【文章內(nèi)容簡介】 熟時，可將《集體土地所有權(quán)證》換發(fā)到組。對于已經(jīng)打破了村民小組農(nóng)民集體土地界線的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，應(yīng)本著算重歷史、承認現(xiàn)實的原則，對這部分土地承認現(xiàn)狀，明確由村農(nóng)民集體所有。能夠證明土地已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)應(yīng)依法確認給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代管。不能證明屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有或村民小組農(nóng)民集體所有的集體土地，應(yīng)依法確認給村農(nóng)民集體所有。地籍調(diào)查時，土地權(quán)屬為街道（社區(qū)）農(nóng)村集體所有的，土地所有權(quán)依法由街道（社區(qū)）農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織及法定代表人申請登記，《集體土地所有證》頒發(fā)給街道（社區(qū)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織?！捕┺r(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證土地初始登記發(fā)證(1)1982年2月13日前老宅基地，在1990年后未進行過土地登記的，未經(jīng)拆遷、改建、翻建，在本次調(diào)查中經(jīng)審核權(quán)屬來源合法、界線清楚、四鄰無爭議，并符合村莊建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第四十五條的規(guī)定，以本次調(diào)查成果面積進行登記發(fā)證。(2)1982年2月13日后經(jīng)批準(zhǔn)使用的宅基地，在1990年后因使用人未申請登記或以前存在土地權(quán)屬界線爭議等原因未進行過土地登記，調(diào)查時，經(jīng)審查權(quán)屬爭議已經(jīng)解決，符合權(quán)屬來源合法界線清楚、四鄰無爭議并符合村莊規(guī)劃條件的，以原縣政府批準(zhǔn)使用的面積進行初始土地登記發(fā)證。(3）在1990年后已經(jīng)縣政府頒發(fā)《集體土地使用權(quán)證》的宅基地，在本次調(diào)查中使用人、四至界線、面積均未發(fā)生變化的，不再換發(fā)新《集體土地使用證》，原《集體土地使用權(quán)證》繼續(xù)有效。(4）在1990年后已經(jīng)縣人民政府頒發(fā)《集體土地使用權(quán)證》的宅基地，由于使用者保管不善等原因?qū)⑼恋刈C丟失的，應(yīng)先在《阜陽日報》上刊登公告，聲明作廢原《集體土地使用權(quán)證》，在 30日內(nèi)無單位（組織）或個人提出異議的，根據(jù)原發(fā)證檔案，以原登記面積補發(fā)新《集體土地使用權(quán)證》。(5）對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍內(nèi)土地修建住宅的，不子登記發(fā)證；因歷史原因形成的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展、公路建設(shè)以及交通安全需要，制定計劃，分批遷出；搬遷確有困難的，應(yīng)當(dāng)制定措施，在不影響公路暢通、公路環(huán)境和行車安全的前提下，對該類性質(zhì)的宅基地可以登記發(fā)證，但同時要加大監(jiān)管力度，今后不得在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍內(nèi)翻建、擴建。宅基地發(fā)生變更的登記(1）本集體經(jīng)濟組織內(nèi)村民間宅基地發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，依照一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定，可以進行登記發(fā)證。(2）宅基地已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)讓，但在本村無戶口的，只登記備案，不予發(fā)證。(3)原已經(jīng)縣人民政府頒發(fā)《集體土地使用權(quán)證》的宅基地，原登記時為一宗地，在本次調(diào)查中已經(jīng)分戶，且現(xiàn)狀已經(jīng)形成，并未超出原登記面積的，可根據(jù)相關(guān)使用人提交的有效、合法的書面依據(jù)進行分宗變更登記，分別頒發(fā)新《集體土地使用權(quán)證》,原《集體土地使用權(quán)證》收回注銷。(4)原已經(jīng)縣人民政府頒發(fā)《集體土地使用權(quán)證》的宅基地，由于村委會規(guī)劃、修路等原因?qū)υ褂谜剡M行了部分拆除后，在原址有部分宅基地經(jīng)村（組）同意仍在使用的，可按現(xiàn)有面積進行變更登記發(fā)證。原《集體土地使用權(quán)證》收回注銷。(5)對于“有證無地”的，經(jīng)核實后依法公告作廢。嚴(yán)格執(zhí)行宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，對宅基地超占面積的在辦理登記時按下列情況處理：(1)1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今末擴大用地面積的，可以按現(xiàn)有實際使用面積進行登記。(2)1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按當(dāng)時國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實際使用面積進行登記。(3)1987年《中華人民共和國土地管理法》實施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)孛娣e標(biāo)準(zhǔn)的，按照實際批準(zhǔn)面積進行登記，其面積超過各地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記薄和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積， 待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設(shè)時，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進行登記。在耕地內(nèi)已建成住宅的問題符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的，按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序，經(jīng)補辦用地批準(zhǔn)手續(xù)后進行登記發(fā)證；不符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的零星宅基地，只統(tǒng)計備案，不子登記發(fā)證。城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買、建造住宅的問題依照國土資源部《關(guān)于進一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作通知》（國土資發(fā)[2008]146號）文件精神，對城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的宅基地，只登記備案，不予發(fā)證。已經(jīng)取得《集體土地使用權(quán)證》，但至今閑星未建的宅基地，由集體經(jīng)濟組織收回土地使用權(quán)，并報縣政府批準(zhǔn)，注銷其土地登記。農(nóng)戶再申請宅基地建房時，重新依照審批程序批準(zhǔn)，待房屋建成并實地檢查合格后，依照有關(guān)規(guī)定登記發(fā)證。國有土地與集體土地權(quán)屬不清時宅基地的發(fā)證問題因行政區(qū)劃調(diào)整等原因形成的國有土地所有權(quán)與集體土地所有權(quán)區(qū)分不清時，要嚴(yán)格按照土地確權(quán)的有關(guān)規(guī)定，在依法確定土地所有權(quán)的性質(zhì)后，再進行宅基地使用權(quán)的登記發(fā)證，嚴(yán)禁在國有土地上頒發(fā)《集體土地使用權(quán)證》和在集體土地上頒發(fā)《國有土地使用權(quán)證》?！度┺r(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證總體是遵循歷史問題“分階段處理”原則：(1)1982年2月13日《村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理條例》頒布之前占用且至今未擴大面積的，以實際使用面積進行確權(quán)登記發(fā)證。(2)1982年2月14日一1987年1月1日《土地管理法》實施期間占用的，依當(dāng)時的政策規(guī)定處理后進行確權(quán)登記發(fā)證。其間，在1986年3月《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強土地管理，制止亂占耕地的通知》發(fā)布前租用農(nóng)民集體的集體建設(shè)用地，必須按當(dāng)時的規(guī)定處理后確權(quán)登記發(fā)證。(3)1987年1月1日之后占用的，按不同時期的政策和法律規(guī)定，依法進行確權(quán)登記發(fā)證。新占用集體建設(shè)用地的確權(quán)登記發(fā)證(1)符合土地利用總體規(guī)劃。(2）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或其他用地單位向縣國土資源局提出用地申清。(3)按法定審批權(quán)限，由縣國土資源局審核后，報縣級以上人民政府批準(zhǔn)。(4)涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用的，按法定程序辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批。原已經(jīng)縣政府頒發(fā)《集體土地使用權(quán)證》的，在本次調(diào)查中使用權(quán)人發(fā)生變化，需進行變更登記的，在申請登記時應(yīng)提交相關(guān)財產(chǎn)分割協(xié)議書、法院判決書、裁定書及房產(chǎn)公證書等有法定效力的書面依據(jù)，經(jīng)依法審核，符合變更登記要求的，可依照原登記面積進行土地變更登記發(fā)證，原《集體土地使用權(quán)證》收回注銷。（四）暫緩或不予登記發(fā)證的宅基地存在權(quán)屬糾紛、界線爭議或地面建筑物產(chǎn)權(quán)不明的宅基地，在爭議或糾紛未解決前，按照《土地登記辦法》的相關(guān)規(guī)定，暫時不予登記發(fā)證。無任何土地權(quán)屬來源（既不是祖遺老宅基地也不是新批準(zhǔn)宅基地）或土地權(quán)屬來源不合法的宅基地，屬違法用地，不子登記發(fā)證。因市政道路、建設(shè)用地項目等拆遷另行劃拔安置，但目前未補辦批準(zhǔn)手續(xù)的宅基地，暫不子登記發(fā)證。對實際使用面積超過原土地證登記面積或政府批準(zhǔn)面積的宅基地，超占面積在本次登記中不子確權(quán)，只在土地登記卡和土地證上注明超占面積數(shù)量。農(nóng)村村民因已新建住宅，應(yīng)當(dāng)拆除的舊宅或已納入土地置換、土地開發(fā)復(fù)墾項目規(guī)劃復(fù)墾的舊宅，不予登記發(fā)證。改、擴建公路、鐵路已拆遷引償，房屋未拆除的。農(nóng)民改變宅基地使用用途用于經(jīng)營、租賃等活動的，暫緩 登記發(fā)證。（五）原由人民政府頒發(fā)的《集體土地使用權(quán)證》存在錯、漏登記的，須由相關(guān)權(quán)利人共同確認后進行更正登記。更正登記依照一般土地登記程序辦理，即根據(jù)錯、漏登記宗地的原土地所有者或使用者的原土地登記申請書，進行補充地籍調(diào)查，填寫土地變更登記審批表，報原批準(zhǔn)登記發(fā)證機關(guān)審批，更改或更換土地登記卡、薄，濾布 同時書面通知原土地證書持有人在規(guī)定期限內(nèi)到國土資源管理部門辦理更改、更換或注銷原土地證書手續(xù)，土地證書持有人逾期不辦理的，原土地證書作廢，并由發(fā)證機關(guān)予以公告。四、方法步驟及時間安排（一）時間安標(biāo)全縣農(nóng)材集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作實行統(tǒng)一部署，分步實施。在2010年上半年完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，在2010年年底前完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。遺留問題宅基地登記發(fā)證工作在2011年 6月30日前全面完成。（二）方法步驟本次農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證按其工作任務(wù)性質(zhì)分四個階段進行：準(zhǔn)備階段(2010年3月1日一3月 31日）(1）建立組織。縣政府成立由分管縣長任組長，監(jiān)察、國土、財政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、民政、房產(chǎn)、公安、信訪等部門負責(zé)人為成員的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)協(xié)調(diào)解決土地確權(quán)登記中遇到的政策性問題和重大土地權(quán)屬糾紛以及全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記工作的指導(dǎo)、督促、檢查等工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國土資源局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記工作的責(zé)任主體，也要成立相應(yīng)的組織，負責(zé)本轄區(qū)的集體土地確權(quán)和登記工作。(2)宣傳發(fā)動。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作關(guān)系到全縣千家萬戶，涉及到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，因此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣直有關(guān)部門要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保護廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益的高度。充分認識加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義，要采取多層次、多梁道、多形式廣泛開展宣傳活動，通過宣傳，使全縣廣大干部群眾真正認識到開展農(nóng)村土地確權(quán)和登記發(fā)證的工作的重要性和必要性，從而積極參與、密切配合，共同完成。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要在轄區(qū)內(nèi)要發(fā)布農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作的通告。通告主要內(nèi)容包括：①土地登記區(qū)的劃分；②土地登記的期限；③土地登記受理地。點及聯(lián)系電話；④土地登記申請者應(yīng)提供的相關(guān)資料；①符合土地登記的條件及辦理期限；⑥其他事項。(3)組織人員。我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作時間緊，任務(wù)重，政策性強，質(zhì)量要求高，需要大量人員參與，現(xiàn)有地籍調(diào)查人員技術(shù)力量遠遠不夠。因此，要積極調(diào)動，廣泛利用社會力量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)各自的工作任務(wù)組織抽調(diào)人員，可從畢業(yè)學(xué)生、離退休千部、教師，退伍軍人、社會青年，村（組）干部、會計中選聘人員進行培訓(xùn)后參與本次工作，有條件的鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕也可以聘請社會中介服務(wù)機構(gòu)（如土地登記代理機構(gòu)等）承擔(dān)。(4）學(xué)習(xí)培訓(xùn)。采取分級培訓(xùn)的方式進行，先由縣國土資源局對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所人員進行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，再由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所人員對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）參與調(diào)查的人員進行培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)技術(shù)規(guī)程、地籍調(diào)查的方法，全面掌握地籍調(diào)查、勘丈的相關(guān)知識、方法運用等實際操作能力。(5)資料收集。主要包括；①二次土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)分幅圖；②2006年以前農(nóng)村集體土地所有權(quán)已登記發(fā)證的成果資料；③正射影像圖；④分幅權(quán)屬界線圖；⑤土地權(quán)屬界線協(xié)議書及界線走向文字說明；⑥土地權(quán)屬爭認原由書；⑦土地統(tǒng)計臺帳、面積匯總表、外業(yè)調(diào)查記錄手??；⑧土地變更調(diào)查資料；⑨相關(guān)村（組）、單位及個人土地權(quán)屬等歷史資料；⑩農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地己登記發(fā)證的成果資料。農(nóng)村居民點地籍圖；必 1: 10000鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用現(xiàn)狀圖；0現(xiàn)勢性較好的1: 10000地形圖；S大比例尺地形圖。(6)工具器材準(zhǔn)備?？h國土資源局做要好土地登記發(fā)證所需的各種證書、表格及登記卡、薄、壓濾機濾布 冊的準(zhǔn)備工作；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要做好各種工具，包括鋼釬、鐵錘、油漆、鋼尺、比例尺、三角板、計算器、水筆、鉛筆、刀片、橡皮、夾板等的準(zhǔn)備工作。試點階段(2010年4月1日一4月30日）為積極穩(wěn)妥，在全面工作開展之前，有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選擇一個村委會開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證試點工作，在進行試點時，要做到準(zhǔn)備充分，計劃周密，方法得當(dāng)，措施有力。通過試點，加強政策研究，善于發(fā)現(xiàn)問題，著力解決具有代表性、普遍性和全局性的問題，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，平穩(wěn)有序加以推進。全面開展階段(2010年5月1日一12月31日）在認真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面組織開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作。(1)登記申請。集體土地所有者、集體建設(shè)用地使用者、宅基地使用者到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體土地確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)取土地登記申請書，按照規(guī)定的要求填寫好表格后，連同下列資料一并提交所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。土地登記應(yīng)提交的資料清單： ①土地登記申請書原件一份。②土地權(quán)屬來源證明材料。如：用地批準(zhǔn)文件、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》及《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》等原件。③地上建筑的合法建設(shè)手續(xù)或權(quán)屬證明：如《準(zhǔn)建證》、《房屋所有權(quán)證》復(fù)印件。④屬沿用老宅的。提供村民委員會或社區(qū)居委會出共的土地使用權(quán)屬證明書原件1份，證明的主要內(nèi)容為該宗地的使用起始時問、房屋結(jié)構(gòu)問數(shù)、土地利用狀況、權(quán)屬狀況、四鄰姓名，有無爭議、申請人是否為本村村民、是否有多處宅基地、是否有出售宅基地情況等。⑤申請人身份證復(fù)印件1份、家庭戶口簿整本復(fù)印件1份。⑥單位申請的，提供營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證及法人夯份證復(fù)印件各1份。⑦委托他人辦理的，提供經(jīng)辦委托書原件1份，受委托人身份證復(fù)印件1份。⑧完整的地籍調(diào)查成果1套（申請人及四鄰指界的地籍調(diào)查表 1份、宗地圖2份）.⑨繼承房屋取得的宅基地應(yīng)提供遺囑和死亡證明，沒有遺囑的應(yīng)提交有關(guān)權(quán)利人放棄權(quán)利的證明或材委會證明。⑩土地使用者要求將土地使用權(quán)變更給子女，應(yīng)提供父母、子女關(guān)系證明材料、戶口薄及關(guān)于要求將土地權(quán)利變更的申請。⑧其他需要提供的材料。特別說明：申請人必須提供真實有效的材料，凡是要求提供復(fù)印件的，須同時提供原件核對，如特殊情況無法提供原件核對的，須加蓋原件存放單位的公章。(2）權(quán)屬調(diào)查。依據(jù)國土資源部頒發(fā)的《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》、《日常地籍管理辦法（農(nóng)村部分）》以及《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》和安徽省有關(guān)規(guī)定的方法和程序進行。對集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)分組組織調(diào)查：①以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位組成若干調(diào)查組，按照所有權(quán)和使用權(quán)劃定調(diào)查區(qū)擬定調(diào)查計劃；②以村為單位確定調(diào)查路線；③以村為調(diào)查單元的，書面通知該宗地所有權(quán)界線涉及的相鄰各方，按照指界通知書規(guī)定的時問，共同到現(xiàn)場指界。指界人必須持有村委會出具的“指界授權(quán)委托書”（二次土地調(diào)查工作中已