【文章內(nèi)容簡介】 報告中則明確提出“兼顧效率和公平”，這確實令人耳目一新公平正義，貧富差距，分配政策與人民生活息息相關(guān)，也常常成為人們討論的話題，在“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則之下，我國經(jīng)濟(jì)騰飛，貧富差距驟然拉大，城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間、不同部門和行業(yè)之間、強勢群體和弱勢群體的收入差距越來越懸殊，反映貧富差距的基尼系數(shù)已經(jīng)超出了國際公認(rèn)的警戒線。人民生活受到?jīng)_擊，隨之而來的還有對分配政策和公平正義的爭議，其中也不乏怨言和質(zhì)疑。面對這樣的情況十八大報告中強調(diào)，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配要更加注重公平。從“效率優(yōu)先、兼顧公平”到“兼顧效率和公平”，這幾個字的微妙變化，正是我國進(jìn)一步縮小收入分配差距，堅持社會公平正義的體現(xiàn)。但政策的推行和落實首先要被人民大眾所了解、接受，大家是否了解十八大對公平與效率的調(diào)整呢？又是通過什么渠道？調(diào)整之后的“兼顧公平與效率”是否得到人民認(rèn)可？在人們心中，“兼顧”二字可否在現(xiàn)實中實現(xiàn)？會不會人們把“兼顧”只當(dāng)成是無法實現(xiàn)的理想狀態(tài)？帶著這樣的顧慮和問題，我們對不同職業(yè)、年齡、性別的116人進(jìn)行了問卷調(diào)查。從統(tǒng)計結(jié)果中可以看出，明確知道我國十八大關(guān)于公平和效率關(guān)系調(diào)整政策的僅有13人，占總?cè)藬?shù)的約十分之一，足可見我國政策的推廣工作還待提高。如果推廣工作未做好，人民不了解新政策，政策和人民自然就會出現(xiàn)隔閡，政策的實施缺少了群眾基礎(chǔ)，也就缺少人民的支持和監(jiān)督，同時，人們還停留在不合時宜的舊政策方針上，怨言不斷，負(fù)面心理會愈加濃重。從調(diào)查中還可以得到，有將近一半的人得知十八大政策調(diào)整是通過課堂學(xué)習(xí)，也許有調(diào)查對象主要集中于高校的緣故，但可以看出高校教育的作用。其次，約三分之一的人是通過網(wǎng)絡(luò)媒體得知十八大政策調(diào)整，應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)媒體的便利性，擴(kuò)大宣傳“兼顧公平與效率”的新方針，以得到更多認(rèn)可，推進(jìn)實施?！肮脚c效率在現(xiàn)實中能否實現(xiàn)”的問題統(tǒng)計消除了我們的顧慮，80%的人認(rèn)為在現(xiàn)實中公平和效率可以兼顧，這為十八大提出的“兼顧公平與效率”獲得群眾認(rèn)可提供了有力支持。在社會發(fā)展過程中，公平與效率不是相互對立的，二者事實上總是相輔相成、相互依存的。而美國和瑞典之所以成功，不是因為他們只關(guān)注了其中之一，而是一直都兼顧了公平與效率。同時，第四篇：百家講壇《公平與效率》085公平與效率演講人簡介：談松華，中國教育學(xué)會常務(wù)副會長，1988年起起草中國教育改革的發(fā)展綱要。呂型偉，中國教育學(xué)會顧問。我們在這里，討論一個全球普遍關(guān)注的在全球化和信息化的背景下，教育在21世紀(jì)，將會經(jīng)歷一種什么樣的變革和創(chuàng)新，這里用的是國際化和數(shù)字化。和全球化信息化是一個意思。那么在討論全球化信息化這個背景下的教育，很自然地，會聯(lián)系到21世紀(jì)的教育的價值追求或者叫教育理想，那么很多方面，討論，涉及了比如說，科學(xué)和人文的關(guān)系，國際化和本土和的關(guān)系，繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，實際上這些問題都是在全球化和信息化背景下，21世紀(jì)教育面臨的很多選擇。也是對20世紀(jì)教育一種反思，那么我現(xiàn)在選擇的題目是公平與效率。我覺得，這也是在中國目前，現(xiàn)階段的教育發(fā)展中間，帶有一種價值追求的這樣一個性質(zhì)的問題，因為，全球化和信息化，給人類，帶來了經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，但是，在這個同時，也擴(kuò)大了國家之間，地區(qū)之間，人群之間的貧富差距。全球化這把雙刃劍，對發(fā)展中國家來講它會帶來加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，同時，處在世界貿(mào)易體系中間的不利地位這種情況下，也會可能產(chǎn)生很多新的挑戰(zhàn)和困難。數(shù)字化的發(fā)展，它大大地加快了人類經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，但是，又?jǐn)U大了數(shù)字化的鴻溝，所以在世界范圍內(nèi)，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的差距，貧富差距在拉大，我上個星期參加北大論壇，討論21世紀(jì)人文與社會這個問題上，中國證監(jiān)會的首席顧問，原來香港證監(jiān)會的主席，他提供一個材料，他說，現(xiàn)在全球25％的人，掌握了75％的財富。而且，根據(jù)預(yù)測，在知識經(jīng)濟(jì)的背景下在數(shù)字化鴻溝拉大的情況下，這種差距有可能不是縮小，是拉大，所以，我認(rèn)為，作為發(fā)展中國家，面對這種全球化信息化的浪潮，冷靜地思考，我們在這樣一個浪潮中間，我們將會面臨什么樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，那么，教育它可以成為縮小這種差距的一個很重要的因素。如果，我們加快教育的發(fā)展，我們能夠在縮短知識差距上，我們贏得時間，那么，我們有可能縮短和發(fā)達(dá)國家的差距。但是，如果我們的教育的決策不是很審慎，也可能會拉大這種差距，成為拉大這種差距的一個因素。所以我認(rèn)為，教育的公平和效率問題，是我們在考慮21世紀(jì)教育問題的時候，應(yīng)該加以考慮的。我總的一個框架是這樣，在提綱上是這樣，第一個我講的是教育公平和社會公平的問題，主要是講，中國現(xiàn)實的社會公平狀況對教育的影響，教育，在這種社會狀況下它應(yīng)該做出一種什么樣的選擇，第二個問題我想分析一下，在公辦教育中間的公平和效率問題，第三個問題我想說一下，在民辦校園中的公平和效率問題。第四個就是政府和市場在協(xié)調(diào)公平和效率關(guān)系上它應(yīng)該起一種什么樣的作用，我想先講第一部分，教育公平和社會公平的問題。教育公平，從根本上講它是受社會公平的影響，也就是說教育，面對著社會公平的狀況，它必然要影響到教育公平的程度，而教育公平的實現(xiàn)程度它和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會公平的現(xiàn)實是有直接的關(guān)系。當(dāng)然，教育的公平，反過來講它也會影響社會公平，它可能會起縮小社會差距的這種作用但是它可能也會教育上的一些決策問題，它也會拉大社會差距。所以，我想分析，中國現(xiàn)在社會公平的狀況，中國是一個二元結(jié)構(gòu)的社會，從歷史上看，城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間，是存在著明顯差距的。這種差距和發(fā)達(dá)國家，有一點不一樣的它是跨越歷史階段的差距，在東部一些沿海城市，正在討論向知識經(jīng)濟(jì)，向知識社會發(fā)展的時候，在西部的很多農(nóng)村地區(qū)，它還沒有開始工業(yè)化它還處在前工業(yè)社會，所以它這個落差是非常大的這是一個歷史現(xiàn)實，我們不可能在短期內(nèi)，認(rèn)為地去拉平這種差距。現(xiàn)在一個新的情況是隨著計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，效率優(yōu)先在整個的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中間，已經(jīng)占了主導(dǎo)地位，那么在這樣情況下，既促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時也拉大了地區(qū)和人群之間的差距，實際上在整個80年代和90年代這種差距是不拉大的。我想不舉這個具體數(shù)字，我只講一點，就是說，按照世界衡量貧富差距的一個指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)系數(shù)，這個經(jīng)濟(jì)系數(shù)在中國，現(xiàn)在，梁定邦先生說的是40，我看到的材料是46。什么概念呢？就是說，中國現(xiàn)在的貧富差距是處在世界中上水平，也就是說是超過世界平均水平的，所以這就是我們教育現(xiàn)在面對的社會的一個公平的實際。這樣一個實際。那么在這種情況下，教育必然會受到社會目前這樣一種貧富狀況，或者說，社會分層的這種現(xiàn)實的影響。同時，中國教育在公平和效率上，還面臨一個兩難的選擇，因為，中國在現(xiàn)階段，它存在著教育供求的一種明顯的不平衡。就是，教育的供給不能滿足社會日益增長的教育需求。尤其是高層次，高質(zhì)量的教育，和供求矛盾是十分尖銳的。而且，在短期內(nèi)，我們還不可能完全緩解這種矛盾，等談不上從根本上馬上解決這個矛盾，在這樣一種情況下，教育，如何處理好公平和效率的關(guān)系呢？我覺得，中國要解決教育上公平和效率這樣一對矛盾，它首先要建筑在加快教育發(fā)展，這樣一個基點上，因為，沒有教育事業(yè)的加快發(fā)展，就沒有可能從根本上解決公平和效率的矛盾。也可以說，如果經(jīng)濟(jì)上講，發(fā)展是硬道理的話，道理也應(yīng)該說，發(fā)展是硬道理，只有通過加快發(fā)展，才能緩解供求矛盾，才能從根本上逐步實現(xiàn)公平和效率之間的協(xié)調(diào)，那么，要加快發(fā)展，就必須要采取各種有利于教育事業(yè)發(fā)展的各種政策和舉措，這就需要效率的原則。我們過去只靠政府，這樣來辦教育，現(xiàn)在看來這個供求矛盾是不可能得到環(huán)節(jié)的，所以，要用效率的原則，用市場的機(jī)制，來擴(kuò)大教育資源，來緩解供求矛盾，我想這是我們現(xiàn)在所要采取的這樣一種教育發(fā)展上的決策，但是，在實施這樣一種利用市場機(jī)制，擴(kuò)大教育資源的同時，又帶來了教育上差距的拉大，和教育不公平問題的顯露，這已經(jīng)引起了教育界和其他方面的一種關(guān)注，所以，在注重到教育發(fā)展過程中間，我們應(yīng)該盡可能在目前這種狀況下，保持最基本的教育公平。所以，我覺得，現(xiàn)階段的選擇，我是把它概括成這樣，就是保證基本教育的公平。，同時，要盡可能地實現(xiàn)使盡可能多的人，在優(yōu)質(zhì)教育和高層次教育上的機(jī)會均等。我想這是我要講的一點。第二，就是公辦教育中的公平和效率問題，我們國家目前的教育資源關(guān)系，公辦教育資源，現(xiàn)在遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會的這種需要，那么，在這樣一種情況下，我想，我這個報告里面，我舉個四個方面的關(guān)系，就是基礎(chǔ)教育和高等教育，農(nóng)村和城市，一般和重點，弱勢群體和強勢群體，我決定現(xiàn)在在公辦教育中間，面臨著這四個問題上如何選擇。我認(rèn)為，公辦教育中間，第一個首先是要保證基本教育的機(jī)會公平，要努力實現(xiàn)基本教育的普及目標(biāo)，也就是說我們現(xiàn)在，要使得所有的人，能夠都接受基本教育。這是聯(lián)合國全民教育大會提出來的目標(biāo)，這個目標(biāo)，本來應(yīng)該在20世紀(jì)實現(xiàn)的，現(xiàn)在我們事先兩基也就是說在大多數(shù)地區(qū)，初步實現(xiàn)了這個目標(biāo)，但是，全國還沒有。我想這個不去分析，目前我們普及教育的狀況，但是，應(yīng)該看到的一點，目前在普及教育上的城鄉(xiāng)矛盾，地區(qū)之間的這種矛盾，是越來越顯露的90年代中期以后，農(nóng)村教育的滑坡，這個問題到實際末已經(jīng)顯示出來了。目前，明顯地表現(xiàn)出來的大面積拖欠教師工資，初級輟學(xué)率的明顯上升，危房的明顯增加，這許多問題，表現(xiàn)了一點就是中國的農(nóng)村教育，面臨著嚴(yán)重的困境，如果這個問題不引起整個教育決策上的關(guān)注，就有可能是整個農(nóng)村教育在我們世紀(jì)初滑坡這樣一種滑坡會加大城鄉(xiāng)之間的教育矛盾，會使農(nóng)村的廣大居民得不到基本的教育機(jī)會，我認(rèn)為這在21世紀(jì)的情況下是不應(yīng)該這樣的，所以我認(rèn)為，現(xiàn)在應(yīng)該盡可能做到實現(xiàn)普及教育，這個普及教育，從現(xiàn)在來講，多數(shù)地區(qū)是9年，極少數(shù)地區(qū)5年到6年，也是一種普及教育的機(jī)會，我認(rèn)為這是我們應(yīng)該盡可能做到的。第二，公辦教育中，就是要通過市場和競爭的機(jī)制，實現(xiàn)有重點的非均衡的發(fā)展，提高公辦教育的辦學(xué)效益，就是我們在教育資源有限的情況下，我們適當(dāng)?shù)丶訌娨稽c非義務(wù)教育階段的重點建設(shè)，這對提高我們有限教育資源的效率，是必要的。特別是根據(jù)很多國家的經(jīng)驗，公辦教育，如果不引起競爭機(jī)制，投資效益是不高的。有人說，現(xiàn)在我們公辦學(xué)校弄得不好，就走到國有企業(yè)的困境里邊去，所以，引進(jìn)一點市場和競爭機(jī)制，來促進(jìn)公辦教育之間的競爭，我認(rèn)為這是提高公辦教育辦學(xué)效益的一個很重要的一種政策舉措。那么現(xiàn)在，我們是在進(jìn)行重點建設(shè)，我這里提出一個觀點，政府現(xiàn)在有限的教育資源，在公辦教育投資上，現(xiàn)在是向某一些學(xué)校和學(xué)科傾斜，這種傾斜，我認(rèn)為，對一個大國來講，是有必要的。完全平均的這樣來使用我們的資源，有可能會延緩我們的發(fā)展，尤其是我們需要一些參與國際競爭的這樣的高層次人才，不用這種重點傾斜的辦法，它是很難在短期內(nèi)出這種效益的，所以我是贊成，有重點的非均衡發(fā)展，這個是有必要的。但是問題是用什么機(jī)制來有重點和非均衡的發(fā)展，是認(rèn)為的把一些資源，向少數(shù)學(xué)校傾斜，這樣傾斜以后，實際上出現(xiàn)什么結(jié)果？就是學(xué)校之間很難競爭，它實力之間差得太大。我特別覺得現(xiàn)在在高中階段，搞示范性高中，這個是看怎么建設(shè)，如果說，正確確定了一些學(xué)校，我就把這個錢一億兩億甚至三億投下去，這樣來建設(shè)，建設(shè)示范性學(xué)校還是在同樣的辦學(xué)條件下，我們選擇一些真正能夠起示范作用的學(xué)校來重點扶持，這樣，應(yīng)該是流動的。這樣，我說可以鼓勵公辦學(xué)校之間，辦出水平，辦出質(zhì)量來。我覺得，我贊成有重點，非均衡發(fā)展，但是，要引進(jìn)市場競爭機(jī)制。第三個問題就是在公辦教育里面，政府和學(xué)校，要特別在公辦教育中間，要考慮到社會的處于不利地位的地區(qū)和人群，他們的基本教育需要，民辦教育，我應(yīng)該堅持效率優(yōu)先，兼顧公平，那么，在民辦教育中間，我想首先的一點，就是要擴(kuò)大教育市場的準(zhǔn)入程度，要以多種形式，加快民辦教育的發(fā)展，到目前為止，盡管我們90年代以后，民辦教育有了一個好的發(fā)展態(tài)勢，但是，到現(xiàn)在為止，民辦教育的學(xué)生數(shù)和在校生數(shù)，如果我們統(tǒng)計，不包括幼兒園，是大中小學(xué)，