【文章內(nèi)容簡介】 有權主體，將農(nóng)村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農(nóng)民集體。村內(nèi)有兩個以上農(nóng)民集體的，所有權確權給村內(nèi)各農(nóng)民集體。凡是土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包中未打破村民小組(原生產(chǎn)隊)界線，不論是以村的名義還是以組的名義與農(nóng)戶簽訂承包合同，土地應確認給村民小組農(nóng)民集體所有，發(fā)證到村民小組農(nóng)民集體；對于已經(jīng)打破了村民小組農(nóng)民集體土地界線的，應本著尊重歷史、承認現(xiàn)實的原則，對這部分土地承認現(xiàn)狀，明確由村農(nóng)民集體所有；能夠證明土地已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，土地所有權應依法確認登記給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體。國家與農(nóng)民集體之間發(fā)生土地所有權爭議，不能依法證明爭議土地屬于農(nóng)民集體所有的，確定為國家所有；同級農(nóng)民集體之間發(fā)生的土地權屬爭議，不能依法證明土地歸屬的，按照土地使用現(xiàn)狀確認所有權主體；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體與村農(nóng)民集體發(fā)生土地所有權爭議，不能依法證明爭議土地屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，確定為村農(nóng)民集體所有；村農(nóng)民集體與村民小組農(nóng)民集體發(fā)生土地所有權爭議，不能依法證明爭議土地屬于村農(nóng)民集體所有的，確定為村民小組所有；不能證明屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有或村農(nóng)民集體所有的集體土地，應依法確認給村民小組農(nóng)民集體所有。集體土地所有權主體以“хх村（組、鄉(xiāng)）農(nóng)民集體”表示?？紤]到各地的差異和村民小組組織機構不健全的實際，在對村民小組農(nóng)民集體土地進行登記發(fā)證時，可以將《集體土地所有證》發(fā)放到村，暫由村委會代管，待村民小組成立組織機構后，再由村委會返還。涉及依法“合村并組”的，“合村并組”后土地所有權主體保持不變的，所有權仍然確權給原農(nóng)民集體，并在土地證書上備注；“合村并組”后土地所有權主體發(fā)生變化的，按照變化后的主體確定集體土地所有權。因移民安臵、土地整治等情形，涉及依法調(diào)整土地的，按照調(diào)整協(xié)議確定集體土地所有權的歸屬。依法明確農(nóng)村集體土地所有權主體代表。屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權；分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織或者村民小組代表集體行使所有權；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權，沒有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體土地所有權由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府代管。由農(nóng)民自愿組成的經(jīng)濟合作社、經(jīng)濟聯(lián)社、經(jīng)濟聯(lián)合總社、農(nóng)工商公司等集體經(jīng)濟組織，可以按照章程、協(xié)議或者省級人民政府的有關規(guī)定等，代表農(nóng)民集體行使集體土地所有權。嚴格規(guī)范確認宅基地使用權主體。宅基地使用權應該按照規(guī)定的面積標準，依法確認給本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員。非本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民，因地質(zhì)災害防治、新農(nóng)村建設、移民等集中遷建，在符合當?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)有權機關批準異地建房的，可按規(guī)定確權登記發(fā)證。非本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承或司法判決方式取得農(nóng)村住宅的，可按規(guī)定登記發(fā)證。非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權沒有變化的，經(jīng)該集體經(jīng)濟組織出具證明公告后可依法確定其宅基地使用權，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為非農(nóng)業(yè)戶口居民”。房屋拆除后沒有批準重建的，土地使用權由集體經(jīng)濟組織收回。對于權屬來源合法、有據(jù)可查的宅基地，可依法登記發(fā)證；對于權屬證明文件遺失或者無法找到的宅基地，應以查明的土地歷史使用情況和使用現(xiàn)狀，由村委出具證明并公示，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核后，根據(jù)有關規(guī)定確定權利主體。認真做好農(nóng)村公益事業(yè)、公共設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設用地的確權登記發(fā)證工作。村委會辦公室、醫(yī)療教育衛(wèi)生、道路、水利設施等公益事業(yè)和公共設施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及其他經(jīng)依法批準用于非住宅建設的集體土地，依法納入本次登記范圍。將集體土地使用權依法確認到每個權利主體。凡依法使用集體建設用地的單位或企業(yè)法人應依法申請確權登記；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設施、公益事業(yè)等建設用地由其所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會分別依法申報集體建設用地使用權確權登記。對于有權源資料、事實清楚的集體建設用地，應該及時辦理確權登記；對于沒有權屬資料、事實不清或者存在爭議的集體建設用地，可以維持現(xiàn)狀，造冊備案，暫不確權登記。符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得集體建設用地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)因破產(chǎn)、兼并、改制等情形致使土地使用權依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應當及時辦理變更登記。（二）明確登記程序農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證，按照“主體申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理、市縣人民政府登記發(fā)證”的辦法進行。申請。由土地權利人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所提出書面申請。受理。凡申請材料符合規(guī)定的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所應當予以受理并登記造冊，申請人提交的材料不符合規(guī)定的，應當當場或者在五日內(nèi)一次告知需補充的材料。審核。受理土地登記申請后，認為必要的，可以就有關登記事項向申請人詢問，也可以對申請登記的土地進行實地查看，查看時申請人應予以配合。審核包括初審、復審和審批：（1）初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所對受理的材料進行初審，初審內(nèi)容為申請人主體資格證明、法定代表人及村民個人身份證明合法性、土地來源合法性等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所初審合格后，應報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確認。（2）復審。市縣國土資源部門對初審結果進行審查，并簽署審核意見。（3）公告和審批。對符合登記要求的宗地，由國土資源行政主管部門予以公告。公告時間為15天。公告期滿，當事人對土地登記審核結果無異議或者異議不成立的，由國土資源行政主管部門報經(jīng)人民政府批準后辦理確權登記。（三）申請人應提交的材料申請人申請土地登記，應當如實提交有關材料和反映真實情況，并對申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責。應提交材料如下：土地登記申請書；申請人身份證明材料；土地權屬來源證明；地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標；地上附著物權屬證明；法律法規(guī)規(guī)定的完稅或者減免稅憑證；其他證明材料。其中第4項規(guī)定的宗地圖及宗地界址坐標，要在細化調(diào)查村小組權屬界線和開展村鎮(zhèn)地籍調(diào)查的基礎上獲取?？h（市、區(qū)）人民政府要解決調(diào)查和測量經(jīng)費，縣（市、區(qū)）國土部門要做好組織實施工作。三、嚴格政策界定。按照不同的歷史階段對超面積的宅基地進行確權登記發(fā)證。1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，可以暫按現(xiàn)有實際使用面積進行確權登記；1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當?shù)匾?guī)定的面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關規(guī)定處理后，可以按實際使用面積進行確權登記。1987年《土地管理法》實施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當?shù)匾?guī)定的面積標準的，按照實際批準面積進行確權登記。其面積超過各地規(guī)定標準的，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內(nèi)注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設時，按有關規(guī)定作出處理，并按照規(guī)定的面積標準重新進行確權登記。農(nóng)村村民建房占用宅基地的時間，采取村民申報—村委會核實—調(diào)查人員核查—公示征求意見—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府監(jiān)督蓋章的方式確認。分類妥善處理農(nóng)村違法宅基地和建設用地問題。嚴禁通過土地登記將違法宅基地和建設用地合法化，違法宅基地和建設用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的，按照法律法規(guī)規(guī)定的程序，經(jīng)補辦用地批準手續(xù)后可以進行登記發(fā)證；對不符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的零星宅基地、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的宅基地、除繼承外，農(nóng)村村民一戶申請第二宗宅基地使用權登記的、以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設”為名，非法占用（租用）農(nóng)民集體所有土地進行非農(nóng)業(yè)建設的、“以租代征”非法使用農(nóng)民集體所有土地進行非農(nóng)業(yè)項目建設的，只統(tǒng)計備案，不予登記。有下列情形之一的，不予登記：（1）土地權屬有爭議的；（2）土地違法違規(guī)行為尚未處理或者正在處理的；（3）其他依法不予登記的。四、幾點要求（一）加強組織領導，強化督促落實加強組織領導。市政府成立由市政府分管領導任組長，市國土資源局、規(guī)劃局、房管局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、交通局、民政局、財政局等部門負責人為成員的農(nóng)村集體土地確權登記工作領導小組，負責協(xié)調(diào)解決工作中存在的重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在市國土資源局。各縣（市、區(qū)）人民政府是農(nóng)村集體土地登記的法定主體，要相應成立工作領導小組及其辦公室，負責編制實施方案，分解任務，落實責任，明確進度，定期檢查，抓好落實。二是建立農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作進度匯總統(tǒng)計分析和通報制度。各縣市區(qū)國土部門要于每月的5日前，將本地工作進展情況報市國土局。宣傳動員群眾。各地要通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的重要意義、工作目標和法律政策，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。爭取廣大農(nóng)民群眾和社會各界的理解支持，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在登記申報、土地確權、糾紛調(diào)處等工作中的重要作用，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與的積極性。切實保障經(jīng)費。各縣（市、區(qū)）政府要按照中央1號文件要求，統(tǒng)籌安排，將農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證有關工作經(jīng)費足額納入財政預算，保障工作開展。（二）加快地籍調(diào)查和地籍信息化建設。地籍調(diào)查是農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的前提，各地要盡快確定測繪資質(zhì)單位，加快地籍調(diào)查，查清農(nóng)村每一宗土地的權屬、界址、面積和用途等基本情況。在調(diào)查確權基礎上，建立地籍信息系統(tǒng)，建設土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)上實時更新，動態(tài)管理，建立共享機制，全面提高地籍管理水平，大幅度提高地籍工作的社會化服務程度。（三）加強土地權屬爭議調(diào)處。要及時調(diào)處土地權屬爭議，建立土地權屬爭議調(diào)處信息庫，及時掌握集體土地所有權、宅基地使用權和集體建設用地使用權權屬爭議動態(tài)