【正文】 法進行。凡申請材料符合規(guī)定的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所應當予以受理并登記造冊，申請人提交的材料不符合規(guī)定的，應當當場或者在五日內一次告知需補充的材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所對受理的材料進行初審，初審內容為申請人主體資格證明、法定代表人及村民個人身份證明合法性、土地來源合法性等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所初審合格后，應報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確認。對符合登記要求的宗地，由國土資源行政主管部門予以公告。應提交材料如下：土地登記申請書；申請人身份證明材料；土地權屬來源證明；地籍調查表、宗地圖及宗地界址坐標；地上附著物權屬證明；法律法規(guī)規(guī)定的完稅或者減免稅憑證；其他證明材料。按照不同的歷史階段對超面積的宅基地進行確權登記發(fā)證。農村村民建房占用宅基地的時間，采取村民申報—村委會核實—調查人員核查—公示征求意見—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府監(jiān)督蓋章的方式確認。有下列情形之一的，不予登記：（1）土地權屬有爭議的；（2）土地違法違規(guī)行為尚未處理或者正在處理的；（3）其他依法不予登記的。各縣（市、區(qū)）人民政府是農村集體土地登記的法定主體，要相應成立工作領導小組及其辦公室，負責編制實施方案，分解任務，落實責任，明確進度，定期檢查，抓好落實。各地要通過報紙、電視、廣播、網絡等媒體，大力宣傳農村集體土地確權登記發(fā)證的重要意義、工作目標和法律政策，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。（二）加快地籍調查和地籍信息化建設。要及時調處土地權屬爭議，建立土地權屬爭議調處信息庫，及時掌握集體土地所有權、宅基地使用權和集體建設用地使用權權屬爭議動態(tài)，有效化解爭議，為確權創(chuàng)造條件。充分發(fā)揮農村土地確權登記發(fā)證工作成果在規(guī)劃、耕保、利用、執(zhí)法等國土資源管理各個環(huán)節(jié)的基礎作用。一、目標任務各市、縣（市、區(qū)）人民政府，要按照土地總登記模式，到2012年底，全面完成農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作，農村集體建設用地使用權和宅基地使用權確權登記發(fā)證工作完成40%以上。二、技術路線（一）集體土地所有權以第二次土地調查及土地變更調查中形成的村集體土地權屬調查的資料、圖件為基礎，充分利用《土地權屬界線協(xié)議書》等指界資料，開展集體土地所有權界址點的現(xiàn)場標定和測量工作。（二）集體建設用地使用權、宅基地使用權以行政村為單位，按照《城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程》和《山東省農村集體土地確權登記發(fā)證及數(shù)據(jù)庫建設技術細則》的要求，開展集體建設用地使用權、宅基地使用權的調查工作。各市、縣（市、區(qū)）人民政府成立加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組及其辦公室，科學分工，明確職責。調查準備。充分發(fā)揮中介機構的作用，利用他們在調查、土地登記代理等方面的技術 優(yōu)勢，幫助開展工作。在指定時間內，按照歷史形成及目前實際擁有的土地權屬范圍，協(xié)商劃定各集體土地所有權主體之間的權屬界線，埋設界線拐點，繪制界線走向草圖，按規(guī)定完成指界人簽字蓋章確認手續(xù)。依據(jù)農村集體土地所有權、建設用地使用權和宅基地使用權調查成果，建立數(shù)據(jù)庫，并據(jù)此開展所有權、使用權登記發(fā)證工作。申請確權登記。在完成權屬審核的基礎上，以一個調查區(qū)域或一個村莊為單位，將該區(qū)域或村莊內的土地所有權、使用權的權屬審核結果在一定范圍內進行公告，公告內容按《土地登記辦法》有關規(guī)定執(zhí)行，公告期為15天。集體土地所有權確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織。嚴禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放土地權利證書。對無權屬來源的集體建設用地、宅基地，可調查上圖，統(tǒng)計造冊，暫不確權登記。各地集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組辦公室要組織對本轄區(qū)內各縣（市、區(qū)）農村集體建設用地、宅基地登記發(fā)證工作進行全面總結檢查，確保土地登記合法、準確、有效。四、工作成果（一）文字資料：工作方案、工作總結、有關文件、會議資料等。（五）數(shù)據(jù)庫成果：農村地籍管理信息系統(tǒng)，包括調查數(shù)據(jù)、登記數(shù)據(jù)等。市、縣（市、區(qū)）人民政府是農村集體土地確權登記發(fā)證工作的主體，要成立政府領導擔任組長的領導機構，具體負責和推進集體土地確權登記工作，各級國土、財政、農業(yè)等部門要依照分工做好相應工作，形成政府組織領導、國土資源部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的工作機制。（二）保障工作經費。（三）加強質量管控。農村集體土地確權登記發(fā)證具體操作規(guī)程，依據(jù)《山東省農村集體土地確權登記發(fā)證及數(shù)據(jù)庫建設技術細則》實施。要多層次、多渠道、多形式對農村集體土地確權登記發(fā)證工作進行宣傳，可以通過在電視、廣播、網絡、報紙等媒體上制作專題片、開辟專欄等活動，擴大宣傳影響和效果。各市領導小組辦公室應于每季度最后一個月25日前將本地區(qū)農村集體土地確權登記發(fā)證工作情況報省領導小組辦公室，省領導小組辦公室將采取多種方式進行進度通報，并加強督導檢查。負責土地登記和土地權屬爭議調處相關工作。負責指導各市土地登記信息化建設。負責組織編制山東省農村集體土地確權登記發(fā)證技術規(guī)程，指導全省集體土地調查工作。負責組織協(xié)調辦公室日常工作。（五）建立健全制度。嚴禁在工作中玩忽職守，徇私舞弊，弄虛作假，亂發(fā)證書。嚴格執(zhí)行國土資源部《土地登記辦法》及相關的法律法規(guī)；使用國土資源部統(tǒng)一制發(fā)的土地登記表格。同時，要嚴格財經紀律，嚴格執(zhí)行國家相關收費標準，嚴禁借機亂收費用。其它有關部門依照法定職責，協(xié)助開展相關工作。省成立由國土資 源、財政、農業(yè)等部門負責同志組成的加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組，領導小組下設辦公室，具體指導市、縣（市、區(qū)）開展工作。（三）調查統(tǒng)計表冊：以行政村為統(tǒng)計單位的集體建設用地、宅基地、未確權登記宗地（含有爭議宗地）及國有土地權屬面積統(tǒng)計表；以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦為統(tǒng)計單位的集體所有土地、集體建設用地、宅基地、未確權登記宗地（含有爭議宗地）及國有土地權屬面積匯總表；以縣（市、區(qū)）為統(tǒng)計單位的集體所有土地、集體建設用地、宅基地、未確權登記宗地（含有爭議宗地）及國有土地權屬面積匯總表。工作總結。成果資料管理、數(shù)據(jù)匯總、檢查。加強對土地權屬爭議的調處，對協(xié)商不成無法確認權屬的土地，以爭議地單獨劃出統(tǒng)計造冊，暫不確權發(fā)證。村農民集體所有的土地，已分別屬于村內兩個以上農民集體經濟組織或村民小組的，由村內各集體經濟組織或村民小組代表集體行使所有權；村內 集體經濟組織不健全的，由村民委員會代為行使所有權。公告期滿無異議，符合登記條件的，由國土資源部門填寫土地登記審批表，簽署審核意見，報縣級以上人民政府審批。初審和公告。編繪宗地圖，生成權屬調查表?？h級國土資源部門根據(jù)所有權界線走向草圖及界樁位置，組織調查人員或聘請有資質的專業(yè)隊伍，采用GPS定位技術實測所有權界址坐標，完成集體建設用地使用權、宅基地使用權的地籍調查等有關測量工作。按照市、縣（市、區(qū)）人民政府的統(tǒng)一部署，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責每個集體土地所有權主體權屬界線調查確定和集體建設用地使用權、宅基地使用權界址調查確定的部署和組織落實，負責召集專題會議，研究確定權屬界線的辦法和措施，并具體負責落實。培訓人員。各市、縣（市、區(qū)）研究制定農村集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案和調查確權定界的意見。三、工作步驟各地要按照政府組織領導、國土部門牽頭、各有關部門配合、社會力量參與的模式，集中時間、人員和地點開展農村集體土地確權登記發(fā)證工作。農村土地所有權調查基礎圖件的比例尺不得小于1:10000，有條件的，可選擇1:5000比例尺圖件作為基礎圖件（同一個設區(qū)市內基礎圖件要采用相同的比例尺），作為所有權調查、發(fā)證和建庫的依據(jù)。在此基礎上，建立起城鄉(xiāng)一體化的地籍管理信息系統(tǒng)。凡是未按時完成農村集體土地所有權登記發(fā)證工作的，農轉用、土地征收審批暫停，農村土地整治項目不予立項。土地權利證書要發(fā)放到權利人手中，嚴禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放土地權利證書。在調查確權基礎上，建立地籍信息系統(tǒng)，建設土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)土地登記資料網上實時更新，動態(tài)管理，建立共享機制，全面提高地籍管理水平，大幅度提高地籍工作的社會化服務程度。切實保障經費。各縣市區(qū)國土部門要于每月的5日前，將本地工作進展情況報市國土局。市政府成立由市政府分管領導任組長，市國土資源局、規(guī)劃局、房管局、水利局、農業(yè)局、林業(yè)局、交通局、民政局、財政局等部門負責人為成員的農村集體土地確權登記工作領導小組，負責協(xié)調解決工作中存在的重大問題。嚴禁通過土地登記將違法宅基地和建設用地合法化，違法宅基地和建設用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。1987年《土地管理法》實施后，農村村民建房占用的宅基地，超過當?shù)匾?guī)定的面積標準的，按照實際批準面積進行確權登記。縣（市、區(qū)）人民政府要解決調查和測量經費，縣（市、區(qū)）國土部門要做好組織實施工作。公告期滿，當事人對土地登記審核結果無異議或者異議不成立的，由國土資源行政主管部門報經人民政府批準后辦理確權登記。市縣國土資源部門對初審結果進行審查，并簽署審核意見。受理土地登記申請后，認為必要的，可以就有關登記事項向申請人詢問，也可以對申請登記的土地進行實地查看，查看時申請人應予以配合。由土地權利人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所提出書面申請。對于有權源資料、事實清楚的集體建設用地，應該及時辦理確權登記；對于沒有權屬資料、事實不清或者存在爭議的集體建設用地，可以維持現(xiàn)狀，造冊備案，暫不確權登記。認真做好農村公益事業(yè)、公共設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設用地的確權登記發(fā)證工作。非本集體經濟組織的農村或城鎮(zhèn)居民，因繼承或司法判決方式取得農村住宅的，可按規(guī)定登記發(fā)證。由農民自愿組成的經濟合作社、經濟聯(lián)社、經濟聯(lián)合總社、農工商公司等集體經濟組織，可以按照章程、協(xié)議或者省級人民政府的有關規(guī)定等，代表農民集體行使集體土地所有權。涉及依法“合村并組”的，“合村并組”后土地所有權主體