【文章內容簡介】 往缺少專項負責境外企業(yè)經營管理的人員。加上出國考察受到經費和時間的雙重限制 ， 短期之內很難 查清所需的各種信息 ， 導致回國后匆忙編寫的項目可行性報告很容易流于形式。 。浙江省的海外投資產業(yè)雖在中國已屬發(fā)達 ， 但大部分產品還是屬于在國外發(fā)達市場上低價格低附加值的加工制造業(yè)產品 （ 如溫州已打 入 意大利、荷蘭等多國市場的制鞋業(yè) ） ， 憑著產品價格比較優(yōu)勢在國外市場搶占一席之 12 地 , 高科技項目比重小。由于其產品中、低端性和低廉市場價極易在東道國或出口國遭遇各種貿易壁壘或“綠色壁壘” ， 使企業(yè)的產品銷售和進一步發(fā)展遭遇嚴重挫折。 。 浙江民營企業(yè)在成立之初就具有游資拼湊、家族 式經營、治理結構從現(xiàn)代公司制度角度考察不盡規(guī)范、但也可說是符合轉型期經濟實際的鮮明特色。在發(fā)展壯大尋求海外投資的同時 ， 困擾其的企業(yè)機制轉換問題同樣降臨到創(chuàng)建海外子公司的規(guī)劃圖上。 是繼續(xù)沿用傳統(tǒng)工廠企業(yè)型的家族式粗放式的管理 ， 還是全面引進現(xiàn)代公司治理制度 ， 在海外建立獨立收支自主經營的真正意義上的子公司 ？ 此外 ， 許多浙江民營企業(yè)還不具有全球范圍資源優(yōu)化配置和現(xiàn)代產品生產的 “跨國” 眼光 ， 將在家鄉(xiāng)的那套管理和經營模式在海外延伸 ， 囿于在海外 進行孤立、 單一和分割式的經營 ， 如溫州、義烏 小商品老板在中亞、南美、歐洲的 “ 中國城 ” 等。 。更致命的是缺乏對國際投資規(guī)則、慣例和當?shù)胤审w系的充分了解和研究 ， 以及缺乏相關的信息咨詢部 門對 東道國法律和投資政策的變化進行預警和及時提出應對措施。因此 ，在 面對突如其來的投資風險、 糾紛時 ， 往往因為不能及時有效的提出合法的應對措施而處于劣勢 。 下文列舉的著名的溫州打火機案充分例證了這點。 20xx年春 ， 溫州企業(yè)出口的打火機在歐洲遭遇歐盟打火機法規(guī)通過的反傾銷調查和技術壁壘。由于相關重要信息獲知的太晚 ， 即使外經貿部專門派出官員率溫州打火機企業(yè)代表在歐洲進行交涉游說 , 也為時已晚 ， 只能承受由此帶來的損失 。 雖然該案例本身屬跨國貿易的范疇 , 但對于民營企業(yè)的跨國直接投資也有著深刻的警示和啟發(fā)意義。 。這點主要針對正處于產品升級階段的制造業(yè)大型民企和省內中小型高科技企業(yè)而言。國外大型跨國公司利用其先進技術和完整的產權保護體系相結合來維護其市場份額和地位 ， 而浙江大部分民企制造型企業(yè)要么仍 13 處于低端制造、來料加工階段 ， 要么對產品專利特別是中國特色產品 （ 傳統(tǒng)產品 ）的保護意識不強 ， 導致國際競爭潛力極為弱小。 繁瑣 。因此造成 大量海外直接投資是沒有經官方批準的違法投資。 5 促進浙江民企跨國投資 的對策 為了解決上述潛在的阻礙和問題 ， 需要從兩個方面 入 手 ， 一方面是企業(yè)自身戰(zhàn)略和體制的制定和改革 ；另 一方面是政府職能和政策的轉變和支持。 （一）企業(yè)要成功進行對外技術獲取型投資 “ 走出去 ” ， 才能做好開展跨國技術投資的準備。進行海外技術獲取型投資是一個復雜的系統(tǒng)工程 ， 如果對投資國相關產業(yè)的發(fā)展狀況、產業(yè)政策、資本市場相關政策缺乏足夠了解 ， 不能充分利用海外融資渠道 ， 是難以獨立建設海外研發(fā)機構的 ， 更無法 順利 完成技術并購。企業(yè)只 有通過多年的海外經營經歷 ， 才能具備所需的知識、技能、人才。 。本土化是企業(yè)跨國經營必須重視的問題 ， 在技術獲取型投資中 ， 這一問題尤其重要。技 術 要素是生產要素中最為復雜的 ， 它不僅有賴于科學的組織管理 ， 也有賴于活的要素 ， 即科研人員本身。如果不重視本土化問題 , 成功 收購一家國外研究機構的同時 ， 也許就面臨研究人員的集體辭職和投資項目的徹底失敗 。 本土化意味著本土化人員、本土化管理、本土化資本運作 ， 我國企業(yè)在海外設立或并購研發(fā)機構 ， 尤其要打消國外研發(fā)人員對中國公司管理能力、企業(yè)文化、本土融資 能力的疑慮 ， 保持與當?shù)仄髽I(yè)研發(fā)機構同樣的工資、體制、管理 結 構、激勵機制 ， 留住和吸引優(yōu)秀的海外研究力量為我所用。 , 確保投資項目成功。我國企業(yè)在開展對外技術獲取型投資時 , 14 應尋求一些具有國際收購或談判經驗 ， 熟悉國外 科 研機構情況 ， 具有國外資本市場運作經驗的合作伙伴的支持 ， 這將有助于提高工作效率和投資項目的成功率。 。在開展跨國技術并購的過程中 ， 首先要認 真分析相關技術、產品的國內、國際市 場 情 況 ； 企業(yè)要形成 “ 研發(fā)基地在國外、生產基地在國內 ” 的全球布局 ， 首 先應保證在國外成功開發(fā)的技術具有廣闊的市場運用前景 ， 否則 ， 脫離了市場需求的技術給企業(yè)帶來的只能是巨大的研發(fā)費用和財務風險。 （ 二 ） 以轉變政府職能為突破口 ， 推動民企加快 跨國投資 從浙江的情況看 ， 民營企業(yè) 跨國投資 任重道遠 ， 還需要做大量艱苦細致的工作 ，迫切要求上下結合 ， 內外聯(lián)合 ， 政府和企業(yè)緊密配合 ， 形成 跨國投資 合力 ， 推動企業(yè)真正成為 跨國投資 的主體 ， 民營企業(yè)成為 跨國投資 的主力。 , 推進政府職能轉變 , 把政府部門 由過去以管理為主轉向主要提供優(yōu)質服務 為主。 政府部門首先要轉換審批觀念 ， 民營 企業(yè)到海外經營的風險和壓力之大都是國內所不能比擬的 ， 商機稍縱即逝 ， 政府給民營企業(yè)跨國投資 提供幫助和服務的方式與內容是無止境的。目前能提供的見效最快的服務就是簡化或取消審批手續(xù) ， 對民營企業(yè) 跨國投資 最好實行備案制。 把信息服務作為政府提供優(yōu)質服務的重要內容之一。 以境外企業(yè)、項目、資本和人員的基本狀況等作為國家數(shù)據(jù)庫的主要內容 , 據(jù)此建立相應的民營企業(yè) 跨國投資 管理服務系統(tǒng) ； 完善 跨國投資 業(yè)務統(tǒng)計制度 ， 對對外投資與合作項目及相關數(shù)據(jù)進行動態(tài)分析 ， 據(jù)此及時調整國家宏觀管理政策 ； 發(fā)揮我駐外使領館一線作用 ， 多方面收集駐在國 法律、法規(guī)及具體業(yè)務信息 ， 為廣大民營企業(yè)進人國際市場創(chuàng)造機會。 有針對性地抓好培訓工作。一旦國家允許民營企業(yè)從事勞務輸出業(yè)務 ， 就應把培訓民營企業(yè)組織的勞務輸出人員放到培訓工作的突出位置 ， 尤其要培訓大批高質 15 量的技工 ， 把過去國有企業(yè)主要輸出普工 ， 逐步轉變?yōu)槊駹I企業(yè)主要輸出技工。 （ 包括農業(yè)合作 ） 、加工、開發(fā)資源等為重點 , 推動民營企業(yè)自覺、規(guī)范、有序地 進行跨國投資 民營企業(yè) 跨國投資 要名副其實。開發(fā)和利用國外資源 ， 著手解決我國經濟發(fā)展的資源瓶頸問題 ， 包括石油、天然氣、木材、重要礦產品和有色金屬等 都應允許民營企業(yè)參與。 進一步支持和鼓勵民營企業(yè)充分利用國內富余和具有相對優(yōu)勢生產能力 ， 重點推動家電、紡織、農業(yè)、機電和化工等行業(yè) 的 對外投資 ， 開展境外加工貿易 ， 帶動商品、設備、勞務出口。 ， 為民營企業(yè) 跨國投資 提供制度保障 適應民營企業(yè)大規(guī)模 跨國投資 的需要 ， 有關部門應抓緊與有關國家和地區(qū)商簽或修訂投資保護、避免雙重征稅、司法協(xié)助、領事保護、經濟合作、貿易投資、社會保障、檢驗檢疫等政府間雙邊協(xié)定。建議有關部門抓緊研究制訂加強境外企業(yè)和人員領事保護工作的實施辦法 , 維護我境外企業(yè) 資產和人員的安全和合法權益 , 駐外使館要對包括民營企業(yè)在內的、在境外從事各種對外經濟合作的人員在 入 境、居留等方面提供幫助 , 不論 跨國投資 的民營企業(yè)是否已經過國家有關部門審批 ， 都要提供有效領事幫助。 有關部門應深 入 研究和利用北美自由貿易區(qū)、歐盟、美洲自由貿易區(qū)等區(qū)域經濟組織發(fā)展的不同特點 ， 引導民營企業(yè)抓住機遇 ， 見可而進 ， 把各項 跨國投資 業(yè)務逐步引向深 入 。 積極參與世貿組織國際投資多邊談判和區(qū)域經濟合作 ， 加快商簽自由貿易協(xié)定 , 加強雙邊經貿磋商 ， 減少和排除境外投資貿易壁壘。 以建章立制、完善組織 入手 ， 為民營 企業(yè) 跨國投資 營造良好的發(fā)展環(huán)境 政府層面要實現(xiàn) “ 兩個突破 ”： 在法律法規(guī)上有突破 ， 打破目前企業(yè)包括民營 16 企業(yè) 跨國投資 無法可依、法律空白的尷尬局面 ， 盡快制訂對外投資的法律法規(guī) ， 并配套相應的管理辦法和實施細則 ； 在政策上有突破 ， 既加大資金等方面的支持力度 ， 更著眼于降低享受政策的 門 檻 ， 讓更多民營企業(yè)得到實惠。 社會中介層面要發(fā)揮 “ 兩類中介組織 ” 的作用 ： 對現(xiàn)有的政府創(chuàng)辦的各類商會、協(xié)會等 ， 立足于改革 ， 確立 “ 法無明文規(guī)定政府不可為 ” 的法治原則 ， 推動其擺脫計劃經濟體制下形成的行政管理思維方式和工作方式 ， 實現(xiàn)政 企 分開 。 17 參考文獻 [1] 陳建軍 . 中國現(xiàn)階段產業(yè)區(qū)域轉移的實證研究 —— 結合浙江 105家企業(yè)的問卷調查報告的分析 [J]管理世界 , 20xx,(06) . [2] [美 ] 邁克兒?波特 .國家競爭優(yōu)勢 [M].北京：華夏出版社， 20xx. [3] [英 ]胡德，揚