【正文】 )界線，不論是以村的名義還是以組的名義與農(nóng)戶簽訂承包合同，土地應(yīng)確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體所有，發(fā)證到村民小組農(nóng)民集體；對(duì)于已經(jīng)打破了村民小組農(nóng)民集體土地界線的，應(yīng)本著尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的原則，對(duì)這部分土地承認(rèn)現(xiàn)狀，明確由村農(nóng)民集體所有；能夠證明土地已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)應(yīng)依法確認(rèn)登記給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體。2011年7月—12月底，確定協(xié)作技術(shù)支撐隊(duì)伍。便民高效原則按照便民、利民原則，為基層服務(wù)，為群眾服務(wù)，簡化程序，降低成本，切實(shí)提高辦事效率和工作質(zhì)量，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。(三)明確責(zé)任，加強(qiáng)配合。四、保障措施(一)組建機(jī)構(gòu)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)。(1)農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證用圖，可在第二次土地調(diào)查1:10000土地利用現(xiàn)狀圖上，按照規(guī)程規(guī)定的技術(shù)要求，以村為單位，繪制宗地圖；(2)農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地由調(diào)查人員現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量并繪制宗地圖。（2）提交證件：集體土地所有者、建設(shè)用地使用者、宅基地使用者在公告規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向所在地的國土資源管理所提交土地登記有關(guān)文件、材料，提交的材料主要包括：①土地權(quán)屬證明文件；②法人資格證明、法人身份證明；③個(gè)人申請(qǐng)登記應(yīng)持的戶口簿或戶主身份證明；委托代理申請(qǐng)登記的，持委托書及代理人身份證明；④其他應(yīng)提交的資料。二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體組織作業(yè)。（一）試點(diǎn)階段（2009年10月8日—12月31日）試點(diǎn)工作在臨渙鎮(zhèn)四里、大高兩個(gè)行政村開展，目前已結(jié)束，為全面開展集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作積累了經(jīng)驗(yàn)。(五)集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記依據(jù)《土地管理法》、《物權(quán)法》、《土地管理實(shí)施條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和有關(guān)政策的通知》以及《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》等規(guī)定執(zhí)行。二、工作原則此次農(nóng)村集體土地登記范圍包括全縣農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)。(一)根據(jù)第二次全國土地調(diào)查的成果，對(duì)全縣215個(gè)村的集體土地依法進(jìn)行集體土地所有權(quán)登記發(fā)證。宅基地面積不得超過省市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)宅基地超占面積的，在辦理登記時(shí)按照下列情況處理：1．1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l列》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l列》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的，可以按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行登記。對(duì)集體土地確權(quán)面積發(fā)生變化的宗地，依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)，由各國土資源所重新進(jìn)行登記上報(bào)土地登記資料，由市(縣、區(qū))國土資源局核發(fā)土地證書。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局，其主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，分管負(fù)責(zé)人兼任辦公室副主任，具體負(fù)責(zé)登記發(fā)證工作的日常事務(wù)。因此，各土地權(quán)利人在文件下發(fā)后應(yīng)按照《土地登記辦法》及市政府有關(guān)規(guī)定，及時(shí)申請(qǐng)審核認(rèn)定及申報(bào)登記，領(lǐng)取新版土地證書。對(duì)城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造住宅申請(qǐng)宅基地使用權(quán)登記的，不予受理。(三)查驗(yàn)證書：各國土資源所負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的權(quán)相關(guān)證件的查驗(yàn)及土地登記資料的審查工作，市國土資源局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（二）內(nèi)容、使用權(quán)的登記資料進(jìn)行重新復(fù)核，查漏補(bǔ)缺；對(duì)過去形式的土地登記結(jié)果要逐宗核查，凡發(fā)生變化的應(yīng)當(dāng)依法予與更正；對(duì)于“有證無地“的，應(yīng)當(dāng)依法公告作廢；、使用權(quán)進(jìn)行登記發(fā)證；`2008年之后新建的集體土地所有權(quán)、使用權(quán)，依法進(jìn)行確權(quán)登記；、使用權(quán)實(shí)現(xiàn)土地登記全覆蓋，嚴(yán)防錯(cuò)登、漏登現(xiàn)象發(fā)生；無權(quán)屬來源甚至違法占用未經(jīng)依法處理的土地，一律不得辦理登記。二、范圍及內(nèi)容(一)范圍、村民依法取得永久性集體土地所有權(quán)、使用權(quán)；、使用權(quán)登記資料全部進(jìn)得復(fù)查，補(bǔ)充完善；、使用權(quán)進(jìn)行認(rèn)真清理，根據(jù)集體土地所有權(quán)、使用權(quán)審批文件，按照《土地登記辦法》規(guī)定程序，依法進(jìn)行確權(quán)登記。提交的材料主要包括：1．土地登記申請(qǐng)書或原市、縣區(qū)政府頒發(fā)的《集體土地使用證》原件；2．土地權(quán)屬來源證明；3．申請(qǐng)人身份證明材料；4．個(gè)人申請(qǐng)登記應(yīng)持的戶口簿或戶主身份證明；委托代理申請(qǐng)登記的，持委托書及代理人身份證明；5．地上附著物權(quán)屬證明6．其他應(yīng)提交的資料。(二)嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)居民禁止在農(nóng)村購買和違法建造住宅的規(guī)定。(五)此項(xiàng)工作結(jié)束后．市、縣區(qū)政府原核發(fā)的《土地使用證》將一律予以作廢。四、組織機(jī)構(gòu)市政府成立集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長任組長，市政府分管副秘書長、市國土資源局局長任副組長，市建委、市財(cái)政局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)處理登記發(fā)證工作中的重大問題。(五)登記發(fā)證：經(jīng)查驗(yàn)與實(shí)地勘查相符，并達(dá)到“權(quán)屬合法，界址清楚，面積準(zhǔn)確，材料齊全，無爭議”的村民集體土地所有權(quán)、使用權(quán)，由市(縣、區(qū))國土資源局按照《土地登記辦法》的規(guī)定進(jìn)行復(fù)核，繼續(xù)延用原有登記成果資料，換發(fā)新版土地證書。(四)嚴(yán)格執(zhí)行宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。一、工作目標(biāo)和任務(wù)2010年12月底前完成全縣集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，2011年3月底前完成農(nóng)村宅基地和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作。（四）調(diào)查登記成果資料整理歸檔。(四）土地違法行為尚未處理或正在處理的不發(fā)證。三、方法步驟及時(shí)間安排全縣農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作實(shí)行統(tǒng)一部署、分步實(shí)施，農(nóng)村宅基地和集體土地建設(shè)用地發(fā)證同步進(jìn)行，共分三個(gè)階段進(jìn)行。將雙堆集、劉橋兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宅基地和集體建設(shè)用地登記進(jìn)行招投標(biāo)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為1個(gè)標(biāo)段，由縣政府按照每宗土地登記的總費(fèi)用，打捆向社會(huì)公開招標(biāo)具有測(cè)繪資質(zhì)的測(cè)繪單位整體承包，按中標(biāo)標(biāo)段開展工作。（1）發(fā)布通告：由縣人民政府發(fā)布土地登記通告。地籍勘丈。（四）檢查驗(yàn)收、資料歸檔階段（2011年4月1日5月31日）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地登記發(fā)證結(jié)束后，由縣國土資源部門組織對(duì)“三權(quán)”發(fā)證工作進(jìn)行初驗(yàn)，并將檢查驗(yàn)收結(jié)果上報(bào)市國土資源部門驗(yàn)收，同時(shí)做好登記發(fā)證資料歸檔工作，確?！叭龣?quán)”登記資料的全面、完整和規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立專門的登記辦公室，負(fù)責(zé)登記材料的受理，要從村（居）委會(huì)、村民組抽調(diào)專人配合做好資料收集和地籍調(diào)查等工作。申請(qǐng)和審查相結(jié)合原則由農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體書面提出登記申請(qǐng)，提交申請(qǐng)材料，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所初審，報(bào)縣級(jí)國土資源部門審核，再報(bào)市、縣人民政府審批頒證。實(shí)施步驟： 2011年6月底前，成立領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)人員、宣傳發(fā)動(dòng)、制定實(shí)施方案，為確權(quán)登記發(fā)證做好準(zhǔn)備。村內(nèi)有兩個(gè)以上農(nóng)民集體的，所有權(quán)確權(quán)給村內(nèi)各農(nóng)民集體。屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，沒有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府代管。對(duì)于權(quán)屬來源合法、有據(jù)可查的宅基地，可依法登記發(fā)證；對(duì)于權(quán)屬證明文件遺失或者無法找到的宅基地，應(yīng)以查明的土地歷史使用情況和使用現(xiàn)狀，由村委出具證明并公示，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定權(quán)利主體。申請(qǐng)。（2）復(fù)審。其中第4項(xiàng)規(guī)定的宗地圖及宗地界址坐標(biāo)，要在細(xì)化調(diào)查村小組權(quán)屬界線和開展村鎮(zhèn)地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上獲取。分類妥善處理農(nóng)村違法宅基地和建設(shè)用地問題。二是建立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度匯總統(tǒng)計(jì)分析和通報(bào)制度。地籍調(diào)查是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的前提，各地要盡快確定測(cè)繪資質(zhì)單位，加快地籍調(diào)查，查清農(nóng)村每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途等基本情況。農(nóng)村集體土地登記發(fā)證與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地征收等各項(xiàng)重點(diǎn)工作掛鉤。原簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》及調(diào)查成果不能滿足此次所有權(quán)總登記發(fā)證要求，需增設(shè)界址的，可按原《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》確定的界線和走向，由各方法定代表或委托人現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)和設(shè)置界標(biāo)，并作為原協(xié)議書的補(bǔ)充，用于所有權(quán)登記發(fā)證。編制方案。（二）實(shí)施階段（2011年11月2013年10月）權(quán)屬確定。在完成土地登記工作的同時(shí)，同步建立起城鄉(xiāng)一體的地籍管理信息系統(tǒng)。審核審批。切實(shí)做好對(duì)爭議地、插花地、飛地及無權(quán)源土地的處理?？偨Y(jié)檢查報(bào)告逐級(jí)上報(bào)到省集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。五、保障措施（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各市（縣）政府要按照中央1號(hào)及部省相關(guān)文件要求，統(tǒng)籌安排，切實(shí)將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算，保障工作順利開展。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證資料的管理，保證資料的全面、完整和規(guī)范。附件：山東省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室人員名單一、領(lǐng)導(dǎo)小組組 長：徐景顏（省國土資源廳廳長）副組長：文新三（省財(cái)政廳副廳長）慕永太（省農(nóng)業(yè)廳巡視員）張慶坤（省國土資源廳副廳長）成 員：李 峰（省國土資源廳地籍管理處處長）劉治春（省財(cái)政廳經(jīng)濟(jì)建設(shè)處調(diào)研員）肖培強(qiáng)（省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理處處長）趙培金（省國土資源廳辦公室主任）劉洪磊（省國土資源廳調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)處處長）李金良（省國土資源廳政策法規(guī)處處長）潘光明（省國土資源廳規(guī)劃處處長）李克強(qiáng)（省國土資源廳財(cái)務(wù)處處長）許魯平（省國土資源廳耕地保護(hù)處調(diào)研員）宮志強(qiáng)（省國土資源廳土地利用處處長）王少瑾（省國土資源廳征地管理處處長）張萬生（省國土資源執(zhí)法監(jiān)察局副局長）二、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主 任：李 峰（省國土資源廳地籍管理處處長）副主任：劉治春（省財(cái)政廳經(jīng)濟(jì)建設(shè)處調(diào)研員）尹燕思（省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理處副調(diào)研員）袁振林（省國土資源廳辦公室副主任）（一）綜合組成員有李峰、韓瑜、王安東、李強(qiáng)、劉洋。