【文章內(nèi)容簡介】 9 完善，投資日趨多元化的今天，取得造價工程師資格的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會需要。迫切需要一大批為項目投資提供科學(xué)決策依據(jù)的高素質(zhì)綜合型工程造價專業(yè)人才。 工程造價管理相關(guān)的法律、法規(guī)不健全 盡管我國已制定了與工程造價管理相關(guān)的法律、法規(guī)，但是由于各方面的原因，仍不夠健全。特別是加入 WT0 后，我國的法律仍然存在與 WT0 組織有關(guān)法律不符的地方。 5 如何改善工程造價管理體系 段的造價管理 項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要件和可行性進行技術(shù)經(jīng)濟論證，對不同建設(shè)方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較、選擇及做出判斷和決定的過程。項目投資決策是投資行動的依據(jù)。項目決策正確與否，直接關(guān)系到項目建設(shè)的成敗，關(guān)系到工程造價的高低及投資效果的好壞。正確決策是合理確定與控制工程造價的前提。 決策階段的管理可以分為： 根據(jù)項目的功能要求，結(jié)合項目的特點，編制投資控制分解規(guī)劃書和相應(yīng)的投資估算供甲方及業(yè)主參考。協(xié)助甲方及業(yè)主指導(dǎo)設(shè)計單位進行限額設(shè)計，選擇經(jīng)濟合理的設(shè)計方案。 在建 設(shè)方案確定后，編制投資使用規(guī)劃，明確土建、安裝等投資控制目標(biāo)。 針對工程進度計劃為甲方及業(yè)主及其他顧問公司提供建議和意見。 接受業(yè)主的委托編制項目建議書。 接受業(yè)主的委托編制建設(shè)項目的可行性研究報告。 對建設(shè)項目的投資進行評估。 對建設(shè)項目進行經(jīng)濟評價。 增強全過程造價管理的思想認(rèn)識，提高加強建設(shè)工程設(shè)計階段造價管理的自覺性。只有思想認(rèn)識提高了，才能在工程設(shè)計過程中自覺融會技術(shù)經(jīng)濟理念，在每一個設(shè)計環(huán)節(jié)中充分考慮到工程投資控制的目標(biāo)，使工程投資控制建立在良好 的工程設(shè)計方案基礎(chǔ)上，為編制工程量清單、編制招標(biāo)文件、制定施工方案、工程決算等后續(xù)造價控制環(huán)節(jié)提供科學(xué)的基礎(chǔ)。 10 是不斷提高設(shè)計人員的技術(shù)經(jīng)濟知識水平，加強設(shè)計人員與造價人員的工作配合。建設(shè)工程造價管理不僅是造價管理人員的事情，也是包括奠定工程建設(shè)投資基礎(chǔ)的工程設(shè)計人員在內(nèi)的所有參與工程建設(shè)人員共同的責(zé)任和工作目標(biāo)。有些工程設(shè)計人員并不是沒有造價控制的認(rèn)識，而是缺乏必要的技術(shù)經(jīng)濟知識，許多工程設(shè)計單位中，設(shè)計的人只管設(shè)計，方案設(shè)計完成后，由造價人員根據(jù)圖紙編制概算，造價人員只管完成概算編制，至于設(shè)計中存在 哪些改進意見并不與設(shè)計人員交換。這很容易造成方案階段的投資估算難以控制，設(shè)計概算經(jīng)常突破投資估算。所以，要加強工程設(shè)計人員的技術(shù)經(jīng)濟知識培訓(xùn)，建立工程設(shè)計人員與造價人員協(xié)調(diào)和信息反饋的有效工作機制，切實提高工程設(shè)計階段的造價控制水平，以達到設(shè)計方案在結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟上的最優(yōu)化。 是要在設(shè)計階段切實把握好設(shè)計概算編制環(huán)節(jié)。首先是要達到設(shè)計概算編制內(nèi)容的全面性要求，做到費用構(gòu)成完整、計算合理。既要考慮到建設(shè)項目施工條件對投資的影響，還要充分考慮到資產(chǎn)租賃和貸款的時間價值等動態(tài)因素對投資的影響。其次要達到設(shè)計概算編 制的深度要求，在進行概算調(diào)整時應(yīng)詳盡分析調(diào)整和變更原因，合理反映工程所在地人工、材料、施工機械臺班的預(yù)算價格及調(diào)價規(guī)定。 準(zhǔn)確把握施工招標(biāo)圖紙及現(xiàn)場勘查 (1) 嚴(yán)格審查圖紙，作為招標(biāo)方，對于圖紙中不明確的工程做法應(yīng)在開標(biāo)前加以明確，施工圖紙經(jīng)常因種種原因而不夠完善，往往是要到施工中才能有可能確定下來，因此為了能夠使招投標(biāo)工作的順利進行下來，招標(biāo)方有必要做一個統(tǒng)一的明確，如在施工中需要調(diào)整的話，應(yīng)以變更的形式調(diào)整；作為投標(biāo)方，拿到施工圖紙，要首先由技術(shù)人員進行圖紙會 審，對于圖紙中不明確的做法盡快要求招標(biāo)方明確規(guī)定，避免因施工方法不明確報價差異較大，這對投標(biāo)，對中標(biāo)后施工都極為不利。 (2) 嚴(yán)格審查施工圖紙中所選用的材料設(shè)備。特別是對價格差異幅度較大的材料、設(shè)備進行必要的限價，目前，許多工程招標(biāo)期間，招標(biāo)文件中明確規(guī)定主要材料設(shè)備的供應(yīng)單價，從而避免了投標(biāo)單位對材料單價調(diào)查渠道不同而或?qū)π虏牧喜涣私舛a(chǎn)生很大的差異。而對于招投標(biāo)期間招標(biāo)文件未規(guī)定材料單價的項目，投標(biāo)方應(yīng)吃透圖紙內(nèi)容，準(zhǔn)確把握施工圖紙中的材料設(shè)備規(guī)格型號，并進行詳細(xì)的市場調(diào)查，得出相對精確的材料價格，以 避免結(jié)算時所出現(xiàn)的不必要的爭議。 嚴(yán)格標(biāo)志招標(biāo)文件的條款內(nèi)容，避免文件條款中出現(xiàn)漏洞 11 (1) 招標(biāo)文件的有關(guān)條款應(yīng)與施工合同的有關(guān)條款保持一致，招投標(biāo)文件是簽訂施工合同的主要內(nèi)容之一。但有一些業(yè)主存在著買方市場優(yōu)勢地位，或者要求附加條款，使最終簽訂的施工合同與招標(biāo)文件及投標(biāo)書出現(xiàn)較大的背離，從而為施工合同的簽定帶來很大困難，致使雙方因合同有關(guān)條款糾纏不清而延誤了工程的工期。在某工程招投標(biāo)期間，由于招標(biāo)文件中對材料價款和施工場地與合同文件中不符，業(yè)主與投標(biāo)方多次進行談判，致使達半年之久工程未能 進入工地施工，造成極大的影響。 (2) 招標(biāo)文件中應(yīng)合理的確定施工工期，每個工程項目與其他項目都有共同點與不同點，所以確定施工工期時，應(yīng)充分結(jié)合招標(biāo)項目的具體工程內(nèi)容和工地環(huán)境，確定客觀的符合實際的工期。有時招標(biāo)人由于種種原因，常常盲目的要求縮短工期，而承包人為了趕進度就偷工減料，倉促施工。結(jié)果導(dǎo)致嚴(yán)重的工程質(zhì)量及后期質(zhì)量隱患。因此為了保證工程質(zhì)量，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在合同中確定合理的建設(shè)工期。 標(biāo)底和投標(biāo)文件的編制 (1) 準(zhǔn)確編制標(biāo)底：標(biāo)底是招標(biāo)工程項目的預(yù)期價格，一方面供業(yè)主掌握在擬建工程上 應(yīng)承擔(dān)的財務(wù)義務(wù)；另一方面給上級主管部門提供核實建設(shè)規(guī)模的依據(jù)；以及作為評定投標(biāo)單位標(biāo)價高低的一種參照尺度。編制標(biāo)底的工作往往都以概預(yù)算為基礎(chǔ)，對報價進行預(yù)算控制，最后同中標(biāo)單位簽定承包合同，通過合同價對工程費用進行預(yù)先控制。但如遇到概算項次不細(xì)時，需要補充單位估價，并應(yīng)加以詳細(xì)說明，避免確定標(biāo)價缺乏對比的口徑及據(jù)以核對單位的尺度。編制標(biāo)底特請有實際經(jīng)驗的工程技術(shù)人員參加，先弄清楚設(shè)計意圖分析工程細(xì)目；然后，之前視察，調(diào)查當(dāng)?shù)夭牧蠁蝺r和市場價，按照有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確編制標(biāo)底，并確定有效標(biāo)范圍，以控制工程造價。 (2) 編制標(biāo)書：凡參加公路工程建設(shè)投標(biāo)的承包商，編標(biāo)工作往往要在規(guī)定的時間內(nèi)，完成現(xiàn)場踏勘、市場調(diào)查、標(biāo)價計算和研究對策。標(biāo)書的編制工作要在統(tǒng)一計劃安排和協(xié)調(diào)下，由施工組織計劃、工程預(yù)算、設(shè)備配備和材料物資等部門分別進行工作，然后由具有公路工程造價管理水平較同者和領(lǐng)導(dǎo)直接參與決策使編標(biāo)和決策較好地聯(lián)系起來，可以編出完備的施工組織計劃和標(biāo)價，才能達到應(yīng)有的精度，中標(biāo)價的確定非常重要，它一方面要合理，就是要做得到并留有余地；另一方面要有競爭力。如無一定的公路工程造價管理系統(tǒng)，無嚴(yán)格的計劃，往往會顧此失彼，丟三 拉四，造成漏項，計算錯誤等。 在建筑工程項目管理中，如何有效地進行工程造價的管理，并在確保工程質(zhì)量的 12 前提下，降低工程造價，是各級工程造價部門、投資者一個比較關(guān)注的問題。建設(shè)工程造價，一般是指某項工程建設(shè)所花費的全部費用，即該建設(shè)項目有計劃地進行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費用總和。它不僅與工程內(nèi)容有關(guān)，還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度、建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、國家和當(dāng)?shù)卣恼叩却嬖谥?lián)系。正確地編制工程造價對政府和業(yè)主的決策有著不可替代的作用。為了適應(yīng)社會 主義市場經(jīng)濟體制和建設(shè)項目全過程工程管理的需要，合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程造價，提高工程造價編制水平，反映工程的實際造價，已經(jīng)是我們工程造價專業(yè)工作者面前的一項十分重大的課題?，F(xiàn)就此談以下幾點體會和建議： 有效地做好工程施工階段的造價管理，必須做好以下幾點：首先，在項目建設(shè)前期階段必須實行監(jiān)理 (含造價監(jiān)理 )制度。通過對設(shè)計過程的監(jiān)理，使設(shè)計趨于合理，造價控制在限額范圍內(nèi)，真正做到用最小的投人取得最大的產(chǎn)出。另外一方面是積極推行“限額設(shè)計”方法，這是被實踐證明的有效途徑，它不單純是一個經(jīng)濟問題，更準(zhǔn)確地說是一 個技術(shù)經(jīng)濟問題。這種“限額設(shè)計”能有效地控制整個項目的工程造價。為使“限額設(shè)計”達到預(yù)期目的 ,應(yīng)該做到參與設(shè)計人員必須是有經(jīng)驗懂技術(shù)經(jīng)濟的設(shè)計師。他們設(shè)計的成果必須是實用、先進而且造價合理。工程造價管理的另一方面是必須進行多方案比較，因為設(shè)計成果是一個逐步完善的過程，并不是一開始就能確定下來，所以多方案比較是衡量其實用性、先進性和經(jīng)濟性的重要手段。有效地進行工程造價管理，應(yīng)從多方面采取措施：從組織上采取措施就是明確項目組織結(jié)構(gòu)，明確造價控制者及其任務(wù)以使各部分的造價有專人負(fù)責(zé)；從技術(shù)上采取措施就是嚴(yán)格檢查監(jiān) 督各階段設(shè)計，用技術(shù)經(jīng)濟的觀點審查設(shè)計方案，深入研究節(jié)約投資的可能；從經(jīng)濟上采取措施就是動態(tài)地比較造價的計劃值與實際值，嚴(yán)格審核各項費用支出，根據(jù)設(shè)計的進展情況調(diào)整設(shè)計方案。 6 工程造價控制與管理的關(guān)系 談到 到工程造價的管理和控制，我們便習(xí)慣地想到是工程預(yù)決算，確實，就目前的體制和現(xiàn)實而言，工程造價的管理和控制工作就是預(yù)決算，即預(yù)決算人員根據(jù)已經(jīng)確定的施工圖計算工程量、套用定額、計取費用（施工圖預(yù)算），或在施工結(jié)束后根據(jù)圖紙和施工組織設(shè)計以及現(xiàn)場施工簽證記錄等資料編制竣 工決算。這固然是必要的，有用的，但我們也要看到，當(dāng)預(yù)決算人員編制施工圖預(yù)算或竣工決算時，建設(shè)方 13 案和設(shè)計圖紙都已經(jīng)確定了的，而施工是以按圖施工為原則，那么這時預(yù)決算人員所做的工作只是計算設(shè)計變更所產(chǎn)生的費用變化以及防止高估冒算，而假如項目在經(jīng)濟上是不合理的，決策存在失誤；假如設(shè)計方案在技術(shù)上不可行或者不是最優(yōu)，則預(yù)決算人員無能為力，也就是說現(xiàn)行體制下，預(yù)決算人員的工作只是事后算帳，只能消極地反映已完工程量，只能被動地反映設(shè)計和施工，這顯然是片面的，不夠的，我們必須對建設(shè)項目工程造價進行全過程監(jiān)控。一個建設(shè)項目 從醞釀、規(guī)劃、設(shè)計到建成投產(chǎn)包括以下程序：即項目建議書階段、可行性評估階段、設(shè)計階段、施工階段、竣工驗收階段以及后評估。相應(yīng)地，工程造價的確定與工程建設(shè)階段性工作相適應(yīng)，一般分為以下幾個階段：在項目建議書和可行性研究階段編制投資估算，在初步設(shè)計階段編制設(shè)計概算，在施工圖設(shè)計階段編制施工圖預(yù)算，對以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)招投標(biāo)的工程，承包合同價也是以經(jīng)濟合同形式確定的建安工程造價；在工程實施階段要按承包實際完成的工程量，以合同價為基礎(chǔ)，同時考慮物價上漲所引起的造價提高，考慮到設(shè)計中難以預(yù)計而在實施階段實際發(fā)生的工程 和費用，例題確定估算價；在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設(shè)過程中實際花費的全部費用，編制竣工決算，如實體現(xiàn)該建設(shè)工程的實際造價。 “ 四算兩價 ” 互相關(guān)聯(lián)，前者制約后者，后者補充前者。 所謂建設(shè)工程造價的管理與控制，就是在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目承包階段和建設(shè)實施階段把建設(shè)工程造價的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項目 中 能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益 和社會效益。 在建設(shè)項目投資決策階段，項目的各項技術(shù) 經(jīng)濟決策，對建設(shè)工程造價以及項目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益，有著決定性的影響，是建設(shè)工程造價控制的重要階段 。 在項目作出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。設(shè)計是在技術(shù)和經(jīng)濟上對擬建工程的實施進行全面的安排，也是對工程建設(shè)進行規(guī)劃的過程。技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的設(shè)計能使項目建設(shè)縮短工期、節(jié)省投資、提高效益。 長期以來，我國普遍忽視工程建設(shè)項目前期工作階段的造價控制，而往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段 ——審核施工圖預(yù)算，合理結(jié)算建安工程價款，算細(xì)帳，這樣做盡管也有用，但畢竟是 “ 亡羊補牢 ” 事倍功半，要有效的控 制建設(shè)工程造價，就要堅決把控制重點轉(zhuǎn)移到前期階段來，首先要重視和加強項目決策階段的投資估算工作，努力提高可行性研究報告投資控制數(shù)的準(zhǔn)確度，切實發(fā)揮其控制建設(shè)項 14 目總造價的作用。其次，要明確概預(yù)算工作不僅要反映設(shè)計，計算工程造價，更要能動地影響設(shè)計，優(yōu)化設(shè)計，并發(fā)揮控制工程造價，促進合理使用建設(shè)資金的作用。同時要對工程造價中的投資估算，設(shè)計概算，施工圖預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算（四算兩價）實行一體化管理，改變 “ 鐵路警察各管一段 ” 的狀況，而這需要通過深化行業(yè)體制改革，通過市場價格的機制的運行，形成統(tǒng)一、協(xié) 調(diào)、有序的工程造價管理體系，達到合理使用投資，有效地控制造價，取得最佳投資效益的目的，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，符合中國國情與國際慣例接軌的工程造價管理體制。 15 7 結(jié) 語 通過以上對工程造價控制的現(xiàn)狀分析，我們應(yīng)認(rèn)識到：實現(xiàn)工程造價的有效控制，合理、全面、真實地反映建筑產(chǎn)品的價值，是一項長期艱苦的工作。 工程造價的控制與管理是一個從開始到竣工決算的全過程管理，任何環(huán)節(jié)都缺一不可。為了實現(xiàn)預(yù)期投資目標(biāo)，充分發(fā)揮投資效益，只有對工程進行全過程造價控制才能達到目 的?？刂乒こ淘靸r不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進建設(shè)、施工、設(shè)計單位加強管理，使人力、物力、財力等有限的資源得到充分利用，取得最佳的經(jīng)濟效益和利益。 不僅需要造價人員的艱苦努力，還需要全社會的共同努力。這樣工程造價控制才 能 夠真正落在實處。 因此，做好工程造價的控制與管理工作，對保證和加速經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義?？偠灾こ淘靸r控制與管理是工程項目不可缺少的部分，在施工過程中要做好多個方面的施工準(zhǔn)備，將整個成本投資控