【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 .............................................................................. 56 資金使用計(jì)劃 ............................................................................................. 56 第十章 項(xiàng)目社會(huì)效益評(píng)價(jià) ............................................................................................. 57 第十一章 研究結(jié)論與建議 ............................................................................................. 58 Xx 保障性住房 建設(shè) 工程 項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 第 1 頁(yè) 第一章 總 論 項(xiàng)目名稱 XX 保障性住房建設(shè)工程項(xiàng)目 承辦單位概況 可行性研究報(bào)告編制依據(jù) （ 1）《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》（建住房【 2021】 258 號(hào)） （ 2）《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)【 2021】 24 號(hào)） （ 3）《 XX 市 20212021 保障性住房發(fā)展 規(guī)劃》 （ 4）《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》 （ 5）《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》 （ 6）《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》 （ 7）《中華人民共和國(guó)建筑法》 （ 8）《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》 （ 9）《中華人民共和國(guó)土地管理法》 （ 10）《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》 （ 11）項(xiàng)目建議書(shū)及其批復(fù) Xx 保障性住房 建設(shè) 工程 項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 第 2 頁(yè) 項(xiàng)目提出的理由和過(guò)程 隨著 XX 市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展， XX 城鄉(xiāng) 居民的住房條件全面提高，相比之下，城鎮(zhèn)低收入人群住房嚴(yán)重不足的問(wèn)題也更凸顯出來(lái)。 住房問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題。黨和政府高度重視解決城市居民住房問(wèn)題，始 終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。 20 多年來(lái)，我國(guó)住房制度改革不斷深化，城市住宅建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，城市居民住房條件總體上有了較大改善。但也要看到，城市廉租住房制度建設(shè)相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)適用住房制度不夠完善，政策措施還不配套，部分城市低收入家庭住房還比較困難。 為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，把解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難作為維護(hù)群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，加快建立健全以廉租住房制度為重 點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系，先后出臺(tái)了一系列措施。 2021 年 5 月 13 日建設(shè)部 等部委 聯(lián)合制定的《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》第八條指出： “ 市、縣人民政府計(jì)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土資源行政主管部門(mén)依據(jù)經(jīng)濟(jì)適用住房發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況，編制經(jīng)濟(jì)適用住房年度建設(shè)投資計(jì)劃和用地計(jì)劃。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)啬甓韧恋毓?yīng)計(jì)劃。 ” 2021 年 4 月 30 日，建設(shè)部等七部委 又 聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作的意見(jiàn)》 ， 強(qiáng)調(diào) 要“ 改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu) ， 住房建設(shè)要以 Xx 保障性住房 建設(shè) 工程 項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 第 3 頁(yè) 中低價(jià)位普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng) 目為主 ” ， 要“ 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，完善廉租住房制度 ”。 2021 年 8 月 7 日 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)國(guó)發(fā) [2021]24 號(hào) 》 提出要 “以城市低收入家庭為對(duì)象，進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，加大棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)改造力度，力爭(zhēng)到 “十一五 ”期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農(nóng)民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善 ” 2021 年 12 月 20 日 《 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)國(guó)辦發(fā) [2021]131 號(hào) 》再次 指出：各地 要 從實(shí)際情況出發(fā)， 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，增加經(jīng)濟(jì)適用住房供給。 2021 年到 2021年，全國(guó)平均每年新增 130 萬(wàn)套經(jīng)濟(jì)適用住房。地方各級(jí)人民政府要確保保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)。 要 多渠道籌集建設(shè)資金 ， 開(kāi)展住房公積金用于 經(jīng)濟(jì)適用房 建設(shè)的試點(diǎn)。 浙江省和 XX 市也相繼制定了《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》，為解決城鎮(zhèn)低收入人群住房嚴(yán)重不足的問(wèn)題提供了政策依據(jù)。 由此可見(jiàn)， XX 保障性住房建設(shè)工程項(xiàng)目 是 XX 市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的前提下解決城鎮(zhèn) 中等偏下 收入人群住房 困難 問(wèn)題，使城鎮(zhèn) 中等偏下 收入人群安居樂(lè)業(yè)，從而促進(jìn) XX 市和諧社會(huì)主義建設(shè)的必然要求 。 Xx 保障性住房 建設(shè) 工程 項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 第 4 頁(yè) 擬建地點(diǎn) 建設(shè)規(guī)模與目標(biāo) XX 保障性住房建設(shè)工程 項(xiàng)目規(guī)劃用（征）地面積 A ㎡，建設(shè)用地面積 a0 ㎡ ，總建筑面積 A1 平方米 ?？扇菁{總戶數(shù) 1067 戶。 項(xiàng)目分為公租房和經(jīng)濟(jì)適用房?jī)刹糠郑罕泵鏋楣夥康貕K，南面為經(jīng)濟(jì)適用房地塊。 公租房 地塊用（征）地面積 B ㎡，建設(shè)用地面積 B1 ㎡。用于建造公共租賃住房、人才公寓和廉租住房，包括 2 幢 21 層、 1 幢 11 層和一幢 26 層 的建筑 ，共計(jì)地上建筑面積 B2 ㎡，地下建筑面積 B3 ㎡； 經(jīng)濟(jì)適用房 地塊用（征）地面積 C ㎡，建設(shè)用地面積 C1 ㎡。用于建造經(jīng)濟(jì)適用住房 ，共計(jì) 地上建筑面積 C2 ㎡（ 設(shè)置 75 ㎡經(jīng)濟(jì)適用房 348 戶），地下建筑面積 C3 ㎡。 項(xiàng)目 共 設(shè)置 物業(yè) 經(jīng)營(yíng)及管理 用房面積 ㎡。 主要建設(shè)條件 自然條件 XX 保障性住房建設(shè)工程規(guī)劃地塊位于環(huán)城東路與南三路交叉路口東南側(cè)， 規(guī)劃用 （征） 地面積 A ㎡，建設(shè)用地面積 a ㎡ ，用地性質(zhì)為住宅建設(shè)用地，符合《 XX 市域總體規(guī)劃》要求。 該地塊的現(xiàn)狀是空地，遠(yuǎn)離污染及易燃、易爆場(chǎng)所，排水通暢， Xx 保障性住房 建設(shè) 工程 項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 第 5 頁(yè) 通風(fēng)情況良好，選址自然條件十分理想。 項(xiàng)目 選址土地權(quán)屬明確，符合城市規(guī)劃及 《 XX 市 20212021 保障性住房發(fā)展規(guī)劃》 要求，且 選址周邊社會(huì)環(huán)境、建筑環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施條件良好，故而本工程選址方案是可行的。 社會(huì)條件 （ 1）政府重視 本項(xiàng)目是為了促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，逐步解決低收入家庭的住房困難， XX 市委、市政府對(duì)本項(xiàng)目的建設(shè)給予了高度重視，并為此作了大量充分準(zhǔn)備工作，在城市規(guī)劃方面，給予積極的支持和配合，為本項(xiàng)目的順利實(shí)施創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境條件。 （ 2） 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 （ 3） 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 項(xiàng)目資金籌措 該項(xiàng)目總投資估 算 為 40003 萬(wàn)元， 所需資金 由 XX 市 財(cái)政全額撥款 。 根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃，確定項(xiàng)目的資金使用計(jì)劃 ： 全部資金分年度投入使用。 Xx 保障性住房 建設(shè) 工程 項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 第 6 頁(yè) 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 項(xiàng)目主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)表 1 用（征）地面積 A ㎡ 其 中 公租房 用 （征） 地面積 B ㎡ 經(jīng)濟(jì)適用房用 （征） 地面積 C ㎡ 1 總建設(shè)用地面積 a m2 其 中 公租房建設(shè)用地面積 B1 m2 經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)用地面積 C1m2 2 總建筑面積 (不含地下面積） 其 中 住宅面積 m2 其 中 公租房 B2 m2 經(jīng)濟(jì)適用房 C2m2 物業(yè)經(jīng)營(yíng)及物業(yè)管理用房 m2 3 總 戶數(shù) 1067 戶 一 ： 490 戶 其 中 其 中 40M2 42 戶 55M2 328 戶 75M2 120 戶 ： 55M2 26 戶 ： 203 戶 其 中 40M2 42 戶 55M2 78 戶 75M2 65 戶 Xx 保障性住房 建設(shè) 工程 項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 第 7 頁(yè) 100M2 9 戶 130M2 9 戶 二 經(jīng)濟(jì)適用房： 75 M2 348 戶 4 地下建筑面積 : m2 其 中 公租房地下建筑面積 : B3 m2 經(jīng)濟(jì)適用房地下建筑面積 : m2 5 容積率 (不含地下面積） 其 中 公租房地塊容積率 : 經(jīng)濟(jì)適用房地塊容積率 : 6 建筑密度 % 其 中 公租房地塊建筑密度 : % 經(jīng)濟(jì)適用房地塊建筑密度 : % 7 綠地率 30% （ 1）盡快落實(shí)資金，制訂資金使用計(jì)劃。 （ 2）盡快開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，保證項(xiàng)目按計(jì)劃完成。 （ 3）嚴(yán)格按照國(guó)家基本建設(shè)程序和相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行建設(shè)。 Xx 保障性住房 建設(shè) 工程 項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 第 8 頁(yè) 第二章 項(xiàng)目實(shí)施的必要性 經(jīng)濟(jì)適用住房，是指政府提供政策優(yōu)惠，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)對(duì)象和銷 售價(jià)格，具有保障性質(zhì)和政策性商品住房。經(jīng)濟(jì)適用住房，單位面積也就是 60－ 90 ㎡。在小戶型的基礎(chǔ)上免稅，加上建筑成本及基本費(fèi)用而產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)適用房，按 “人 數(shù) ”賣或租給低收入者以安居，這才確保百姓買得起或租得起。 近年來(lái)，隨著 XX 市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展， XX 城鄉(xiāng)居民的住房條件全面提高，相比 之下，城鎮(zhèn) 中等收入以下 人群住房 困難 的問(wèn)題也更凸顯出來(lái)。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和全面協(xié)調(diào)下， XX 市房地產(chǎn)管理處努力促成 XX 保障性住房建設(shè)工程 項(xiàng)目的實(shí)施。 該項(xiàng)目建設(shè)的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。 第一，項(xiàng)目的建設(shè)是解決 XX 市城鎮(zhèn) 中等 收入 以下 人群住房 困難問(wèn)題、提高生活質(zhì)量的需要。 改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， XX 人民的生活水平大大提高，這是有目共睹的事。與此同時(shí)，也出現(xiàn)了居民經(jīng)濟(jì)收入差距日益擴(kuò)大的趨勢(shì)。在目前的房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)下， 中等 收入 以下 家庭根本無(wú)力解決安居問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫。 因此，本項(xiàng)目的建設(shè) 旨在 解決 XX 市城鎮(zhèn) 中等 收入 以下 人群住房嚴(yán)重不足問(wèn)題，提高他們生活質(zhì)量的需要。 第二，項(xiàng)目的建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn) XX 市和諧社會(huì)主義建設(shè)的需要。 Xx 保障性住房 建設(shè) 工程 項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 第 9 頁(yè) 實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、建設(shè)和諧社會(huì)，始終是人類孜孜以求的理想。 2021年 10 月 11 日黨的第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》。 會(huì)議指出：社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和 “三個(gè)代表 ”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，反映了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨全國(guó)各族人民的共同愿望。 住房是人類最基本的生存 條件之一，只有安居才能樂(lè)業(yè)，我國(guó)目前許多社會(huì)矛盾中就有城鎮(zhèn)居民最低住房需求不能滿足所導(dǎo)致的社會(huì)不和諧。 XX 市實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，可以改善居民居住環(huán)境和生活條件，順應(yīng)民意，不失為通過(guò)扶持弱勢(shì)群體政策謀求政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧的一個(gè)良策。對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)，確保 XX 社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。 因此，本項(xiàng)目的建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn) XX 市和諧社會(huì)主義建設(shè)的需要。 第三，項(xiàng)目的建設(shè)是保證我國(guó)整體住房體系正常運(yùn)行的需要 經(jīng)濟(jì)適用房制度表現(xiàn)為以保開(kāi)發(fā)商 “微利 ”原則激活建設(shè)市場(chǎng)，達(dá)到住宅產(chǎn)品質(zhì)與量的提高；以其 “經(jīng)濟(jì)性 ”和 “適用性 ”擴(kuò)大內(nèi)需刺激消 Xx 保障性住房 建設(shè) 工程 項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告