【正文】 查，查清農(nóng)村每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途等基本情況。各縣（市、區(qū)）政府要按照中央1號文件要求，統(tǒng)籌安排，將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算，保障工作開展。爭取廣大農(nóng)民群眾和社會各界的理解支持，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在登記申報(bào)、土地確權(quán)、糾紛調(diào)處等工作中的重要作用，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與的積極性。宣傳動員群眾。二是建立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度匯總統(tǒng)計(jì)分析和通報(bào)制度。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局。四、幾點(diǎn)要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督促落實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的，按照法律法規(guī)規(guī)定的程序，經(jīng)補(bǔ)辦用地批準(zhǔn)手續(xù)后可以進(jìn)行登記發(fā)證；對不符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的零星宅基地、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的宅基地、除繼承外，農(nóng)村村民一戶申請第二宗宅基地使用權(quán)登記的、以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名，非法占用（租用）農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的、“以租代征”非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的，只統(tǒng)計(jì)備案，不予登記。分類妥善處理農(nóng)村違法宅基地和建設(shè)用地問題。其面積超過各地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行確權(quán)登記。1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的，可以暫按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記；1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按當(dāng)時(shí)國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記。三、嚴(yán)格政策界定。其中第4項(xiàng)規(guī)定的宗地圖及宗地界址坐標(biāo)，要在細(xì)化調(diào)查村小組權(quán)屬界線和開展村鎮(zhèn)地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上獲取。（三）申請人應(yīng)提交的材料申請人申請土地登記，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對申請材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。公告時(shí)間為15天。（3）公告和審批。（2）復(fù)審。審核包括初審、復(fù)審和審批：（1）初審。審核。受理。申請。符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得集體建設(shè)用地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)因破產(chǎn)、兼并、改制等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更登記。凡依法使用集體建設(shè)用地的單位或企業(yè)法人應(yīng)依法申請確權(quán)登記；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)用地由其所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會分別依法申報(bào)集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記。村委會辦公室、醫(yī)療教育衛(wèi)生、道路、水利設(shè)施等公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，依法納入本次登記范圍。對于權(quán)屬來源合法、有據(jù)可查的宅基地，可依法登記發(fā)證；對于權(quán)屬證明文件遺失或者無法找到的宅基地，應(yīng)以查明的土地歷史使用情況和使用現(xiàn)狀，由村委出具證明并公示，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定權(quán)利主體。非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，經(jīng)該集體經(jīng)濟(jì)組織出具證明公告后可依法確定其宅基地使用權(quán)，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非農(nóng)業(yè)戶口居民”。非本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民，因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民等集中遷建，在符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。嚴(yán)格規(guī)范確認(rèn)宅基地使用權(quán)主體。屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，沒有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府代管。因移民安臵、土地整治等情形，涉及依法調(diào)整土地的，按照調(diào)整協(xié)議確定集體土地所有權(quán)的歸屬?？紤]到各地的差異和村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全的實(shí)際，在對村民小組農(nóng)民集體土地進(jìn)行登記發(fā)證時(shí)，可以將《集體土地所有證》發(fā)放到村，暫由村委會代管，待村民小組成立組織機(jī)構(gòu)后，再由村委會返還。國家與農(nóng)民集體之間發(fā)生土地所有權(quán)爭議，不能依法證明爭議土地屬于農(nóng)民集體所有的，確定為國家所有；同級農(nóng)民集體之間發(fā)生的土地權(quán)屬爭議，不能依法證明土地歸屬的，按照土地使用現(xiàn)狀確認(rèn)所有權(quán)主體；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體與村農(nóng)民集體發(fā)生土地所有權(quán)爭議，不能依法證明爭議土地屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，確定為村農(nóng)民集體所有；村農(nóng)民集體與村民小組農(nóng)民集體發(fā)生土地所有權(quán)爭議，不能依法證明爭議土地屬于村農(nóng)民集體所有的，確定為村民小組所有；不能證明屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有或村農(nóng)民集體所有的集體土地，應(yīng)依法確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體所有。村內(nèi)有兩個以上農(nóng)民集體的，所有權(quán)確權(quán)給村內(nèi)各農(nóng)民集體。二、登記主體、登記程序、申請要件（一）依法確定農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)登記主體把農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。2013年7月—12月底，分級上報(bào)數(shù)據(jù)，完成全市匯總并建立數(shù)據(jù)庫，建立健全農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)。在開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證。實(shí)施步驟： 2011年6月底前，成立領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)人員、宣傳發(fā)動、制定實(shí)施方案，為確權(quán)登記發(fā)證做好準(zhǔn)備。其中信州區(qū)、三清山管委會、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轄區(qū)農(nóng)村集體土地統(tǒng)一登記造冊，經(jīng)市國土局審核后，報(bào)市政府批準(zhǔn)頒證。有條件的地方可先在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再全面推開。急需優(yōu)先原則對開展綜合整治和需要流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地，優(yōu)先登記發(fā)證，為整治和流轉(zhuǎn)提供條件；盡快完成城鄉(xiāng)結(jié)合部等土地的確權(quán)登記發(fā)證，滿足改革發(fā)展和穩(wěn)定的需要。申請和審查相結(jié)合原則由農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體書面提出登記申請，提交申請材料，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所初審，報(bào)縣級國土資源部門審核，再報(bào)市、縣人民政府審批頒證。通過依法確認(rèn)農(nóng)村集體土地權(quán)利，有效解決農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清，農(nóng)民自身土地權(quán)利義務(wù)模糊，權(quán)屬糾紛突出等問題，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，強(qiáng)化耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，確保國家糧食安全，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。第三篇：上饒市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方案上饒市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案（討論稿）為認(rèn)真貫徹中共中央十七屆三中、四中全會精神，落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中央一號文件）的要求，根據(jù)《物權(quán)法》、《土地登記辦法》、《國土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》等法律法規(guī)和文件，制訂本實(shí)施方案。(五)此項(xiàng)工作結(jié)束后．市、縣區(qū)政府原核發(fā)的《土地使用證》將一律予以作廢。3．1987年《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行登記，其面積超過當(dāng)?shù)匾?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄目內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照法律規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行登記。宅基地面積不得超過省市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對宅基地超占面積的，在辦理登記時(shí)按照下列情況處理：1．1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l列》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l列》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的，可以按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行登記。(三)對土地權(quán)屬來源證明及有關(guān)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性國土資源所審查并負(fù)責(zé)。(二)嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)居民禁止在農(nóng)村購買和違法建造住宅的規(guī)定。(一)嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定。對集體土地確權(quán)面積發(fā)生變化的宗地，依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)，由各國土資源所重新進(jìn)行登記上報(bào)土地登記資料，由市(縣、區(qū))國土資源局核發(fā)土地證書。(四)實(shí)地勘測：集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作人員按土地證書登記情況、結(jié)合集體土地所有權(quán)、使用權(quán)清理、地籍管理規(guī)范化建設(shè)、土地登記成果資料等，復(fù)查宗地的權(quán)屬來源、四址界限、使用面積、批準(zhǔn)用途等，根據(jù)復(fù)查情況進(jìn)行補(bǔ)充完善。提交的材料主要包括：1．土地登記申請書或原市、縣區(qū)政府頒發(fā)的《集體土地使用證》原件；2．土地權(quán)屬來源證明；3．申請人身份證明材料；4．個人申請登記應(yīng)持的戶口簿或戶主身份證明；委托代理申請登記的，持委托書及代理人身份證明；5．地上附著物權(quán)屬證明6．其他應(yīng)提交的資料。五、方法步驟(一)發(fā)布公告：由市人民政府發(fā)布集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作公告。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局，其主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，分管負(fù)責(zé)人兼任辦公室副主任，具體負(fù)責(zé)登記發(fā)證工作的日常事務(wù)。三、時(shí)間安排在今年11月份之前完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確權(quán)和登記工作，明年五月份之前基本完成宅基地使用權(quán)的確權(quán)和登記工作，明年11月份之前完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)和登記工作。二、范圍及內(nèi)容(一)范圍、村民依法取得永久性集體土地所有權(quán)、使用權(quán)；、使用權(quán)登記資料全部進(jìn)得復(fù)查，補(bǔ)充完善；、使用權(quán)進(jìn)行認(rèn)真清理，根據(jù)集體土地所有權(quán)、使用權(quán)審批文件，按照《土地登記辦法》規(guī)定程序，依法進(jìn)行確權(quán)登記。一、原則及依據(jù)以保護(hù)耕地、節(jié)約用地、一戶一宅、符合標(biāo)準(zhǔn)，依法確認(rèn)集體土地所有權(quán)、使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地登記全覆蓋，大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，保護(hù)土地所有權(quán)、使用權(quán)人的合法權(quán)益，維護(hù)社會的和諧與穩(wěn)定為原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府有關(guān)部門要認(rèn)真履行工作職責(zé)，加