政府頒發(fā)《集體土地使用權證》的宅基地，原登記時為一宗地，在本次調(diào)查中已經(jīng)分戶，且現(xiàn)狀已經(jīng)形成，并未超出原登記面積的，可根據(jù)相關使用人提交的有效、合法的書面依據(jù)進行分宗變更登記，分別頒發(fā)新《集體土地使用權證》,原《集體土地使用權證》收回注銷。(4)原已經(jīng)縣人民政府頒發(fā)《集體土地使用權證》的宅基地，由于村委會規(guī)劃、修路等原因?qū)υ褂谜剡M行了部分拆除后，在原址有部分宅基地經(jīng)村（組）同意仍在使用的，可按現(xiàn)有面積進行變更登記發(fā)證。原《集體土地使用權證》收回注銷。(5)對于“有證無地”的，經(jīng)核實后依法公告作廢。嚴格執(zhí)行宅基地面積標準，對宅基地超占面積的在辦理登記時按下列情況處理：(1)1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今末擴大用地面積的，可以按現(xiàn)有實際使用面積進行登記。(2)1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當?shù)匾?guī)定的標準的，超過部分按當時國家和地方有關規(guī)定處理后，可以按實際使用面積進行登記。(3)1987年《中華人民共和國土地管理法》實施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當?shù)孛娣e標準的，按照實際批準面積進行登記，其面積超過各地規(guī)定標準的，可在土地登記薄和土地權利證書記事欄內(nèi)注明超過標準的面積， 待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設時，按有關規(guī)定作出處理，并按照規(guī)定的面積標準重新進行登記。在耕地內(nèi)已建成住宅的問題符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的，按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序，經(jīng)補辦用地批準手續(xù)后進行登記發(fā)證；不符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的零星宅基地，只統(tǒng)計備案，不子登記發(fā)證。城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買、建造住宅的問題依照國土資源部《關于進一步加快宅基地使用權登記發(fā)證工作通知》（國土資發(fā)[2008]146號）文件精神，對城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的宅基地，只登記備案，不予發(fā)證。已經(jīng)取得《集體土地使用權證》，但至今閑星未建的宅基地，由集體經(jīng)濟組織收回土地使用權，并報縣政府批準，注銷其土地登記。農(nóng)戶再申請宅基地建房時，重新依照審批程序批準，待房屋建成并實地檢查合格后，依照有關規(guī)定登記發(fā)證。國有土地與集體土地權屬不清時宅基地的發(fā)證問題因行政區(qū)劃調(diào)整等原因形成的國有土地所有權與集體土地所有權區(qū)分不清時，要嚴格按照土地確權的有關規(guī)定，在依法確定土地所有權的性質(zhì)后，再進行宅基地使用權的登記發(fā)證，嚴禁在國有土地上頒發(fā)《集體土地使用權證》和在集體土地上頒發(fā)《國有土地使用權證》?！度┺r(nóng)村集體建設用地使用權確權登記發(fā)證總體是遵循歷史問題“分階段處理”原則：(1)1982年2月13日《村鎮(zhèn)建設用地管理條例》頒布之前占用且至今未擴大面積的，以實際使用面積進行確權登記發(fā)證。(2)1982年2月14日一1987年1月1日《土地管理法》實施期間占用的，依當時的政策規(guī)定處理后進行確權登記發(fā)證。其間，在1986年3月《中共中央、國務院關于加強土地管理，制止亂占耕地的通知》發(fā)布前租用農(nóng)民集體的集體建設用地，必須按當時的規(guī)定處理后確權登記發(fā)證。(3)1987年1月1日之后占用的，按不同時期的政策和法律規(guī)定，依法進行確權登記發(fā)證。新占用集體建設用地的確權登記發(fā)證(1)符合土地利用總體規(guī)劃。(2）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或其他用地單位向縣國土資源局提出用地申清。(3)按法定審批權限，由縣國土資源局審核后，報縣級以上人民政府批準。(4)涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用的，按法定程序辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批。原已經(jīng)縣政府頒發(fā)《集體土地使用權證》的，在本次調(diào)查中使用權人發(fā)生變化，需進行變更登記的，在申請登記時應提交相關財產(chǎn)分割協(xié)議書、法院判決書、裁定書及房產(chǎn)公證書等有法定效力的書面依據(jù)，經(jīng)依法審核，符合變更登記要求的，可依照原登記面積進行土地變更登記發(fā)證，原《集體土地使用權證》收回注銷。（四）暫緩或不予登記發(fā)證的宅基地存在權屬糾紛、界線爭議或地面建筑物產(chǎn)權不明的宅基地，在爭議或糾紛未解決前，按照《土地登記辦法》的相關規(guī)定，暫時不予登記發(fā)證。無任何土地權屬來源（既不是祖遺老宅基地也不是新批準宅基地）或土地權屬來源不合法的宅基地，屬違法用地，不子登記發(fā)證。因市政道路、建設用地項目等拆遷另行劃拔安置，但目前未補辦批準手續(xù)的宅基地，暫不子登記發(fā)證。對實際使用面積超過原土地證登記面積或政府批準面積的宅基地，超占面積在本次登記中不子確權，只在土地登記卡和土地證上注明超占面積數(shù)量。農(nóng)村村民因已新建住宅，應當拆除的舊宅或已納入土地置換、土地開發(fā)復墾項目規(guī)劃復墾的舊宅，不予登記發(fā)證。改、擴建公路、鐵路已拆遷引償，房屋未拆除的。農(nóng)民改變宅基地使用用途用于經(jīng)營、租賃等活動的，暫緩 登記發(fā)證。（五）原由人民政府頒發(fā)的《集體土地使用權證》存在錯、漏登記的，須由相關權利人共同確認后進行更正登記。更正登記依照一般土地登記程序辦理，即根據(jù)錯、漏登記宗地的原土地所有者或使用者的原土地登記申請書，進行補充地籍調(diào)查，填寫土地變更登記審批表，報原批準登記發(fā)證機關審批，更改或更換土地登記卡、薄，濾布 同時書面通知原土地證書持有人在規(guī)定期限內(nèi)到國土資源管理部門辦理更改、更換或注銷原土地證書手續(xù)，土地證書持有人逾期不辦理的，原土地證書作廢，并由發(fā)證機關予以公告。四、方法步驟及時間安排（一）時間安標全縣農(nóng)材集體土地確權和登記發(fā)證工作實行統(tǒng)一部署，分步實施。在2010年上半年完成農(nóng)村集體土地所有權的確權登記發(fā)證工作，在2010年年底前完成農(nóng)村集體建設用地使用權和宅基地使用權的確權登記發(fā)證工作。遺留問題宅基地登記發(fā)證工作在2011年 6月30日前全面完成。（二）方法步驟本次農(nóng)村集體土地確權和登記發(fā)證按其工作任務性質(zhì)分四個階段進行：準備階段(2010年3月1日一3月 31日）(1）建立組織?？h政府成立由分管縣長任組長，監(jiān)察、國土、財政、建設、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、民政、房產(chǎn)、公安、信訪等部門負責人為成員的農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組，負責協(xié)調(diào)解決土地確權登記中遇到的政策性問題和重大土地權屬糾紛以及全縣農(nóng)村集體土地確權和登記工作的指導、