【正文】 （四）信息組成員有陳春德、徐勇、王瑞波、宋之龍、李軍、王森、韓勇。（二）權(quán)屬組成員有安俐敏、郝春華、李英、張全健、趙維寶、朱曉偉、李淑振。要建立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā) 證工作進度匯總統(tǒng)計和通報制度。（四）廣泛宣傳發(fā)動。但集體土地所有權(quán)登記的相關(guān)材料及證書中可只標注土地所有權(quán)人、地址、地號、圖號和土地總面積，不再填寫“其中地類面積”。要加強對集體土地確權(quán)登記發(fā)證專項經(jīng)費使用的管理和監(jiān)督工作，切實做到專款專用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，村民委員會負責組織確定集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線；協(xié)助國土資源部門對集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)申請情況提出初步意見和建議。領(lǐng)導小組及辦公室人員名單見附件。（四）土地登記資料成果：土地登記申請表及有關(guān)權(quán)源文件，土地登記審批表，土地登記申請審核情況公告（存根和照片），土地登記卡、歸戶卡、土地證書簽收簿，宗地圖（界線相鄰各方簽字蓋章）、坐標冊等資料。對整個確權(quán)登記發(fā)證工作的組織實施情 況進行總結(jié)，包括權(quán)屬界線確定、登記發(fā)證完成情況，主要做法、經(jīng)驗、體會、存在的問題及建議等?？h級國土資源部門負責集體所有土地、集體建設(shè)用地、宅基地登記成果資料的整理、檢查和數(shù)據(jù)匯總工作。插花地及飛地，能夠確定權(quán)屬的，應予登記發(fā)證；暫時無法劃定權(quán)屬的地塊，可維持現(xiàn)狀，但應調(diào)查統(tǒng)計造冊。集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)應確認到每個土地使用權(quán)人。頒發(fā)證書。土地登記機關(guān)的工作人員按規(guī)定對申請資料和地籍調(diào)查成果進行審核，填寫土地登記審批表，如實填寫初審意見。宗地劃分、宗地編號、地類編號、界址點編號、宗地圖編繪及要素內(nèi)容等按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。建設(shè)農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)。村委會負責具體的實施工作。結(jié)合實際對相關(guān)人員進行業(yè)務(wù)培訓，包括權(quán)屬界線調(diào)查、指界、GPS定位技術(shù)操作等。各市要將本市的實施方案上報省國土資源廳和省加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導小組辦公室。（一）準備階段（2011年7月2011年10月）設(shè)立機構(gòu)。已辦理土地登記發(fā)證的國有農(nóng)場和其他國有土地，可直接以登記確認的界址為依據(jù)，確認相鄰的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的土地權(quán)屬界線。凡是未按時完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的市、縣（市、區(qū)），農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地 整治項目不予立項。第五篇：山東省集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方案山東省農(nóng)村集體土地 確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案為貫徹落實國土資源部、財政部和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2011]60號）和省政府辦公廳《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（魯政辦字?2011?103號）要求，進一步做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，結(jié)合我省實際，制定本方案。各地根據(jù)當?shù)貙嶋H，可以要求凡被征收的農(nóng)村集體所有土地，在辦理征地手續(xù)之前，必須完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，在征地拆遷時，要依據(jù)農(nóng)村集體土地所有證和農(nóng)村集體土地使用證進行補償；凡是依法進入市場流轉(zhuǎn)的經(jīng)營性集體建設(shè)用地使用權(quán)，必須經(jīng)過確權(quán)登記，做到產(chǎn)權(quán)明晰、四至清楚、沒有糾紛，沒有經(jīng)過確權(quán)登記的集體建設(shè)用地使用權(quán)一律禁止流轉(zhuǎn)；農(nóng)用地流轉(zhuǎn)需與集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作做好銜接，確保承包地流轉(zhuǎn)前后的集體所有性質(zhì)不改變，土地用途不改變，農(nóng)民土地承包權(quán)益不受損害；對新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整治涉及宅基地調(diào)整的，必須以確權(quán)登記發(fā)證為前提。（三）加強土地權(quán)屬爭議調(diào)處。各縣（市、區(qū)）政府要按照中央1號文件要求，統(tǒng)籌安排，將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費足額納入財政預算，保障工作開展。宣傳動員群眾。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局。符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的，按照法律法規(guī)規(guī)定的程序，經(jīng)補辦用地批準手續(xù)后可以進行登記發(fā)證；對不符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的零星宅基地、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的宅基地、除繼承外，農(nóng)村村民一戶申請第二宗宅基地使用權(quán)登記的、以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名，非法占用（租用）農(nóng)民集體所有土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的、“以租代征”非法使用農(nóng)民集體所有土地進行非農(nóng)業(yè)項目建設(shè)的，只統(tǒng)計備案，不予登記。其面積超過各地規(guī)定標準的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設(shè)時，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照規(guī)定的面積標準重新進行確權(quán)登記。三、嚴格政策界定。（三）申請人應提交的材料申請人申請土地登記，應當如實提交有關(guān)材料和反映真實情況，并對申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責。（3）公告和審批。審核包括初審、復審和審批：（1）初審。受理。符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得集體建設(shè)用地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)因破產(chǎn)、兼并、改制等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應當及時辦理變更登記。村委會辦公室、醫(yī)療教育衛(wèi)生、道路、水利設(shè)施等公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及其他經(jīng)依法批準用于非住宅建設(shè)的集體土地，依法納入本次登記范圍。非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，經(jīng)該集體經(jīng)濟組織出具證明公告后可依法確定其宅基地使用權(quán)，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權(quán)利人為非農(nóng)業(yè)戶口居民”。嚴格規(guī)范確認宅基地使用權(quán)主體。因移民安臵、土地整治等情形，涉及依法調(diào)整土地的，按照調(diào)整協(xié)議確定集體土地所有權(quán)的歸屬。國家與農(nóng)民集體之間發(fā)生土地所有權(quán)爭議，不能依法證明爭議土地屬于農(nóng)民集體所有的，確定為國家所有；同級農(nóng)民集體之間發(fā)生的土地權(quán)屬爭議，不能依法證明土地歸屬的，按照土地使用現(xiàn)狀確認所有權(quán)主體；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體與村農(nóng)民集體發(fā)生土地所有權(quán)爭議，不能依法證明爭議土地屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，確定為村農(nóng)民集體所有；村農(nóng)民集體與村民小組農(nóng)民集體發(fā)生土地所有權(quán)爭議，不能依法證明爭議土地屬于村農(nóng)民集體所有的，確定為村民小組所有；不能證明屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有或村農(nóng)民集體所有的集體土地，應依法確認給村民小組農(nóng)民集體所有。二、登記主體、登記程序、申請要件（一）依法確定農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)登記主體把農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。在開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證試點基礎(chǔ)上，全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證。其中信州區(qū)、三清山管委會、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轄區(qū)農(nóng)村集體土地統(tǒng)一登記造冊，經(jīng)市國土局審核后，報市政府批準頒證。急需優(yōu)先原則對開展綜合整治和需要流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地，優(yōu)先登記發(fā)證，為整治和流轉(zhuǎn)提供條件；盡快完成城鄉(xiāng)結(jié)合部等土地的確權(quán)登記發(fā)證，滿足改革發(fā)展和穩(wěn)定的需要。通過依法確認農(nóng)村集體土地權(quán)利，有效解決農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清，農(nóng)民自身土地權(quán)利義務(wù)模糊，權(quán)屬糾紛突出等問題，健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，強化耕地和基本農(nóng)田保護，確保國家糧食安全，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村集體土地登記政策性強，涉及面廣。(二)制定方案，穩(wěn)步實施。農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作關(guān)系農(nóng)村土地改革和農(nóng)民群眾切身利益。依據(jù)《土地登記辦法》的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準后，由土地登記人員填寫土地登記簿和歸戶卡，并根據(jù)土地登記簿填寫《集體土地所有證》、《集體土地使用證》。權(quán)屬審核。指界人必須持有村民委員會出具的“指界授權(quán)委托書”(第二次土地調(diào)查工作中已指界并形成協(xié)議書，成果無變化的，可以直接運用)。（3）查驗證書：國土資源所負責本轄區(qū)內(nèi)的宅基地使用權(quán)相關(guān)證件的查驗及土地登記資料的審查工作。印制土地登記各種表格。除雙堆集、劉橋兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為該項工作的責任主體，負責組織作業(yè)隊伍、制定工作方案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所負責現(xiàn)場技術(shù)指導，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，嚴把發(fā)證政策關(guān)、質(zhì)量關(guān)；村委會負責聘用技術(shù)人員具體實施。為加快工作進度，采取兩種方式開展工作。(二)準備階段（2010年7月11日—8月10日）收集資料。一戶多宅的，符合分戶條件的，可以由分出戶者申請辦理宅基地登記或補辦批準用地手續(xù)。(六)農(nóng)村宅基地權(quán)屬來源和面積按以下規(guī)定辦理：1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，應確認其宅基地使用權(quán)，并可暫按現(xiàn)有實際使用面積進行確權(quán)；1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，應按當時的政策規(guī)定確認宅基地使用權(quán)，超過面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可按實際使用面積進行確權(quán)；1987年《中華人民共和國土地管理法》實施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，應依法確認宅基地使用權(quán)，超過面積標準的，按照實際批準面積進行確權(quán)，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設(shè)時，按有關(guān)規(guī)定進行處理，并按照法定的土地面積標準重新確權(quán)登記；非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村的宅基地，只要房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，可以確定其宅基地使用權(quán)。對城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造住宅申請宅基地使用權(quán)的，只調(diào)查統(tǒng)計，不發(fā)證。農(nóng)村集體土地登記要嚴格依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定進行，嚴把登記關(guān)口。（三）做好農(nóng)村土地權(quán)屬爭議的調(diào)處工作。國土資源所要嚴格認真核對轄區(qū)內(nèi)的集體土地所有權(quán)權(quán)屬、界址和面積等情況，填寫相關(guān)表冊，報縣國土資源局備案報批。因此，各土地權(quán)利人在文件下發(fā)后應按照《土地登記辦法》及市政府有關(guān)規(guī)定，及時申請審核認定及申報登記，領(lǐng)取新版土地證書。2．1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條列》實施起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過規(guī)定面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關(guān)規(guī)定