【正文】 注重現(xiàn)實的原則，對農(nóng)村公益事業(yè)、公共設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設用地依法進行確權(quán)登記發(fā)證。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，嚴格規(guī)范確認宅基地使用權(quán)主體及其登記發(fā)證面積。加強信息化建設，把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證同地籍信息化建設結(jié)合起來，在應用信息化技術(shù)加快確權(quán)登記發(fā)證的同時，實現(xiàn)確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理，逐步實現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)絡匯交、動態(tài)管理、網(wǎng)上查詢，提高地籍管理和社會化服務水平。◆權(quán)利人申請確權(quán)登記應提供哪此資料？答：土地申請者向國土資源管理部門提出申請，必須提交下列資料：土地登記申請書；村民小組、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織法定代表人證明等主體資格證明文件和個人身份證明；土地權(quán)屬來源證明、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府需出具《集體土地所有權(quán)權(quán)屬來源證明書》；委托代理人申請土地登記的，應當提交授權(quán)委托書和代理人資格身份證明。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級：組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組干部參與集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，負責轄區(qū)內(nèi)個人之間、個人與單位之間土地權(quán)屬爭議調(diào)處；負責組織協(xié)調(diào)村、組有關(guān)人員參加權(quán)屬界線調(diào)查的現(xiàn)場指界、確認；配合調(diào)查隊伍開展農(nóng)村地籍調(diào)查。組級職責：參與并出席村民小組之間集體土地確權(quán)工作和土地權(quán)屬界線現(xiàn)場指界工作，提供相關(guān)的土地權(quán)屬來源證明資料；協(xié)助好本村民小組內(nèi)的土地權(quán)屬糾紛調(diào)解工作；負責收集本村民小組各農(nóng)民人口信息，提供各戶宅基地情況； 配合調(diào)查隊伍開展農(nóng)村地籍調(diào)查。◆ 有關(guān)政策規(guī)定確定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組農(nóng)民集體三類所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。屬于村民小組集體所有的土地應當由其集體經(jīng)濟組織或村民小組依法申請登記并持有土地權(quán)利證書。涉及依法“合村并組”的，“合村并組”后土地所有權(quán)主體保持不變的，所有權(quán)仍然確權(quán)給原農(nóng)民集體；“合村并組”后土地所有權(quán)主體發(fā)生變化、并得到絕大多數(shù)村民認可的，履行集體土地所有權(quán)變更的法定程序后，按照變化后的主體確定集體土地所有權(quán)，并在土地登記簿和土地證書上備注各原農(nóng)民集體的土地面積。對于“撤村建居”后，未征收的原集體土地，只調(diào)查統(tǒng)計，不登記發(fā)證。在土地登記簿的“權(quán)利人”和土地證書的“土地所有權(quán)人”一欄，集體土地所有權(quán)主體按“хх組（村、鄉(xiāng)）農(nóng)民集體”填寫。其面積超過各地規(guī)定標準的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設時，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照各地規(guī)定的面積標準重新進行確權(quán)登記。將集體土地使用權(quán)依法確認到每個權(quán)利主體。對于沒有權(quán)屬來源證明的集體建設用地，應查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認定合法使用的，由村委會出具證明并公告30天無異議的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府審批，確權(quán)登記發(fā)證。南昌縣等22個農(nóng)房調(diào)查工作進度未達到10%的縣（市、區(qū)）的政府領(lǐng)導、國土資源局長及有關(guān)設區(qū)市國土資源局領(lǐng)導參加了會議?，F(xiàn)予以刊發(fā)，供各地參閱。請11個設區(qū)市國土局分管領(lǐng)導、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進度靠后的22個縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導、國土資源局長參加會議，目的是和大家一起圍繞確保在年底前如期完成這項改革任務，共商對策，督促抓好落實。從通報的工作進度看，全省面上到這個月底，可完成工作量的50%，總體情況還好。會上發(fā)了有關(guān)的資料，請大家認真地對比一下，看看自己處在什么位置，與進度快的地區(qū)有多大差距，還有多大的工作量？會上，22個縣（市、區(qū)）政府、7個設區(qū)市國土局分管領(lǐng)導都作了表態(tài)發(fā)言，表達了堅決按照省里要求完成好任務的決心。下面，我就加快推進全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，講幾點意見，供同志們在工作中參考?！叭r(nóng)”問題主要是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題關(guān)鍵是財產(chǎn)問題。農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權(quán)是農(nóng)民及農(nóng)民集體重要的財產(chǎn)權(quán)利，直接關(guān)系到每個農(nóng)戶、每個村集體的切身利益。通過宅基地和集體建設用地確權(quán)登記發(fā)證，使農(nóng)民享有的宅基地和集體建設用地使用權(quán)依法得到法律確認和保護，是改革完善宅基地制度、實行集體經(jīng)營性建設用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場等農(nóng)村改革的— 3 — 基礎(chǔ)和前提，也為賦予農(nóng)民更多財?shù)漠a(chǎn)權(quán)利，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)和法律依據(jù)。（二）房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是省委、省政府賦予市縣黨委、政府的重要工作任務，是深化農(nóng)村改革、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)工作。為貫徹黨中央、國務院的決策，2011年5月，國土資源部、財政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2011]60號），同年11月，國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室、財政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)[2011]178號），對全國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進行了全面部署，并設定了時間表。2012年1月，省政府與各設區(qū)市政府簽訂了《江西省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作目標責任狀》。2013年10月，全省集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證通過國家驗收。這就是大家通常所說的“三權(quán)確權(quán)發(fā)證”工作。(三)房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是完善國家不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革的重要組成部分，是維護農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾財產(chǎn)權(quán)益的基本保障?！?5 — 2015年3月，經(jīng)省政府同意，省國土資源廳會同財政、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加快全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，部署依照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的要求，在全省開展房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。省委、省政府高度重視工作推進，農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作納入省委全面深化改革領(lǐng)導小組2017年工作要點和改革工作督察計劃，10月份開展了專項督察。二、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是農(nóng)村改革重點項目，必須高度重視，精心組織實施2018年《省委全面深化改革領(lǐng)導小組2018年工作要點》明確指出“加快推進房地一體的農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房確權(quán)登記發(fā)證工作”。從剛才通報的農(nóng)村房屋調(diào)查進度看，工作推進很不平衡。贛州市18個縣（市、區(qū)）只有1個在收尾，其余全部完成；鷹潭市月湖區(qū)、余江縣完成農(nóng)房外業(yè)調(diào)查任務，%；%，%。完成率不足20%的為九江市、撫州市。剛才作表態(tài)發(fā)言22個縣（市、區(qū)），此項工作的完成率不足10%。因此，接下來的實際工作推進任務依然很重。去年7月31日，省廳在石城縣曾召開全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作現(xiàn)場推進會。其中，石城縣：工作保障中，注重業(yè)務培訓、宣傳發(fā)動、搞好試點“三個先行”；工作推進中，注重組織實施、部門配合、督查考核“三個實”；具體作業(yè)時，注重人員配備、硬件— 7 — 設施、調(diào)查覆蓋“三個全”，外業(yè)人員入戶，一次性完成所有調(diào)查工作，大大提高了工作效率，避免了重復入戶調(diào)查。會昌縣：將這項工作列入縣“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)攻堅戰(zhàn)”項目進行調(diào)度，高位推動；將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府確定為工作的責任主體，統(tǒng)籌入戶調(diào)查、資料收集、糾紛調(diào)處；工作方案、計劃、清單、流程等一應俱全，確保了工作規(guī)范有序開展；他們堅持工作推進到哪里，鄉(xiāng)、村、組三級動員會就開到哪里；堅持把農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證和不動產(chǎn)日常登記、農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款登記有機地結(jié)合起來，“邊推進試點，邊登記發(fā)證”；堅持制度建設，注重惠民利民，強化監(jiān)督檢查，保證工作順利推進。婺源、余江作為農(nóng)房抵押貸款試點單位，房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作也相對開展較好。三、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證有規(guī)定時間節(jié)點要求，必須加快推進，確保按時完成改革要按中央要求進行，相關(guān)任務要按時間節(jié)點推進。省國土資源廳黨組和張圣澤廳長對 — 8 — 改革工作高度重視，包括余江農(nóng)村土地制度三項改革試點、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作等改革任務，年底都要向中央和省委、省政府“交賬”。一要加強領(lǐng)導組織。國土資源管理部門，要切實當好政府參謀，履行牽頭職責，具體組織實施好確權(quán)登記發(fā)證工作，每一項工作都要做到有具體責任人員和工作任務、目標、要求、時間節(jié)點。要注重調(diào)動和發(fā)揮相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用，建立“各級政府主導，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持配合，村組干