【文章內(nèi)容簡介】 9 完善，投資日趨多元化的今天，取得造價工程師資格的人數(shù)遠遠滿足不了社會需要。迫切需要一大批為項目投資提供科學決策依據(jù)的高素質(zhì)綜合型工程造價專業(yè)人才。 工程造價管理相關的法律、法規(guī)不健全 盡管我國已制定了與工程造價管理相關的法律、法規(guī)，但是由于各方面的原因，仍不夠健全。特別是加入 WT0 后，我國的法律仍然存在與 WT0 組織有關法律不符的地方。 5 如何改善工程造價管理體系 段的造價管理 項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要件和可行性進行技術經(jīng)濟論證，對不同建設方案進行技術經(jīng)濟比較、選擇及做出判斷和決定的過程。項目投資決策是投資行動的依據(jù)。項目決策正確與否，直接關系到項目建設的成敗，關系到工程造價的高低及投資效果的好壞。正確決策是合理確定與控制工程造價的前提。 決策階段的管理可以分為： 根據(jù)項目的功能要求，結(jié)合項目的特點，編制投資控制分解規(guī)劃書和相應的投資估算供甲方及業(yè)主參考。協(xié)助甲方及業(yè)主指導設計單位進行限額設計，選擇經(jīng)濟合理的設計方案。 在建 設方案確定后，編制投資使用規(guī)劃，明確土建、安裝等投資控制目標。 針對工程進度計劃為甲方及業(yè)主及其他顧問公司提供建議和意見。 接受業(yè)主的委托編制項目建議書。 接受業(yè)主的委托編制建設項目的可行性研究報告。 對建設項目的投資進行評估。 對建設項目進行經(jīng)濟評價。 增強全過程造價管理的思想認識，提高加強建設工程設計階段造價管理的自覺性。只有思想認識提高了，才能在工程設計過程中自覺融會技術經(jīng)濟理念，在每一個設計環(huán)節(jié)中充分考慮到工程投資控制的目標，使工程投資控制建立在良好 的工程設計方案基礎上，為編制工程量清單、編制招標文件、制定施工方案、工程決算等后續(xù)造價控制環(huán)節(jié)提供科學的基礎。 10 是不斷提高設計人員的技術經(jīng)濟知識水平，加強設計人員與造價人員的工作配合。建設工程造價管理不僅是造價管理人員的事情，也是包括奠定工程建設投資基礎的工程設計人員在內(nèi)的所有參與工程建設人員共同的責任和工作目標。有些工程設計人員并不是沒有造價控制的認識，而是缺乏必要的技術經(jīng)濟知識，許多工程設計單位中，設計的人只管設計，方案設計完成后，由造價人員根據(jù)圖紙編制概算，造價人員只管完成概算編制，至于設計中存在 哪些改進意見并不與設計人員交換。這很容易造成方案階段的投資估算難以控制，設計概算經(jīng)常突破投資估算。所以，要加強工程設計人員的技術經(jīng)濟知識培訓，建立工程設計人員與造價人員協(xié)調(diào)和信息反饋的有效工作機制，切實提高工程設計階段的造價控制水平，以達到設計方案在結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟上的最優(yōu)化。 是要在設計階段切實把握好設計概算編制環(huán)節(jié)。首先是要達到設計概算編制內(nèi)容的全面性要求，做到費用構(gòu)成完整、計算合理。既要考慮到建設項目施工條件對投資的影響，還要充分考慮到資產(chǎn)租賃和貸款的時間價值等動態(tài)因素對投資的影響。其次要達到設計概算編 制的深度要求，在進行概算調(diào)整時應詳盡分析調(diào)整和變更原因，合理反映工程所在地人工、材料、施工機械臺班的預算價格及調(diào)價規(guī)定。 準確把握施工招標圖紙及現(xiàn)場勘查 (1) 嚴格審查圖紙，作為招標方，對于圖紙中不明確的工程做法應在開標前加以明確，施工圖紙經(jīng)常因種種原因而不夠完善，往往是要到施工中才能有可能確定下來，因此為了能夠使招投標工作的順利進行下來，招標方有必要做一個統(tǒng)一的明確，如在施工中需要調(diào)整的話，應以變更的形式調(diào)整；作為投標方，拿到施工圖紙，要首先由技術人員進行圖紙會 審，對于圖紙中不明確的做法盡快要求招標方明確規(guī)定，避免因施工方法不明確報價差異較大，這對投標，對中標后施工都極為不利。 (2) 嚴格審查施工圖紙中所選用的材料設備。特別是對價格差異幅度較大的材料、設備進行必要的限價，目前，許多工程招標期間，招標文件中明確規(guī)定主要材料設備的供應單價，從而避免了投標單位對材料單價調(diào)查渠道不同而或?qū)π虏牧喜涣私舛a(chǎn)生很大的差異。而對于招投標期間招標文件未規(guī)定材料單價的項目，投標方應吃透圖紙內(nèi)容，準確把握施工圖紙中的材料設備規(guī)格型號，并進行詳細的市場調(diào)查，得出相對精確的材料價格，以 避免結(jié)算時所出現(xiàn)的不必要的爭議。 嚴格標志招標文件的條款內(nèi)容，避免文件條款中出現(xiàn)漏洞 11 (1) 招標文件的有關條款應與施工合同的有關條款保持一致，招投標文件是簽訂施工合同的主要內(nèi)容之一。但有一些業(yè)主存在著買方市場優(yōu)勢地位，或者要求附加條款，使最終簽訂的施工合同與招標文件及投標書出現(xiàn)較大的背離，從而為施工合同的簽定帶來很大困難，致使雙方因合同有關條款糾纏不清而延誤了工程的工期。在某工程招投標期間，由于招標文件中對材料價款和施工場地與合同文件中不符，業(yè)主與投標方多次進行談判，致使達半年之久工程未能 進入工地施工，造成極大的影響。 (2) 招標文件中應合理的確定施工工期，每個工程項目與其他項目都有共同點與不同點，所以確定施工工期時，應充分結(jié)合招標項目的具體工程內(nèi)容和工地環(huán)境，確定客觀的符合實際的工期。有時招標人由于種種原因，常常盲目的要求縮短工期，而承包人為了趕進度就偷工減料，倉促施工。結(jié)果導致嚴重的工程質(zhì)量及后期質(zhì)量隱患。因此為了保證工程質(zhì)量，雙方當事人應當在合同中確定合理的建設工期。 標底和投標文件的編制 (1) 準確編制標底：標底是招標工程項目的預期價格，一方面供業(yè)主掌握在擬建工程上 應承擔的財務義務；另一方面給上級主管部門提供核實建設規(guī)模的依據(jù)；以及作為評定投標單位標價高低的一種參照尺度。編制標底的工作往往都以概預算為基礎，對報價進行預算控制，最后同中標單位簽定承包合同，通過合同價對工程費用進行預先控制。但如遇到概算項次不細時，需要補充單位估價，并應加以詳細說明，避免確定標價缺乏對比的口徑及據(jù)以核對單位的尺度。編制標底特請有實際經(jīng)驗的工程技術人員參加，先弄清楚設計意圖分析工程細目；然后，之前視察，調(diào)查當?shù)夭牧蠁蝺r和市場價，按照有關規(guī)定，準確編制標底，并確定有效標范圍，以控制工程造價。 (2) 編制標書：凡參加公路工程建設投標的承包商，編標工作往往要在規(guī)定的時間內(nèi)，完成現(xiàn)場踏勘、市場調(diào)查、標價計算和研究對策。標書的編制工作要在統(tǒng)一計劃安排和協(xié)調(diào)下，由施工組織計劃、工程預算、設備配備和材料物資等部門分別進行工作，然后由具有公路工程造價管理水平較同者和領導直接參與決策使編標和決策較好地聯(lián)系起來，可以編出完備的施工組織計劃和標價，才能達到應有的精度，中標價的確定非常重要，它一方面要合理，就是要做得到并留有余地；另一方面要有競爭力。如無一定的公路工程造價管理系統(tǒng)，無嚴格的計劃，往往會顧此失彼，丟三 拉四，造成漏項，計算錯誤等。 在建筑工程項目管理中，如何有效地進行工程造價的管理，并在確保工程質(zhì)量的 12 前提下，降低工程造價，是各級工程造價部門、投資者一個比較關注的問題。建設工程造價，一般是指某項工程建設所花費的全部費用，即該建設項目有計劃地進行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應的無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費用總和。它不僅與工程內(nèi)容有關，還與建設地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度、建設者的管理和技術水平、國家和當?shù)卣恼叩却嬖谥?lián)系。正確地編制工程造價對政府和業(yè)主的決策有著不可替代的作用。為了適應社會 主義市場經(jīng)濟體制和建設項目全過程工程管理的需要，合理確定和有效調(diào)控建設工程造價，提高工程造價編制水平，反映工程的實際造價，已經(jīng)是我們工程造價專業(yè)工作者面前的一項十分重大的課題。現(xiàn)就此談以下幾點體會和建議： 有效地做好工程施工階段的造價管理，必須做好以下幾點：首先，在項目建設前期階段必須實行監(jiān)理 (含造價監(jiān)理 )制度。通過對設計過程的監(jiān)理，使設計趨于合理，造價控制在限額范圍內(nèi)，真正做到用最小的投人取得最大的產(chǎn)出。另外一方面是積極推行“限額設計”方法，這是被實踐證明的有效途徑，它不單純是一個經(jīng)濟問題，更準確地說是一 個技術經(jīng)濟問題。這種“限額設計”能有效地控制整個項目的工程造價。為使“限額設計”達到預期目的 ,應該做到參與設計人員必須是有經(jīng)驗懂技術經(jīng)濟的設計師。他們設計的成果必須是實用、先進而且造價合理。工程造價管理的另一方面是必須進行多方案比較，因為設計成果是一個逐步完善的過程，并不是一開始就能確定下來，所以多方案比較是衡量其實用性、先進性和經(jīng)濟性的重要手段。有效地進行工程造價管理，應從多方面采取措施：從組織上采取措施就是明確項目組織結(jié)構(gòu)，明確造價控制者及其任務以使各部分的造價有專人負責；從技術上采取措施就是嚴格檢查監(jiān) 督各階段設計，用技術經(jīng)濟的觀點審查設計方案，深入研究節(jié)約投資的可能；從經(jīng)濟上采取措施就是動態(tài)地比較造價的計劃值與實際值，嚴格審核各項費用支出，根據(jù)設計的進展情況調(diào)整設計方案。 6 工程造價控制與管理的關系 談到 到工程造價的管理和控制，我們便習慣地想到是工程預決算，確實，就目前的體制和現(xiàn)實而言，工程造價的管理和控制工作就是預決算，即預決算人員根據(jù)已經(jīng)確定的施工圖計算工程量、套用定額、計取費用（施工圖預算），或在施工結(jié)束后根據(jù)圖紙和施工組織設計以及現(xiàn)場施工簽證記錄等資料編制竣 工決算。這固然是必要的，有用的，但我們也要看到，當預決算人員編制施工圖預算或竣工決算時，建設方 13 案和設計圖紙都已經(jīng)確定了的，而施工是以按圖施工為原則，那么這時預決算人員所做的工作只是計算設計變更所產(chǎn)生的費用變化以及防止高估冒算，而假如項目在經(jīng)濟上是不合理的，決策存在失誤；假如設計方案在技術上不可行或者不是最優(yōu)，則預決算人員無能為力，也就是說現(xiàn)行體制下，預決算人員的工作只是事后算帳，只能消極地反映已完工程量，只能被動地反映設計和施工，這顯然是片面的，不夠的，我們必須對建設項目工程造價進行全過程監(jiān)控。一個建設項目 從醞釀、規(guī)劃、設計到建成投產(chǎn)包括以下程序：即項目建議書階段、可行性評估階段、設計階段、施工階段、竣工驗收階段以及后評估。相應地，工程造價的確定與工程建設階段性工作相適應，一般分為以下幾個階段：在項目建議書和可行性研究階段編制投資估算，在初步設計階段編制設計概算，在施工圖設計階段編制施工圖預算，對以施工圖預算為基礎招投標的工程，承包合同價也是以經(jīng)濟合同形式確定的建安工程造價；在工程實施階段要按承包實際完成的工程量，以合同價為基礎，同時考慮物價上漲所引起的造價提高，考慮到設計中難以預計而在實施階段實際發(fā)生的工程 和費用，例題確定估算價；在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設過程中實際花費的全部費用，編制竣工決算，如實體現(xiàn)該建設工程的實際造價。 “ 四算兩價 ” 互相關聯(lián)，前者制約后者，后者補充前者。 所謂建設工程造價的管理與控制，就是在投資決策階段、設計階段、建設項目承包階段和建設實施階段把建設工程造價的發(fā)生控制在批準的造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標的實現(xiàn)，以求在各個建設項目 中 能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益 和社會效益。 在建設項目投資決策階段，項目的各項技術 經(jīng)濟決策，對建設工程造價以及項目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益，有著決定性的影響，是建設工程造價控制的重要階段 。 在項目作出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。設計是在技術和經(jīng)濟上對擬建工程的實施進行全面的安排，也是對工程建設進行規(guī)劃的過程。技術先進、經(jīng)濟合理的設計能使項目建設縮短工期、節(jié)省投資、提高效益。 長期以來，我國普遍忽視工程建設項目前期工作階段的造價控制，而往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段 ——審核施工圖預算，合理結(jié)算建安工程價款，算細帳，這樣做盡管也有用，但畢竟是 “ 亡羊補牢 ” 事倍功半，要有效的控 制建設工程造價，就要堅決把控制重點轉(zhuǎn)移到前期階段來，首先要重視和加強項目決策階段的投資估算工作，努力提高可行性研究報告投資控制數(shù)的準確度，切實發(fā)揮其控制建設項 14 目總造價的作用。其次，要明確概預算工作不僅要反映設計，計算工程造價，更要能動地影響設計，優(yōu)化設計，并發(fā)揮控制工程造價，促進合理使用建設資金的作用。同時要對工程造價中的投資估算，設計概算，施工圖預算、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算（四算兩價）實行一體化管理，改變 “ 鐵路警察各管一段 ” 的狀況，而這需要通過深化行業(yè)體制改革，通過市場價格的機制的運行，形成統(tǒng)一、協(xié) 調(diào)、有序的工程造價管理體系，達到合理使用投資，有效地控制造價，取得最佳投資效益的目的，逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制，符合中國國情與國際慣例接軌的工程造價管理體制。 15 7 結(jié) 語 通過以上對工程造價控制的現(xiàn)狀分析，我們應認識到：實現(xiàn)工程造價的有效控制，合理、全面、真實地反映建筑產(chǎn)品的價值，是一項長期艱苦的工作。 工程造價的控制與管理是一個從開始到竣工決算的全過程管理，任何環(huán)節(jié)都缺一不可。為了實現(xiàn)預期投資目標，充分發(fā)揮投資效益，只有對工程進行全過程造價控制才能達到目 的。控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進建設、施工、設計單位加強管理，使人力、物力、財力等有限的資源得到充分利用，取得最佳的經(jīng)濟效益和利益。 不僅需要造價人員的艱苦努力，還需要全社會的共同努力。這樣工程造價控制才 能 夠真正落在實處。 因此，做好工程造價的控制與管理工作，對保證和加速經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義?？偠灾?，工程造價控制與管理是工程項目不可缺少的部分，在施工過程中要做好多個方面的施工準備，將整個成本投資控