【正文】 （2）指界確認(rèn)土地權(quán)屬界線時(shí)土地權(quán)屬界線一側(cè)的利害關(guān)系人無(wú)法找到的，經(jīng)國(guó)土資。（1）以指界確認(rèn)的方式確定土地權(quán)屬界線時(shí)，應(yīng)當(dāng)以文字形式通知土地權(quán)屬界線利害關(guān)系人到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)指界，利害關(guān)系人不接受指界通知或者不到現(xiàn)場(chǎng)指界的，按照到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的利害關(guān)系人指認(rèn)的界線形成指界結(jié)果，將指界結(jié)果送達(dá)未到場(chǎng)的利害關(guān)系人，并以文字形式告知其如在15日內(nèi)不提出異議的，將按照本結(jié)果為土地登記申請(qǐng)人辦理土地登記。凡依法使用集體建設(shè)用地的單位或個(gè)人應(yīng)申請(qǐng)確權(quán)登記。（2）集體建設(shè)用地使用權(quán)村委會(huì)辦公室、醫(yī)療教育衛(wèi)生等公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證，確認(rèn)集體建設(shè)用地使用權(quán)。1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的，按照有關(guān)規(guī)定處理后可以按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記；1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過(guò)部分按當(dāng)時(shí)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記；1987年《土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行確權(quán)登記。對(duì)于沒(méi)有權(quán)屬來(lái)源證明的宅基地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由村委會(huì)出具證明并公告30天無(wú)異議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府審定，屬于合法使用的，確定宅基地使用權(quán)。已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。（1）宅基地使用權(quán)宅基地使用權(quán)應(yīng)該按照省人民政府規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)，依法確認(rèn)給本農(nóng)民集體成員。調(diào)查統(tǒng)計(jì)時(shí)在新建單位名稱后載明原農(nóng)民集體名稱。涉及依法開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治的，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變；依法調(diào)整土地的，按照調(diào)整協(xié)議確定集體土地權(quán)利歸屬，并依法及時(shí)辦理土地變更登記手續(xù)。對(duì)于村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全的，可以由村民委員會(huì)代為申請(qǐng)登記、保管土地權(quán)利證書(shū)。凡是村民小組（原生產(chǎn)隊(duì)）土地權(quán)屬界線存在的，土地應(yīng)確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體所有，發(fā)證到村民小組農(nóng)民集體；對(duì)于村民小組（原生產(chǎn)隊(duì)）土地權(quán)屬界線不存在、并得到絕大多數(shù)村民認(rèn)可的，應(yīng)本著尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的原則，對(duì)這部分土地承認(rèn)現(xiàn)狀，明確由村農(nóng)民集體所有；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)應(yīng)依法確認(rèn)給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)受本農(nóng)民集體成員的委托行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；村民小組組織機(jī)構(gòu)不完整的，由村民小組推薦三位村民代表與村民委員會(huì)法定代表人共同出席代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)；沒(méi)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代管。（二）技術(shù)方法以全國(guó)土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，充分利用現(xiàn)有資料，在GPS等技術(shù)手段引導(dǎo)下，經(jīng)土地所有者指認(rèn)土地權(quán)屬界線，對(duì)每一塊土地的權(quán)屬、分布等情況進(jìn)行外業(yè)實(shí)地調(diào)查，采用圖上量算或數(shù)據(jù)庫(kù)計(jì)算的方法計(jì)算宗地面積。七、工作方法（一）技術(shù)路線依據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查和上土地變更調(diào)查的正射影像圖作為地籍調(diào)查的工作底圖，充分利用已有的土地調(diào)查成果和無(wú)爭(zhēng)議的權(quán)屬資料，運(yùn)用航空航天遙感、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位和數(shù)據(jù)庫(kù)及網(wǎng)絡(luò)通訊等技術(shù)，采用1:10000比例尺，采取內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法，查清全市調(diào)查成果中集體土地所有權(quán)類型、面積、權(quán)屬和分布等信息，形成集信息獲取、處理、存儲(chǔ)、傳輸、分析和應(yīng)用服務(wù)于一體的技術(shù)流程，在查清、確認(rèn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上，分類處理，按照《土地登記辦法》的規(guī)定進(jìn)行土地登記發(fā)證，并建立縣級(jí)集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)。鄭州鐵路局洛陽(yáng)辦事處：負(fù)責(zé)提供有關(guān)鐵路、鐵路貨場(chǎng)等鐵路運(yùn)輸方面的資料，負(fù)責(zé)鐵路設(shè)施的土地權(quán)屬認(rèn)定工作。文物部門(mén)：負(fù)責(zé)提供有關(guān)文物保護(hù)場(chǎng)所方面的資料，負(fù)責(zé)文物保護(hù)單位的土地權(quán)屬認(rèn)定工作。監(jiān)察部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行監(jiān)督，查處違紀(jì)行為。民政部門(mén)：負(fù)責(zé)縣、鄉(xiāng)級(jí)行政界線的確定，并提供有關(guān)界址坐標(biāo)、界址圖和界址協(xié)議書(shū)。財(cái)政部門(mén)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決本級(jí)工作經(jīng)費(fèi)，并對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督。農(nóng)業(yè)部門(mén)：負(fù)責(zé)提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)方面的資料，并做好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)屬認(rèn)定工作；負(fù)責(zé)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)等所屬單位的土地權(quán)屬認(rèn)定工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要建立各村支部、村委參加的工作組織，全程參加工作，發(fā)揮熟悉農(nóng)村情況的土地協(xié)管員和老黨員等優(yōu)勢(shì)，全力配合做好權(quán)屬調(diào)查、土地登記的組織、協(xié)調(diào)、審核工作?？h級(jí)負(fù)責(zé)本地區(qū)工作的組織實(shí)施。市級(jí)負(fù)責(zé)全市工作的組織實(shí)施。在集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的基礎(chǔ)上，各地根據(jù)工作進(jìn)展情況，2012年下半年開(kāi)始數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，完成包括集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)、集體土地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)（宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)）、土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處信息庫(kù)、土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)。4．?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。2012年下半年至2015年12月31日。包括開(kāi)展行政村內(nèi)集體土地所有權(quán)歸屬調(diào)查；根據(jù)集體所有權(quán)歸屬情況，進(jìn)行地籍調(diào)查，逐地塊查清集體土地所有權(quán)的歸屬狀況；將查清的集體土地所有權(quán)歸屬，報(bào)縣級(jí)人民政府確認(rèn)；根據(jù)確認(rèn)歸屬文件進(jìn)行土地登記；向集體土地所有人頒發(fā)土地證書(shū)，確認(rèn)集體土地所有權(quán)。其中各縣（市、區(qū)）實(shí)施方案需報(bào)市加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。2011年12月31日前。：包括市、縣各項(xiàng)土地調(diào)查成果的存檔和逐級(jí)匯交以及保密等工作。：包括圖件編制與報(bào)告編寫(xiě)。：包括市、縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、農(nóng)村集體土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處信息庫(kù)建設(shè)。：包括土地權(quán)屬調(diào)查、土地利用調(diào)查等。按照便民、利民、護(hù)民要求，立足優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為基層服務(wù)，為群眾服務(wù)，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。由國(guó)土資源管理部門(mén)進(jìn)行權(quán)屬和面積的調(diào)查、核實(shí)，依法報(bào)縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)后，確定權(quán)屬并登記發(fā)證。由集體土地所有權(quán)人、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)人提出書(shū)面申請(qǐng)，登記集體土地所有權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)。土地登記實(shí)行屬地化登記，申請(qǐng)人向土地所在地的國(guó)土資源管理部門(mén)提出土地登記申請(qǐng)，依法報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后登記造冊(cè)，核發(fā)土地權(quán)利證書(shū)。土地登記要依法進(jìn)行，嚴(yán)格按照法律規(guī)定，確定土地權(quán)屬和辦理土地登記，登記后的集體土地權(quán)利受法律保護(hù)。建立市、縣互聯(lián)互通的地籍管理信息系統(tǒng)?？h級(jí)以上人民政府對(duì)集體土地所有和使用情況予以確認(rèn)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，不得遺漏。（二）范圍農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)登記發(fā)證。全面開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，對(duì)完善新時(shí)期農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范農(nóng)村集體土地管理制度，深化農(nóng)村集體土地使用制度改革具有重大指導(dǎo)意義。第五篇：洛陽(yáng)市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證實(shí)施方案洛陽(yáng)市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案根據(jù)《國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)?2011?60號(hào)）和《河南省人民政府批轉(zhuǎn)省國(guó)土資源廳等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作意見(jiàn)的通知》（豫政?2011?77號(hào)）精神，為確保全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的順利進(jìn)行，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)村集體土地登記只收工本費(fèi)，不得亂收費(fèi)或搭車收費(fèi)，不得違規(guī)登記發(fā)證或辦人情證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各部門(mén)務(wù)必高度重視，依照法律法規(guī)和政策的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真抓好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。（四）強(qiáng)化責(zé)任?？h國(guó)土資源局根據(jù)工作需要，科學(xué)合理測(cè)算相關(guān)費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)該項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)編制詳細(xì)支出計(jì)劃，報(bào)經(jīng)縣財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)后，作為集體土地確權(quán)登記專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行列支。（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村集體土地登記工作技術(shù)性強(qiáng)，工作量大，涉及面廣，情況復(fù)雜。（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。五、工作要求（一）提高認(rèn)識(shí)。掃尾階段（2011年1月1日一2011年6月30日）對(duì)全縣集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作遺留問(wèn)題全部處理結(jié)束。(5）注冊(cè)登記頒發(fā)證書(shū)。在公告期限內(nèi)，土地權(quán)利者及有關(guān)土地權(quán)益者可以向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請(qǐng)復(fù)查。(4）權(quán)屬審核。③農(nóng)村建設(shè)用地和宅基地的宗地圖制作，宜采用1: 500比例尺繪制。主要方法為：①按照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》規(guī)定的方法進(jìn)行地籍勘丈，采用以一處宅基地為一宗地用鋼尺實(shí)地勘丈的方法進(jìn)行登記。集體土地權(quán)屬界線與縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）集體土地相鄰的，本宗地的村、組負(fù)責(zé)人應(yīng)主動(dòng)配合相鄰單位聯(lián)系銜接，由相鄰單位負(fù)責(zé)人或單位指定的委托人（持指界授權(quán)委托書(shū)）到現(xiàn)場(chǎng)共同指界并簽字蓋章。指界人必須持有村委會(huì)出具的“指界授權(quán)委托書(shū)”（二次土地調(diào)查工作中已指界并形成協(xié)議書(shū)成果在無(wú)變化的情況下可以直接運(yùn)用）。依據(jù)國(guó)土資源部頒發(fā)的《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》、《日常地籍管理辦法（農(nóng)村部分）》以及《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》和安徽省有關(guān)規(guī)定的方法和程序進(jìn)行。特別說(shuō)明：申請(qǐng)人必須提供真實(shí)有效的材料，凡是要求提供復(fù)印件的，須同時(shí)提供原件核對(duì)，如特殊情況無(wú)法提供原件核對(duì)的，須加蓋原件存放單位的公章。⑩土地使用者要求將土地使用權(quán)變更給子女，應(yīng)提供父母、子女關(guān)系證明材料、戶口薄及關(guān)于要求將土地權(quán)利變更的申請(qǐng)。⑦委托他人辦理的，提供經(jīng)辦委托書(shū)原件1份，受委托人身份證復(fù)印件1份。⑤申請(qǐng)人身份證復(fù)印件1份、家庭戶口簿整本復(fù)印件1份。④屬沿用老宅的。如：用地批準(zhǔn)文件、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》及《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》等原件。土地登記應(yīng)提交的資料清單： ①土地登記申請(qǐng)書(shū)原件一份。(1)登記申請(qǐng)。通過(guò)試點(diǎn)，加強(qiáng)政策研究，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，著力解決具有代表性、普遍性和全局性的問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，平穩(wěn)有序加以推進(jìn)。縣國(guó)土資源局做要好土地登記發(fā)證所需的各種證書(shū)、表格及登記卡、薄、壓濾機(jī)濾布 冊(cè)的準(zhǔn)備工作；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要做好各種工具，包括鋼釬、鐵錘、油漆、鋼尺、比例尺、三角板、計(jì)算器、水筆、鉛筆、刀片、橡皮、夾板等的準(zhǔn)備工作。農(nóng)村居民點(diǎn)地籍圖；必 1: 10000鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用現(xiàn)狀圖；0現(xiàn)勢(shì)性較好的1: 10000地形圖；S大比例尺地形圖。(5)資料收集。(4）學(xué)習(xí)培訓(xùn)。我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作時(shí)間緊，任務(wù)重，政策性強(qiáng)，質(zhì)量要求高，需要大量人員參與，現(xiàn)有地籍調(diào)查人員技術(shù)力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。點(diǎn)及聯(lián)系電話；④土地登記申請(qǐng)者應(yīng)提供的相關(guān)資料；①符合土地登記的條件及辦理期限；⑥其他事項(xiàng)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要在轄區(qū)內(nèi)要發(fā)布農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作的通告。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作關(guān)系到全縣千家萬(wàn)戶，涉及到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，因此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣直有關(guān)部門(mén)要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保護(hù)廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益的高度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記工作的責(zé)任主體，也要成立相應(yīng)的組織，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的集體土地確權(quán)和登記工作。（二）方法步驟本次農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證按其工作任務(wù)性質(zhì)分四個(gè)階段進(jìn)行：準(zhǔn)備階段(2010年3月1日一3月 31日）(1）建立組織。在2010年上半年完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，在2010年年底前完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。更正登記依照一般土地登記程序辦理，即根據(jù)錯(cuò)、漏登記宗地的原土地所有者或使用者的原土地登記申請(qǐng)書(shū)，進(jìn)行補(bǔ)充地籍調(diào)查，填寫(xiě)土地變更登記審批表，報(bào)原批準(zhǔn)登記發(fā)證機(jī)關(guān)審批，更改或更換土地登記卡、薄，濾布 同時(shí)書(shū)面通知原土地證書(shū)持有人在規(guī)定期限內(nèi)到國(guó)土資源管理部門(mén)辦理更改、更換或注銷原土地證書(shū)手續(xù)，土地證書(shū)持有人逾期不辦理的，原土地證書(shū)作廢，并由發(fā)證機(jī)關(guān)予以公告。農(nóng)民改變宅基地使用用途用于經(jīng)營(yíng)、租賃等活動(dòng)的，暫緩 登記發(fā)證。農(nóng)村村民因已新建住宅，應(yīng)當(dāng)拆除的舊宅或已納入土地置換、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目規(guī)劃復(fù)墾的舊宅，不予登記發(fā)證。因市政道路、建設(shè)用地項(xiàng)目等拆遷另行劃拔安置，但目前未補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)的宅基地，暫不子登記發(fā)證。（四）暫緩或不予登記發(fā)證的宅基地存在權(quán)屬糾紛、界線爭(zhēng)議或地面建筑物產(chǎn)權(quán)不明的宅基地，在爭(zhēng)議或糾紛未解決前，按照《土地登記辦法》的相關(guān)規(guī)定，暫時(shí)不予登記發(fā)證。(4)涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用的，按法定程序辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批。(2）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他用地單位向縣國(guó)土資源局提出用地申清。(3)1987年1月1日之后占用的，按不同時(shí)期的政策和法律規(guī)定，依法進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。(2)1982年2月14日一1987年1月1日《土地管理法》實(shí)施期間占用的，依當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定處理后進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。國(guó)有土地與集體土地權(quán)屬不清時(shí)宅基地的發(fā)證問(wèn)題因行政區(qū)劃調(diào)整等原因形成的國(guó)有土地所有權(quán)與集體土地所有權(quán)區(qū)分不清時(shí)，要嚴(yán)格按照土地確權(quán)的有關(guān)規(guī)定，在依法確定土地所有權(quán)的性質(zhì)后，再進(jìn)行宅基地使用權(quán)的登記發(fā)證，嚴(yán)禁在國(guó)有土地上頒發(fā)《集體土地使用權(quán)證》和在集體土地上頒發(fā)《國(guó)有土地使用權(quán)證》。已經(jīng)取得《集體土地使用權(quán)證》，但至今閑星未建的宅基地，由集體經(jīng)濟(jì)組織收回土地使用權(quán)，并報(bào)縣政府批準(zhǔn)，注銷其土地登記。在耕地內(nèi)已建成住宅的問(wèn)題符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的，按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序，經(jīng)補(bǔ)辦用地批準(zhǔn)手續(xù)后進(jìn)行登記發(fā)證；不符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的零星宅基地，只統(tǒng)計(jì)備案，不子登記發(fā)證。(2)1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的，超過(guò)部分按當(dāng)時(shí)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實(shí)際使用面積進(jìn)行登記。(5)對(duì)于“有證無(wú)地”的，經(jīng)核實(shí)后依法公告作廢。(4)原已經(jīng)縣人民政府頒發(fā)《集體土地使用權(quán)證》的宅基地，由于村委會(huì)規(guī)劃、修路等原因?qū)υ褂谜?