【正文】 第一篇：關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的實施方案關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的實施方案關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的實施方案為深入貫徹實施《土地管理法》、《物權(quán)法》和《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若千重大問題的決定》，深化農(nóng)村土地使用制度改革，加快建立產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地使用制度，依法保護農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)國土資源部《關(guān)于進一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)（2008)146號）、安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的通知》（皖政辦〔2009)116號）、阜陽市人民政府辦公室《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的通知》〔阜政辦〔2009)76號）精神、結(jié)合我縣實際，制定本方案，一、目標任務(wù)農(nóng)村集體土地登記范圍包括全縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)（主要指農(nóng)村公益奉業(yè)、公共設(shè)施及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或個人興辦企業(yè)建設(shè)用地）和農(nóng)村宅基地使用權(quán)。（一）工作目標。在原農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)之上，運用第二次土地調(diào)查成果，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體（含村民小組、農(nóng)民集體及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體）土地的面積、權(quán)屬、界線、地類、位置等狀況進 行調(diào)查或核查，并登記發(fā)證。對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的面積、位置、權(quán)屬界線、用途、地面附著物、土地等級等狀況進行調(diào)查，經(jīng)權(quán)屬審核符合條件的，予以登記發(fā)證。運用第二次土地調(diào)查及已有的土地登記成果，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地的面積、位置、權(quán)屬、界址、用途（并核原地類）等狀況進行地籍調(diào)查，逐宗地登記造冊。經(jīng)權(quán)屬核查符合條件的，予以登記發(fā)證。對調(diào)查登記成果資料整理歸檔。建立農(nóng)村集體土地地籍信息庫。做好農(nóng)村土地權(quán)屬爭議的調(diào)處工作。（二）工作任務(wù)。完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證。充分運用第二次土地調(diào)查成果以及原有農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證相關(guān)成果資料，對尚未完成的農(nóng)村集體土地所有權(quán)子以登記發(fā)證；對縣政府原已發(fā)證，但由于近年來村級區(qū)劃調(diào)整等原因造成其主體、權(quán)屬、面積等發(fā)生變化的，注銷原《集體土地所有權(quán)證》，重新核發(fā)證書。結(jié)合二次土地調(diào)查和已登記發(fā)證的成果，全面完成集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作。對縣政府原已頒發(fā)的《集體土地使用權(quán)證》，經(jīng)核查其主體、權(quán)屬、面積、用途等未發(fā)生變化的，原登記合法有效；對發(fā)生變化的，按規(guī)定辦理變更登記手續(xù)。完成全縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作。結(jié)合二次土地調(diào)查和已登記發(fā)證的成果，查清全縣農(nóng)村宅基地使用狀況，建立臺帳。對過去已經(jīng)登記發(fā)證的，經(jīng)核查其主體、權(quán)屬、界址、面積、土地利用狀況等未發(fā)生變化，原土地登記仍然有效，不再進行登記；如主體、權(quán)屬、界址、面積、土地利用狀況等已發(fā)生變化的，符合變更登記要求的，依法進行變更登記。二、政策規(guī)定農(nóng)村集體土地登記要嚴格依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定進行，切實解決登記發(fā)證工作中存在的政策問題，嚴把登記關(guān)口。（一）嚴格落實農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定。除繼承外，對農(nóng)村村民一戶有第二宗宅基地使用權(quán)的，只登記，不子發(fā)證。（二）嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)居民不準在農(nóng)村購買和違法建造住宅的規(guī)定。對城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造住宅申請宅基地使用權(quán)的，只登記，不子發(fā)證。（三）嚴格執(zhí)行宅基地面積標準。宅基地面積不得超過《安徽省實施（土地管理法）辦法》規(guī)定的標準，即：我縣農(nóng)村村民新建住宅，共宅基地的面積標準為：城郊、農(nóng)村集鎮(zhèn)，每戶不得超過160平方米；城郊、農(nóng)村集鎮(zhèn)以外的，每戶不得超過220平方米。（四）集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記依據(jù)《土地管理法》、《物權(quán)法》、《土地管理法實施條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和有關(guān)政策的通知》以及《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》等規(guī)定執(zhí)行。（五）對已登記發(fā)證的農(nóng)村集體土地所有權(quán)除主體、權(quán)屬、地類、面積等發(fā)生變化，需重新核發(fā)證書外，對未發(fā)生變化的，應(yīng)子以確認原土地登記合法有效。對已頒發(fā)農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)證，經(jīng)核查其主體權(quán)屬、面積用途等未發(fā)生變化的，應(yīng)予以確認原登記合法有效。三、幾種具體情況的界定和處理（一）農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證依照第二次土地調(diào)查圖件及地籍權(quán)屬調(diào)查資料，對每一宗集體所有土地進行嚴格審查，對于集體土地所有權(quán)主體明確，四至清楚，四鄰無爭議的宗地，按照土地登記程序給予注冊登記，頒發(fā)《集體土地所有權(quán)證》。根據(jù)《土地登記辦法》相關(guān)規(guī)定，村民小組和村委會的集體土地所有權(quán)由村民委員會申請登記，土地所有權(quán)屬于村民委員會的《集體土地所有權(quán)證》發(fā)給村民委員會；土地所有權(quán)屬于村民小組的《集體土地所有權(quán)證》，在村委會名稱后加綴村民小組名稱。凡是土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包中未打破村民小組（原生產(chǎn)隊）界線，不論是以村的名義還是以組的名義與農(nóng)戶簽訂承包合同，土地應(yīng)確認給村民小組農(nóng)民集體所有?？紤]到各地的差異和村民小組組織機構(gòu)不健全的實際，本文來自，可采取兩種方式進行：一是有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，可將《集體土地所有權(quán)證》直接發(fā)放到村民小組農(nóng)民集體；二是采取“組有村管”的方式，將《集體土地所有權(quán)證》發(fā)放到村，由村委會代管。為體現(xiàn)村民小組農(nóng)民集體的所有權(quán)主體地位，土地證書所有者一欄仍填寫村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體的名稱，并注明土地所有權(quán)分別由村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體所有。待條件成熟時，可將《集體土地所有權(quán)證》換發(fā)到組。對于已經(jīng)打破了村民小組農(nóng)民集體土地界線的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，應(yīng)本著算重歷史、承認現(xiàn)實的原則，對這部分土地承認現(xiàn)狀，明確由村農(nóng)民集體所有。能夠證明土地已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)應(yīng)依法確認給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代管。不能證明屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有或村民小組農(nóng)民集體所有的集體土地，應(yīng)依法確認給村農(nóng)民集體所有。地籍調(diào)查時，土地權(quán)屬為街道（社區(qū)）農(nóng)村集體所有的，土地所有權(quán)依法由街道（社區(qū)）農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織及法定代表人申請登記，《集體土地所有證》頒發(fā)給街道（社區(qū)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織?！捕┺r(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證土地初始登記發(fā)證(1)1982年2月13日前老宅基地，在1990年后未進行過土地登記的，未經(jīng)拆遷、改建、翻建，在本次調(diào)查中經(jīng)審核權(quán)屬來源合法、界線清楚、四鄰無爭議，并符合村莊建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第四十五條的規(guī)定，以本次調(diào)查成果面積進行登記發(fā)證。(2)1982年2月13日后經(jīng)批準使用的宅基地，在1990年后因使用人未申請登記或以前存在土地權(quán)屬界線爭議等原因未進行過土地登記，調(diào)查時，經(jīng)審查權(quán)屬爭議已經(jīng)解決，符合權(quán)屬來源合法界線清楚、四鄰無爭議并符合村莊規(guī)劃條件的，以原縣政府批準使用的面積進行初始土地登記發(fā)證。(3）在1990年后已經(jīng)縣政府頒發(fā)《集體土地使用權(quán)證》的宅基地，在本次調(diào)查中使用人、四至界線、面積均未發(fā)生變化的，不再換發(fā)新《集體土地使用證》，原《集體土地使用權(quán)證》繼續(xù)有效。(4）在1990年后已經(jīng)縣人民政府頒發(fā)《集體土地使用權(quán)證》的宅基地，由于使用者保管不善等原因?qū)⑼恋刈C丟失的，應(yīng)先在《阜陽日報》上刊登公告，聲明作廢原《集體土地使用權(quán)證》，在 30日內(nèi)無單位（組織）或個人提出異議的，根據(jù)原發(fā)證檔案，以原登記面積補發(fā)新《集體土地使用權(quán)證》。(5）對未經(jīng)批準擅自占用公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍內(nèi)土地修建住宅的，不子登記發(fā)證；因歷史原因形成的，應(yīng)當根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展、公路建設(shè)以及交通安全需要，制定計劃，分批遷出；搬遷確有困難的，應(yīng)當制定措施，在不影響公路暢通、公路環(huán)境和行車安全的前提下，對該類性質(zhì)的宅基地可以登記發(fā)證，但同時要加大監(jiān)管力度，今后不得在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍內(nèi)翻建、擴建。宅基地發(fā)生變更的登記(1）本集體經(jīng)濟組織內(nèi)村民間宅基地發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，依照一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定，可以進行登記發(fā)證。(2）宅基地已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)讓，但在本村無戶口的，只登記備案，不予發(fā)證。(3)原已經(jīng)縣人民政府頒發(fā)《集體土地使用權(quán)證》的宅基地，原登記時為一宗地，在本次調(diào)查中已經(jīng)分戶，且現(xiàn)狀已經(jīng)形成，并未超出原登記面積的，可根據(jù)相關(guān)使用人提交的有效、合法的書面依據(jù)進行分宗變更登記，分別頒發(fā)新《集體土地使用權(quán)證》,原《集體土地使用權(quán)證》收回注銷。(4)原已經(jīng)縣人民政府頒發(fā)《集體土地使用權(quán)證》的宅基地，由于村委會規(guī)劃、修路等原因?qū)υ褂谜剡M行了部分拆除后，在原址有部分宅基地經(jīng)村（組）同意仍在使用的，可按現(xiàn)有面積進行變更登記發(fā)證。原《集體土地使用權(quán)證》收回注銷。(5)對于“有證無地”的，經(jīng)核實后依法公告作廢。嚴格執(zhí)行宅基地面積標準，對宅基地超占面積的在辦理登記時按下列情況處理：(1)1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今末擴大用地面積的，可以按現(xiàn)有實際使用面積進行登記。(2)1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當?shù)匾?guī)定的標準的，超過部分按當時國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實際使用面積進行登記。(3)1987年《中華人民共和國土地管理法》實施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當?shù)孛娣e標準的，按照實際批準面積進行登記，其面積超過各地規(guī)定標準的，可在土地登記薄和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標準的面積， 待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設(shè)時，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照規(guī)定的面積標準重新進行登記。在耕地內(nèi)已建成住宅的問題符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的，按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序，經(jīng)補辦用地批準手續(xù)后進行登記發(fā)證；不符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的零星宅基地，只統(tǒng)計備案，不子登記發(fā)證。城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買、建造住宅的問題依照國土資源部《關(guān)于進一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作通知》（國土資發(fā)[2008]146號）文件精神，對城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的宅基地，只登記備案，不予發(fā)證。已經(jīng)取得《集體土地使用權(quán)證》，但至今閑星未建的宅基地，由集體經(jīng)濟組織收回土地使用權(quán)，并報縣政府批準，注銷其土地登記。農(nóng)戶再申請宅基地建房時，重新依照審批程序批準，待房屋建成并實地檢查合格后，依照有關(guān)規(guī)定登記發(fā)證。國有土地與集體土地權(quán)屬不清時宅基地的發(fā)證問題因行政區(qū)劃調(diào)整等原因形成的國有土地所有權(quán)與集體土地所有權(quán)區(qū)分不清時，要嚴格按照土地確權(quán)的有關(guān)規(guī)定，在依法確定土地所有權(quán)的性質(zhì)后，再進行宅基地使用權(quán)的登記發(fā)證，嚴禁在國有土地上頒發(fā)《集體土地使用權(quán)證》和在集體土地上頒發(fā)《國有土地使用權(quán)證》?！度┺r(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證總體是遵循歷史問題“分階段處理”原則：(1)1982年2月13日《村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理條例》頒布之前占用且至今未擴大面積的，以實際使用面積進行確權(quán)登記發(fā)證。(2)1982年2月14日一1987年1月1日《土地管理法》實施期間占用的，依當時的政策規(guī)定處理后進行確權(quán)登記發(fā)證。其間，在1986年3月《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強土地管理，制止亂占耕地的通知》發(fā)布前租用農(nóng)民集體的集體建設(shè)用地，必須按當時的規(guī)定處理后確權(quán)登記發(fā)證。(3)1987年1月1日之后占用的，按不同時期的政策和法律規(guī)定，依法進行確權(quán)登記發(fā)證。新占用集體建設(shè)用地的確權(quán)登記發(fā)證(1)符合土地利用總體規(guī)劃。(2）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或其他用地單位向縣國土資源局提出用地申清。(3)按法定審批權(quán)限，由縣國土資源局審核后，報縣級以上人民政府批準。(4)涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用的，按法定程序辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批。原已經(jīng)縣政府頒發(fā)《集體土地使用權(quán)證》的，在本次調(diào)查中使用權(quán)人發(fā)生變化，需進行變更登記的，在申請登記時應(yīng)提交相關(guān)財產(chǎn)分割協(xié)議書、法院判決書、裁定書及房產(chǎn)公證書等有法定效力的書面依據(jù)，經(jīng)依法審核，符合變更登記要求的，可依照原登記面積進行土地變更登記發(fā)證，原《集體土地使用權(quán)證》收回注銷。（四）暫緩或不予登記發(fā)證的宅基地存在權(quán)屬糾紛、界線爭議或地面建筑物產(chǎn)權(quán)不明的宅基地，在爭議或糾紛未解決前，按照《土地登記辦法》的相關(guān)規(guī)定，暫時不予登記發(fā)證。無任何土地權(quán)屬來源（既不是祖遺老宅基地也不是新批準宅基地）或土地權(quán)屬來源不合法的宅基地，屬違法用地，不子登記發(fā)證。因市政道路、建設(shè)用地項目等拆遷另行劃拔安置，但目前未補辦批準手續(xù)的宅基地，暫不子登記發(fā)證。對實際使用面積超過原土地證登記面積或政府批準面積的宅基地，超占面積在本次登記中不子確權(quán)，只在土地登記卡和土地證上注明超占面積數(shù)量。農(nóng)村村民因已新建住宅，應(yīng)當拆除的舊宅或已納入土地置換、土地開發(fā)復墾項目規(guī)劃復墾的舊宅，不予登記發(fā)證。改、擴建公路、鐵路已拆遷引償，房屋未拆除的。農(nóng)民改變宅基地使用用途用于經(jīng)營、租賃等活動的，暫緩 登記發(fā)證。（五）原由人民政府頒發(fā)的《集體土地使用權(quán)證》存在錯、漏登記的，須由相關(guān)權(quán)利人共同確認后進行更正登記。更正登記依照一般土地登記程序辦理，即根據(jù)錯、漏登記宗地的原土地所有者或使用者的原土地登記申請書，進行補充地籍調(diào)查，填寫土地變更登記審批表，報原批準登記發(fā)證機關(guān)審批，更改或更換土地登記卡、薄，濾布 同時書面通知原土地證書持有人在規(guī)定期限內(nèi)到國土資源管理部門辦理更改、更換或注銷原土地證書手續(xù)，土地證書持有人逾期不辦理的，原土地證書作廢，并由發(fā)證機關(guān)予以公告。四、方法步驟及時間安排（一）時間安標全縣農(nóng)材集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作實行統(tǒng)一部署，分步實施。在2010年上半年完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，在2010年年底前完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。遺留問題宅基地登記發(fā)證工作在2011年 6月30日前全面完成。（二）方法步驟本次農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證按其工作任務(wù)性質(zhì)分四個階段進行：準備階段(2010年3月1日一3月 31日）(1）建立組織?？h政府成立由分管縣長任組長，監(jiān)察、國土、財政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、民政、房產(chǎn)、公安、信訪等部門負責人為成員的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導小組，負責協(xié)調(diào)解決土地確權(quán)登記中遇到的政策性問題和重大土地權(quán)屬糾紛以及全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記工作的指導、