【正文】 行確權(quán)登記發(fā)證。(2)1982年2月14日一1987年1月1日《土地管理法》實(shí)施期間占用的，依當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定處理后進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。國有土地與集體土地權(quán)屬不清時(shí)宅基地的發(fā)證問題因行政區(qū)劃調(diào)整等原因形成的國有土地所有權(quán)與集體土地所有權(quán)區(qū)分不清時(shí)，要嚴(yán)格按照土地確權(quán)的有關(guān)規(guī)定，在依法確定土地所有權(quán)的性質(zhì)后，再進(jìn)行宅基地使用權(quán)的登記發(fā)證，嚴(yán)禁在國有土地上頒發(fā)《集體土地使用權(quán)證》和在集體土地上頒發(fā)《國有土地使用權(quán)證》。已經(jīng)取得《集體土地使用權(quán)證》，但至今閑星未建的宅基地，由集體經(jīng)濟(jì)組織收回土地使用權(quán)，并報(bào)縣政府批準(zhǔn)，注銷其土地登記。在耕地內(nèi)已建成住宅的問題符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的，按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序，經(jīng)補(bǔ)辦用地批準(zhǔn)手續(xù)后進(jìn)行登記發(fā)證；不符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的零星宅基地，只統(tǒng)計(jì)備案，不子登記發(fā)證。(2)1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按當(dāng)時(shí)國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實(shí)際使用面積進(jìn)行登記。(5)對于“有證無地”的，經(jīng)核實(shí)后依法公告作廢。(4)原已經(jīng)縣人民政府頒發(fā)《集體土地使用權(quán)證》的宅基地，由于村委會(huì)規(guī)劃、修路等原因?qū)υ褂谜剡M(jìn)行了部分拆除后，在原址有部分宅基地經(jīng)村（組）同意仍在使用的，可按現(xiàn)有面積進(jìn)行變更登記發(fā)證。(2）宅基地已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)讓，但在本村無戶口的，只登記備案，不予發(fā)證。(5）對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍內(nèi)土地修建住宅的，不子登記發(fā)證；因歷史原因形成的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公路建設(shè)以及交通安全需要，制定計(jì)劃，分批遷出；搬遷確有困難的，應(yīng)當(dāng)制定措施，在不影響公路暢通、公路環(huán)境和行車安全的前提下，對該類性質(zhì)的宅基地可以登記發(fā)證，但同時(shí)要加大監(jiān)管力度，今后不得在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍內(nèi)翻建、擴(kuò)建。(3）在1990年后已經(jīng)縣政府頒發(fā)《集體土地使用權(quán)證》的宅基地，在本次調(diào)查中使用人、四至界線、面積均未發(fā)生變化的，不再換發(fā)新《集體土地使用證》，原《集體土地使用權(quán)證》繼續(xù)有效?！捕┺r(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證土地初始登記發(fā)證(1)1982年2月13日前老宅基地，在1990年后未進(jìn)行過土地登記的，未經(jīng)拆遷、改建、翻建，在本次調(diào)查中經(jīng)審核權(quán)屬來源合法、界線清楚、四鄰無爭議，并符合村莊建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第四十五條的規(guī)定，以本次調(diào)查成果面積進(jìn)行登記發(fā)證。不能證明屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有或村民小組農(nóng)民集體所有的集體土地，應(yīng)依法確認(rèn)給村農(nóng)民集體所有。能夠證明土地已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)應(yīng)依法確認(rèn)給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。待條件成熟時(shí)，可將《集體土地所有權(quán)證》換發(fā)到組?？紤]到各地的差異和村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全的實(shí)際，本文來自，可采取兩種方式進(jìn)行：一是有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，可將《集體土地所有權(quán)證》直接發(fā)放到村民小組農(nóng)民集體；二是采取“組有村管”的方式，將《集體土地所有權(quán)證》發(fā)放到村，由村委會(huì)代管。根據(jù)《土地登記辦法》相關(guān)規(guī)定，村民小組和村委會(huì)的集體土地所有權(quán)由村民委員會(huì)申請登記，土地所有權(quán)屬于村民委員會(huì)的《集體土地所有權(quán)證》發(fā)給村民委員會(huì)；土地所有權(quán)屬于村民小組的《集體土地所有權(quán)證》，在村委會(huì)名稱后加綴村民小組名稱。對已頒發(fā)農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)證，經(jīng)核查其主體權(quán)屬、面積用途等未發(fā)生變化的，應(yīng)予以確認(rèn)原登記合法有效。（四）集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記依據(jù)《土地管理法》、《物權(quán)法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和有關(guān)政策的通知》以及《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》等規(guī)定執(zhí)行。（三）嚴(yán)格執(zhí)行宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。（二）嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)居民不準(zhǔn)在農(nóng)村購買和違法建造住宅的規(guī)定。（一）嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定。對過去已經(jīng)登記發(fā)證的，經(jīng)核查其主體、權(quán)屬、界址、面積、土地利用狀況等未發(fā)生變化，原土地登記仍然有效，不再進(jìn)行登記；如主體、權(quán)屬、界址、面積、土地利用狀況等已發(fā)生變化的，符合變更登記要求的，依法進(jìn)行變更登記。完成全縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作。結(jié)合二次土地調(diào)查和已登記發(fā)證的成果，全面完成集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作。完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證。做好農(nóng)村土地權(quán)屬爭議的調(diào)處工作。對調(diào)查登記成果資料整理歸檔。運(yùn)用第二次土地調(diào)查及已有的土地登記成果，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地的面積、位置、權(quán)屬、界址、用途（并核原地類）等狀況進(jìn)行地籍調(diào)查，逐宗地登記造冊。在原農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)之上，運(yùn)用第二次土地調(diào)查成果，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體（含村民小組、農(nóng)民集體及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體）土地的面積、權(quán)屬、界線、地類、位置等狀況進(jìn) 行調(diào)查或核查，并登記發(fā)證。第一篇：關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的實(shí)施方案關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的實(shí)施方案關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的實(shí)施方案為深入貫徹實(shí)施《土地管理法》、《物權(quán)法》和《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若千重大問題的決定》，深化農(nóng)村土地使用制度改革，加快建立產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地使用制度，依法保護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)（2008)146號）、安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的通知》（皖政辦〔2009)116號）、阜陽市人民政府辦公室《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的通知》〔阜政辦〔2009)76號）精神、結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案，一、目標(biāo)任務(wù)農(nóng)村集體土地登記范圍包括全縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)（主要指農(nóng)村公益奉業(yè)、公共設(shè)施及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或個(gè)人興辦企業(yè)建設(shè)用地）和農(nóng)村宅基地使用權(quán)。（一）工作目標(biāo)。對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的面積、位置、權(quán)屬界線、用途、地面附著物、土地等級等狀況進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)權(quán)屬審核符合條件的，予以登記發(fā)證。經(jīng)權(quán)屬核查符合條件的，予以登記發(fā)證。建立農(nóng)村集體土地地籍信息庫。（二）工作任務(wù)。充分運(yùn)用第二次土地調(diào)查成果以及原有農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證相關(guān)成果資料，對尚未完成的農(nóng)村集體土地所有權(quán)子以登記發(fā)證；對縣政府原已發(fā)證，但由于近年來村級區(qū)劃調(diào)整等原因造成其主體、權(quán)屬、面積等發(fā)生變化的，注銷原《集體土地所有權(quán)證》，重新核發(fā)證書。對縣政府原已頒發(fā)的《集體土地使用權(quán)證》，經(jīng)核查其主體、權(quán)屬、面積、用途等未發(fā)生變化的，原登記合法有效；對發(fā)生變化的，按規(guī)定辦理變更登記手續(xù)。結(jié)合二次土地調(diào)查和已登記發(fā)證的成果，查清全縣農(nóng)村宅基地使用狀況，建立臺(tái)帳。二、政策規(guī)定農(nóng)村集體土地登記要嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行，切實(shí)解決登記發(fā)證工作中存在的政策問題，嚴(yán)把登記關(guān)口。除繼承外，對農(nóng)村村民一戶有第二宗宅基地使用權(quán)的，只登記，不子發(fā)證。對城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造住宅申請宅基地使用權(quán)的，只登記，不子發(fā)證。宅基地面積不得超過《安徽省實(shí)施（土地管理法）辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，即：我縣農(nóng)村村民新建住宅，共宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)為：城郊、農(nóng)村集鎮(zhèn)，每戶不得超過160平方米；城郊、農(nóng)村集鎮(zhèn)以外的，每戶不得超過220平方米。（五）對已登記發(fā)證的農(nóng)村集體土地所有權(quán)除主體、權(quán)屬、地類、面積等發(fā)生變化，需重新核發(fā)證書外，對未發(fā)生變化的，應(yīng)子以確認(rèn)原土地登記合法有效。三、幾種具體情況的界定和處理（一）農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證依照第二次土地調(diào)查圖件及地籍權(quán)屬調(diào)查資料，對每一宗集體所有土地進(jìn)行嚴(yán)格審查，對于集體土地所有權(quán)主體明確，四至清楚，四鄰無爭議的宗地，按照土地登記程序給予注冊登記，頒發(fā)《集體土地所有權(quán)證》。凡是土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包中未打破村民小組（原生產(chǎn)隊(duì)）界線，不論是以村的名義還是以組的名義與農(nóng)戶簽訂承包合同，土地應(yīng)確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體所有。為體現(xiàn)村民小組農(nóng)民集體的所有權(quán)主體地位，土地證書所有者一欄仍填寫村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體的名稱，并注明土地所有權(quán)分別由村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體所有。對于已經(jīng)打破了村民小組農(nóng)民集體土地界線的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，應(yīng)本著算重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的原則，對這部分土地承認(rèn)現(xiàn)狀，明確由村農(nóng)民集體所有。沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代管。地籍調(diào)查時(shí)，土地權(quán)屬為街道（社區(qū)）農(nóng)村集體所有的，土地所有權(quán)依法由街道（社區(qū)）農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織及法定代表人申請登記，《集體土地所有證》頒發(fā)給街道（社區(qū)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。(2)1982年2月13日后經(jīng)批準(zhǔn)使用的宅基地，在1990年后因使用人未申請登記或以前存在土地權(quán)屬界線爭議等原因未進(jìn)行過土地登記，調(diào)查時(shí)，經(jīng)審查權(quán)屬爭議已經(jīng)解決，符合權(quán)屬來源合法界線清楚、四鄰無爭議并符合村莊規(guī)劃條件的，以原縣政府批準(zhǔn)使用的面積進(jìn)行初始土地登記發(fā)證。(4）在1990年后已經(jīng)縣人民政府頒發(fā)《集體土地使用權(quán)證》的宅基地，由于使用者保管不善等原因?qū)⑼恋刈C丟失的，應(yīng)先在《阜陽日報(bào)》上刊登公告，聲明作廢原《集體土地使用權(quán)證》，在 30日內(nèi)無單位（組織）或個(gè)人提出異議的，根據(jù)原發(fā)證檔案，以原登記面積補(bǔ)發(fā)新《集體土地使用權(quán)證》。宅基地發(fā)生變更的登記(1）本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)村民間宅基地發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，依照一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定，可以進(jìn)行登記發(fā)證。(3)原已經(jīng)縣人民政府頒發(fā)《集體土地使用權(quán)證》的宅基地，原登記時(shí)為一宗地，在本次調(diào)查中已經(jīng)分戶，且現(xiàn)狀已經(jīng)形成，并未超出原登記面積的，可根據(jù)相關(guān)使用人提交的有效、合法的書面依據(jù)進(jìn)行分宗變更登記，分別頒發(fā)新《集體土地使用權(quán)證》,原《集體土地使用權(quán)證》收回注銷。原《集體土地使用權(quán)證》收回注銷。嚴(yán)格執(zhí)行宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，對宅基地超占面積的在辦理登記時(shí)按下列情況處理：(1)1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今末擴(kuò)大用地面積的，可以按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行登記。(3)1987年《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)孛娣e標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行登記，其面積超過各地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記薄和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積， 待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行登記。城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買、建造住宅的問題依照國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作通知》（國土資發(fā)[2008]146號）文件精神，對城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的宅基地，只登記備案，不予發(fā)證。農(nóng)戶再申請宅基地建房時(shí)，重新依照審批程序批準(zhǔn)，待房屋建成并實(shí)地檢查合格后，依照有關(guān)規(guī)定登記發(fā)證。《三）農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證總體是遵循歷史問題“分階段處理”原則：(1)1982年2月13日《村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理?xiàng)l例》頒布之前占用且至今未擴(kuò)大面積的，以實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。其間，在1986年3月《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理，制止亂占耕地的通知》發(fā)布前租用農(nóng)民集體的集體建設(shè)用地，必須按當(dāng)時(shí)的規(guī)定處理后確權(quán)登記發(fā)證。新占用集體建設(shè)用地的確權(quán)登記發(fā)證(1)符合土地利用總體規(guī)劃。(3)按法定審批權(quán)限，由縣國土資源局審核后，報(bào)縣級以上人民政府批準(zhǔn)。原已經(jīng)縣政府頒發(fā)《集體土地使用權(quán)證》的，在本次調(diào)查中使用權(quán)人發(fā)生變化，需進(jìn)行變更登記的，在申請登記時(shí)應(yīng)提交相關(guān)財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議書、法院判決書、裁定書及房產(chǎn)公證書等有法定效力的書面依據(jù)，經(jīng)依法審核，符合變更登記要求的，可依照原登記面積進(jìn)行土地變更登記發(fā)證，原《集體土地使用權(quán)證》收回注銷。無任何土地權(quán)屬來源（既不是祖遺老宅基地也不是新批準(zhǔn)宅基地）或土地權(quán)屬來源不合法的宅基地，屬違法用地，不子登記發(fā)證。對實(shí)際使用面積超過原土地證登記面積或政府批準(zhǔn)面積的宅基地，超占面積在本次登記中不子確權(quán)，只在土地登記卡和土地證上注明超占面積數(shù)量。改、擴(kuò)建公路、鐵路已拆遷引償，房屋未拆除的。（五）原由人民政府頒發(fā)的《集體土地使用權(quán)證》存在錯(cuò)、漏登記的，須由相關(guān)權(quán)利人共同確認(rèn)后進(jìn)行更正登記。四、方法步驟及時(shí)間安排（一）時(shí)間安標(biāo)全縣農(nóng)材集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作實(shí)行統(tǒng)一部署，分步實(shí)施。遺留問題宅基地登記發(fā)證工作在2011年 6月30日前全面完成?？h政府成立由分管縣長任組長，監(jiān)察、國土、財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、民政、房產(chǎn)、公安、信訪等部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決土地確權(quán)登記中遇到的政策性問題和重大土地權(quán)屬糾紛以及全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記工作的指導(dǎo)、督促、檢查等工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國土資源局。(2)宣傳發(fā)動(dòng)。充分認(rèn)識加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義，要采取多層次、多梁道、多形式廣泛開展宣傳活動(dòng)，通過宣傳，使全縣廣大干部群眾真正認(rèn)識到開展農(nóng)村土地確權(quán)和登記發(fā)證的工作的重要性和必要性，從而積極參與、密切配合，共同完成。通告主要內(nèi)容包括：①土地登記區(qū)的劃分；②土地登記的期限；③土地登記受理地。(3)組織人員。因此，要積極調(diào)動(dòng)，廣泛利用社會(huì)力量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)各自的工作任務(wù)組織抽調(diào)人員，可從畢業(yè)學(xué)生、離退休千部、教師，退伍軍人、社會(huì)青年，村（組）干部、會(huì)計(jì)中選聘人員進(jìn)行培訓(xùn)后參與本次工作，有條件的鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕也可以聘請社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)（如土地登記代理機(jī)構(gòu)等）承擔(dān)。采取分級培訓(xùn)的方式進(jìn)行，先由縣國土資源局對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，再由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所人員對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）參與調(diào)查的人員進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)技術(shù)規(guī)程、地籍調(diào)查的方法，全面掌握地籍調(diào)查、勘丈的相關(guān)知識、方法運(yùn)用等實(shí)際操作能力。主要包括；①二次土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)分幅圖；②2006年以前農(nóng)村集體土地所有權(quán)已登記發(fā)證的成果資料；③正射影像圖；④分幅權(quán)屬界線圖；⑤土地權(quán)屬界線協(xié)議書及界線走向文字說明；⑥土地權(quán)屬爭認(rèn)原由書；⑦土地統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、面積匯總表、外業(yè)調(diào)查記錄手??；⑧土地變更調(diào)查資料；⑨相關(guān)村（組）、單位及個(gè)人土地權(quán)屬等歷史資料；⑩農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地己登記發(fā)證的成果資料。(6)工具器材準(zhǔn)備。試點(diǎn)階段(2010年4月1日一4月30日）為積極穩(wěn)妥，在