【文章內容簡介】 及程序準備工作。收集集體建設用地審批、新民居建設、農村宅基地清理成果、已有登記成果等相關資料，準備相關表、卡、冊。編寫村鎮(zhèn)地籍調查技術設計書。權屬調查。按照總登記的模式，縣政府組織動員，鄉(xiāng)政府及村委會、國土資源所和作業(yè)隊伍相互配合，按照《城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程》、《河北省城鎮(zhèn)地籍調查技術細則》的要求,以1：2000影像圖為工作底圖進行權屬調查，查清土地權屬單位的土地權屬來源及其權利所涉及的位置、界址、面積和用途等基本情況。地籍測量。在土地權屬調查的基礎上，建立地籍控制網，測量每宗土地的權屬界址點、界址線、其他地籍要素、位置、形狀等。數(shù)據(jù)庫建設。依據(jù)農村宅基地和集體建設用地地籍調查成果形成的圖形數(shù)據(jù)、線劃圖成果、宗地各種表、卡、冊等數(shù)據(jù)信息以及掃描紙質申請書、調查表、審批表、土地證和權屬來源證明文件等資料，按照《城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準》等有關技術標準和要求，建立地籍數(shù)據(jù)庫。登記發(fā)證。按照有關法律程序，依法進行登記發(fā)證。（二）有關要求村莊地籍調查技術設計書報設區(qū)市審查，報省廳審批。建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府所在地、新民居建成區(qū)采用1：500比例尺全野外解析法進行地籍測量；其他地區(qū)界址點采用全野外解析法進行測量，地物要素可以采用解析法、航測法成圖，也可以采用全省統(tǒng)一制作的1：2000村莊地籍數(shù)字線劃圖輔助成圖，成圖比例尺不低于1:2000。已采用1：1000比例尺，并已實施全野外解析法進行地籍測量的，可以延用。獨立于建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府、村莊主城區(qū)以外的建制鎮(zhèn)、村莊圖斑，需按照解析法進行地籍測量。農村宅基地權利人信息要與公安部門掌握的戶籍登記資料相一致。各市、縣可根據(jù)本地實際情況制定土地確權和有關問題處理的規(guī)定，報當?shù)厝嗣裾鷾屎褪临Y源廳備案。平面坐標系統(tǒng)采用1980西安坐標系，3176。分帶，高斯正形投影，投影面為參考橢球面。由于投影變形使數(shù)學精度達不到要求的，可對變形區(qū)域的中央子午線或投影面進行調整，各地可自行確定地方坐標系，但必須與1980坐標系建立聯(lián)系。不得采用高程抵償坐標系。高程系統(tǒng)采用1985國家高程基準。宅基地、集體建設用地使用權調查成果數(shù)據(jù)庫應與該地區(qū)已有城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫采用相同的軟件。六、保障措施（一）明確職責，密切協(xié)作。農村集體土地確權登記發(fā)證工作政策性、技術性強，工作量大，涉及面廣，情況復雜。各級人民政府和有關部門要認真履行工作職責，加強協(xié)調配合，對工作中存在的困難和問題，及時采取措施，切實予以解決。各級政府、各有關部門要結合本地實際，制定工作方案，明確任務目標，層層落實目標責任制，加快推進農村土地確權登記發(fā)證工作；國土資源、民政、公安、農業(yè)、林業(yè)、交通、水利等相關部門要各司其職、各負其責、通力協(xié)作、密切配合。（二）持證上崗，規(guī)范調查。各市、縣引入競爭機制，按照“公平、公正、公開”的原則，擇優(yōu)選擇作業(yè)隊伍。有能力的國土資源部門可自行開展調查。省級對承擔調查任務的業(yè)務人員、技術人員等開展技術培訓，考試合格的頒發(fā)證書。承擔調查的作業(yè)隊伍必須通過省土地確權辦的資質審查和備案，具備規(guī)定人數(shù)的持證人員。參加調查的人員在調查實施過程中均應持證上崗。（三）階段檢查，省級驗收。采用分階段成果檢查制度，每階段成果需檢查合格后方轉入下一階段，并執(zhí)行分級檢查驗收制度。全省建立縣級調查成果的自檢、設區(qū)市檢查、省級預檢驗收的制度。調查承擔單位在對作業(yè)過程和調查成果進行內部檢查的基礎上，由縣級國土資源部門組織作業(yè)單位對調查成果進行全面自檢，并形成自檢報告。縣級根據(jù)自檢意見對調查成果進行認真補充、完善后，以書面形式連同自檢報告向市局提出檢查申請。市國土資源局負責組織專業(yè)技術人員對外業(yè)調查成果進行檢查，形成檢查意見書。市級檢查合格的成果，由市級以書面形式向省國土資源廳提出成果預檢驗收，由省廳組織對成果進行預檢和驗收。（四）總結經驗，完善政策。認真總結在農村集體土地確權登記發(fā)證工作方面的經驗，圍繞村鎮(zhèn)地籍調查、土地確權、爭議調處、登記發(fā)證工作中存在的問題，深入研究，創(chuàng)新方法，細化和完善政策。嚴禁通過土地登記將違法用地合法化。（五）強化應用，規(guī)范審批。農村集體土地登記發(fā)證與集體建設用地流轉、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、農用地流轉、土地征收等各項重點工作掛鉤。凡是到2012年底未按時完成農村集體土地所有權登記發(fā)證工作的，農轉用、土地征收審批暫停，農村土地整治項目不予立項。征地拆遷要依據(jù)農村集體土地所有證和農村集體土地使用證進行補償；沒有經過確權登記的集體建設用地使用權一律禁止流轉；對新農村建設和農村建設用地整治涉及宅基地調整的，必須以確權登記發(fā)證為前提。（六）分級負責，落實經費。農村集體土地確權登記發(fā)證有關工作經費足額納入各級財政預算，保證農村集體土地登記發(fā)證工作正常開展。省級主要負責土地確權工作的測繪、省市縣管理系統(tǒng)的建設、工作底圖的生產、省級預檢驗收等經費。市、縣兩級負責組織實施、權屬調查、群眾工作等經費。各地要加強對專項資金的監(jiān)管，做到?？顚Ｓ?，嚴禁挪用。對違反規(guī)定的，由相關部門依法依紀嚴肅處理。（七）廣泛宣傳，營造氛圍。各地要充分利用報紙、廣播、電視和網絡等媒體，采取多種形式，廣泛宣傳發(fā)動，爭取農民群眾的支持，為農村集體土地確權和登記發(fā)證工作營造良好的社會氛圍。第三篇：農村集體土地確權和登記發(fā)證實施方案農村集體土地確權和登記發(fā)證實施方案一、目標任務此次農村集體土地登記范圍包括全區(qū)農村集體土地所有權、農村集體建設用地使用權(主要指集體或個人興辦企業(yè)建設用地)和農村宅基地使用權。**年12月31日前完成全區(qū)農村集體土地所有權土地發(fā)證工作；**年6月30日前完成農村建設用地使用權發(fā)證工作；**年12月31日前完成農村宅基地使用權發(fā)證工作。二、基本要求（一）集體土地所有權集體土地所有權的確權登記，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《土地管理實施條例》以及《確定土地所有權和使用權若干規(guī)定》等規(guī)定執(zhí)行。采取“組由村管”的方式將集體土地所有權證（復印件）統(tǒng)一發(fā)放到村，由村委會保管。證書原件由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所保管。本次發(fā)證要充分利用原農村集體土地所有權登記發(fā)證和第二次土地調查資料成果，對轄區(qū)內農村集體土地以行政村為權屬單位對土地的位置、權屬、界線、地類、面積等狀況進行調查或核查，并登記發(fā)證。屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟組織的要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟組織為權屬單位確權發(fā)證。對于村改居后的社區(qū)，該社區(qū)暫不發(fā)放集體土地所有權證。（二）宅基地使用權農村宅基地發(fā)證是本次發(fā)證的重點和難點。宅基地是指經依法審批由農村集體經濟組織分配給其成員用于建造住宅的，沒有使用期限限制的集體建設用地。宅基地使用權登記發(fā)證，要嚴格依照《物權法》、《土地登記辦法》和有關法律、法規(guī)規(guī)定，按照“權屬合法、界址清楚、面積準確”的要求，嚴把登記關口。，并對原有的成果按統(tǒng)一的要求進行核查和審驗。凡原登記的內容未發(fā)生變化的，原登記發(fā)證結果繼續(xù)有效，直接換發(fā)新證；凡原登記內容發(fā)生變化的，要辦理變更登記手續(xù)后換發(fā)新證；凡原登記內容全部發(fā)生變化或登記客體滅失的，應申請重新登記或按規(guī)定進行注銷登記?！?*省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定的農村村民宅基地標準是：山區(qū)和丘陵地區(qū)，每戶不得超過160平方米，利用荒山、荒地建房的，每戶不得超過300平方米。對原有宅基地超占面積的，在辦理時按下列情況處理：（1）1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后，至今未擴大用地面積的，可以按現(xiàn)有實際使用面積進行登記。（2）1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農村村民建房占用的宅基地，超過當?shù)匾?guī)定的面積標準的，超出部分按當時的有關規(guī)定處理后，可按實際使用面積進行登記。（3）1987年《中華人民共和國土地管理法》實施后，農村建房占用的宅基地，超過當?shù)匾?guī)定的面積標準的，按照實際批準面積登記。其實際使用面積超過規(guī)定標準的，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內注明超過標準的面積，待以后分戶建房或者現(xiàn)有房屋拆遷、改造、翻建、依法實施規(guī)劃重新建設時，按有關規(guī)定作出處理，并按照規(guī)定面積標準重新進行登記。（4）農村建房占用宅基地的時間以村民委員會出具并經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核準的證明為準。，不予登記發(fā)證：（1）除繼承外，農村村民一戶申請第二宗宅基地使用權的；（2）除因退休回原籍定居外，城鎮(zhèn)居民在農村購買和建造住宅申請宅基地使用權的；（3）不符合土地利用總體規(guī)劃或鎮(zhèn)（村）建設規(guī)劃且占用基本農田的；（4）土地違法行為尚未處理或正在處理的；（5）土地權屬有爭議的；（6）因依法查封地上建筑物和其它附著物等原因限制土地權利的；（7）農村村民因新建住宅，應當拆除的舊宅或舊宅納入土地置換項目規(guī)劃復墾的；（8）因實施土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃需進行村莊整體遷移的；（9）土地管理政策規(guī)定不予登記的其他情形?！锻恋毓芾矸ā穼嵤┖蟮奈唇浥鷾蔬`法使用的農村宅基地按以下辦法處理：（1）農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，所建房屋不符合村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由區(qū)國土資源局責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。（2）未經批準擅自占用土地建房符合村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的，原則上責令退還非法占用的土地，限期拆除，對經教育承認錯誤的，且主動賠償因其行為造成損失的(按占用土地每平方米30元計算損失)，可予補辦宅基地審批手續(xù)。區(qū)國土局要積極爭取一定數(shù)量的建設用地指標用于補辦農村宅基地審批手續(xù)。其中以拆舊建新或使用村內空閑地和其他建設用地的，既符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃又符合建房條件的，經村民小組、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查，報區(qū)規(guī)劃分局審查后可直接報區(qū)國土局審核并報區(qū)政府審批。（3）農民新村用地需在辦理用地審批手續(xù)后方能辦理土地登記手續(xù)。（4）對無權批準或者違反批準程序批準占用的宅基地，其批準文件無效，對非法批準使用宅基地的主管人員和直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對非法批準的宅基地應當依法收回，有關當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。（5）在本方案實施后嚴禁出現(xiàn)新的農村村民未經批準擅自興建住宅的行為。未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由區(qū)規(guī)劃分局責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，區(qū)政府可以責成有關部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。（三）農村集體建設用地使用權農村集體建設用地使用權發(fā)證工作與農村宅基地發(fā)證工作同步進行，發(fā)證要求與宅基地發(fā)證相同。農村建設用地使用權發(fā)證的收費參照一般的登記發(fā)證費用收取辦法執(zhí)行。三、方法步驟（一）準備階段（**年10月15日—11月20日）。成立“區(qū)農村集體土地確權和登記發(fā)證工作領導小組”，領導組下設辦公室，統(tǒng)一組織協(xié)調指揮各部門的工作，解決土地登記中遇到的重大土地權屬糾紛和政策問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是全區(qū)農村土地登記確權的責任主體，要成立相應組織機構，主要負責資料收集、地籍調查、權屬調整、權屬審核、宅基地審查和組織各村權屬界線的指界等工作。各行政村或村民小組指定專人負責集體土地確權和登記發(fā)證工作，協(xié)助開展宣傳、資料收集、審核等工作。地籍測繪委托具有地籍測繪資質的測繪部門承擔。包括土地管理相關法律、法規(guī)、技術規(guī)程和相關技術資料的收集、各類土地登記表格、卡片、檔案袋、檔案盒的準備。嚴格執(zhí)行**省農村集體宅基地使用權登記發(fā)證收費標準，即每宗土地只收取工本費5元。集體土地所有權和其它建設用地按有關規(guī)定執(zhí)行。不得通過農村土地確權和登記發(fā)證收費增加農民的經濟負擔，所需經費全部列入財政預算。在本次農村集體土地發(fā)證過程中所收取的費用全部用于本次登記工作支出。并對發(fā)證工作中發(fā)生的費用做到專戶管理，?？顚Ｓ茫瑩?jù)實核報。通過土地清理中收取的各項規(guī)費必須統(tǒng)一使用區(qū)財政統(tǒng)一下發(fā)的收費票據(jù)，并將全部費用繳入區(qū)財政用于核撥土地登記工作經費，區(qū)財政可按各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)收費數(shù)優(yōu)先列支區(qū)財政核撥的發(fā)證工作經費，節(jié)余部分用于彌補領導組辦公室和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作經費。要開展多渠道、多形式的宣傳活動，重點宣傳集體土地登記發(fā)證工作的目的和意義，通過宣傳，使村、組干部和群眾充分認識到集體土地登記工作的重要性和必要性，形成良好的社會氛圍。（二）試點階段（**年11月21日—12月21日）農村宅基地確權發(fā)證工作試點放在潛口鎮(zhèn)和富溪鄉(xiāng)，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分別在**年11月底前按照規(guī)定的技術要求，結合本地實際，有針對性地完成至少1到２個行政村的集體土地登記發(fā)證試點工作。農村所有權確權發(fā)證工作試點工作放在潛口鎮(zhèn)，要求在12月底前完成全鎮(zhèn)的所有權發(fā)證試點工作。集體建設用地使用權發(fā)證試點工作與農村宅基地確權發(fā)證試點工作同步開展。（三）全面實施階段（**年12月22日—**年12月31日）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在試點的基礎上按區(qū)政府的統(tǒng)一部署全面開展工作。其中農村所有權發(fā)證工作要在**年1月31日前完成。（四）檢查驗收階段（2011年1月1日—1月30日）按省、市要求，在全區(qū)集體登記發(fā)證工作完成后，迎接檢查組對我區(qū)發(fā)證工作的檢查驗收。四、保障措施（一）提高認識，加強宣傳。各地各有關部門要從貫徹落實科學發(fā)展觀，保護廣大農民群眾合法權益的高度，充分認識推進農村集體土地所用權、農村建設用地使用權和農村宅基地使用權的確權發(fā)證重要意義，廣泛利用標語、會議、電視、網絡、手機短信等多種方式，大力宣傳開展農村集體土地登記的重要意義，爭取廣大農民群眾和社會各界的理解與支持，確保按時保質完成全區(qū)登記發(fā)證工作。（二）精心組織，狠抓落實。農村集體土地登記發(fā)證工作政策性強，涉及面廣，區(qū)農村集體土地登記領導組