【文章內容簡介】 計一是制度設計過于粗糙。實施經濟適用房制度以來，自治區(qū)嚴格貫徹執(zhí)行國家保障性安居工程制度，取得了顯著成效，但存在的問題也不容忽視。其中，最為緊迫的就是制度設計和科學規(guī)劃的問題。雖然國家制定出臺政策的初衷是好的，目的是解決低收入群體住房問題，使“居者有其屋”，實現(xiàn)地區(qū)社會的公平，但從具體執(zhí)行政策過程中來看，調研不夠深入，政策制定粗糙，研究力量薄弱，管理軟約束等后遺癥層出不窮——經濟適用房并不適用。二是缺乏系統(tǒng)規(guī)范有效的管理。經濟適用房從前期建設用地規(guī)劃、設計，居民社區(qū)管理，社區(qū)與城區(qū)銜接，經濟適用房出售對象資格認定，經濟適用房建設標準，經濟適用房轉讓、流轉、產權管理等，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范和有效的設計，管理手段滯后，管理辦法單一，管理效率不高。經濟適用房交易環(huán)節(jié)錯位政府開發(fā)建設經濟適用房的初衷是使中低收入者能夠買得起、住得上城市住房的一項保障性政策。但是在具體的實行過程中，卻發(fā)生了錯位，低收入者買大面積房子，高收 9入者爭相搶購經濟適用房的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，自治區(qū)實施經濟適用房制度以來，經濟適用房購買者中，82%屬于中低收入群體，18%屬于高收入群體。在低收入購買群體中，第一選擇為解決緊迫性住房需求的購買者占76%，第一選擇為投資性購買和投機性購買的占24%。購買者資格認證制度不完善一是房地產開發(fā)企業(yè)銷售機制不完善。某些房地產開發(fā)商按政府規(guī)定開發(fā)完經濟適用房后，不顧政府的有關規(guī)定，突破出售資格限制，將經濟適用房敞開銷售，致使部分高收入者也成為經濟適用房的擁有者。二是國家缺乏科學合理公平的收入評定制度。由于我國對居民高、中、低收入線劃分不十分明確所致，以前所規(guī)定的標準與現(xiàn)階段實情已不再相符。目前對高、中、低收入的劃分標準是較為客觀的。然而，隨著社會的發(fā)展，各個地區(qū)劃分標準也不應一致。三是個人收入申報制度缺失。由于我國還沒有建立起個人收入申報制度，信用檔案缺乏，政府很難在短時間內準確核實一個家庭的真實收入，從而使中低收入家庭變成一個寬泛而模糊的概念，導致在配給經濟適用房的實際操作中，一些不符合購買條件的高收入家庭魚目混珠，通過所謂“合法途徑”獲得經濟適用房，而一些真正需要房子的中低收入者 10卻“望房興嘆”。制度執(zhí)行出現(xiàn)扭曲和變形實施經濟適用房制度以來，一些地方在實際操作中，把經濟適用房搞得與普通商品房別無二致。許多地方在制定經濟適用房政策中不對經濟適用房建筑面積作嚴格的約束，目的是為開發(fā)商攫取更多經濟利益大行方便，往往把經濟適用房建得很大，150多平方米、200多平方米，大戶型和“豪宅”都成了經濟適用房。一些地方雖然制定了經濟適用房面積限制，但對經濟適用房開發(fā)商私自突破上限，擴買擴賣等違法違規(guī)現(xiàn)象熟視無睹。經濟適用房分配助長了政府尋租行為當前，內蒙古自治區(qū)尚屬西部地區(qū)，經濟社會發(fā)展水平與中東部地區(qū)還存在一定差距，中低收入家庭在家庭總量中占較大比重，低收入群體龐大。然而，由于地方政府財力不足的限制，建房資金不足，經濟適用房供給量有限，造成“人多房少”和“僧多粥少”的局面。故而，在經濟適用房分配過程中“機會主義”大行其道，政府尋租行為頻仍。一群體包括高收入群體、低收入群體、低收入邊緣群體為了獲得稀少的經濟適用住房，不得不迎合政府管理者和出售者尋租需要，通過各種手段和途徑向其示好甚至賄賂。三、繼續(xù)推進保障性安居工程建設的意見和建議（一）加強保障性安居工程立法建設安居性保障工程制度實施以來，惠及了眾多家庭和廣大低收入群體，有利于社會公平和社會穩(wěn)定。該項政策和工程利國利民需要繼續(xù)推進。政策實施至今，尚無一部有效的法律保障和制度規(guī)范，急需進行相關的保障性安居工程立法和法律條文的制定。只有具備了完善、系統(tǒng)和規(guī)范的立法保障，保障性安居工程才能夠順利和圓滿實施，才能真正形成“高收入者買商品房——中低收入者買經濟適用房——較低收入者租住廉租房”的合理布局。（二）進行科學合理的規(guī)劃和設計一是進行科學合理的布局和規(guī)劃。無論是廉租住房建設還是經濟適用房建設，均需進行科學合理的空間選址和布局規(guī)劃。良好的選址和布局是對政府決策部門智慧與效率的考驗，也是入住者工作和生活的制度保障。根據(jù)國內外經驗，在選擇郊區(qū)修建或者偏遠地帶修建安居住房容易導致很多問題。如窮人的生活成本和就業(yè)機會以及貧富對立問題，“遠郊路線”造成的低收入群體生活成本增加問題，低收入群體兒童的教育發(fā)展問題等，因此，在進行住房選址布局和設計時，不能僅僅落在“居有屋”的著眼點上，還要結合當前社會總體生活需求水平，從困難群體生活的諸多因素角度出發(fā)，尋求選址與群體利益的最佳結合點。二是避免進行集中性的安居工程建設?？紤]到集中建設低收入人群社區(qū)會帶來一系列的歧視問題、仇視問題、犯罪問題等，因此，在進行安居工程建設時，要分散布局，小規(guī)模建設，實施空間錯落的融合性布局，不搞貧富分割的一刀切，繁華市區(qū)內也要建設廉租住房和經濟適用住房。的相應問題。（三）多渠道籌集房源目前，靠集中新建的單一模式，或者說以集中新建為主的方式，進行廉租住房和經濟適用房建設，任務艱巨、壓力較大，且不利于保障性住房建設健康可持續(xù)發(fā)展。要深入進行調研，多渠道籌集資金，通過新建、改建、購買以及租用等方式，多渠道擴展房源。將廉租住房建設、經濟適用住房建設和城市棚戶區(qū)改造建設結合起來，分地區(qū)、分地段、分類別統(tǒng)籌推進保障性住房制度建設。根據(jù)國家部署，今后要進一步加大城市棚戶區(qū)改造的力度。通過城市棚戶區(qū)（危舊房）改造，帶動包括廉租住房在內的保障性住房建設。優(yōu)先把城市棚戶區(qū)低收入家庭納入廉租住房保障范圍。城市棚戶區(qū)的居民相當一部分是低收入家庭。把新建廉租住房和城市棚戶區(qū)（危舊房）改造結合起來解決廉租住房房源，可以較好解決廉租房建設項目儲備不足的問題，可以就近解決好低收入家庭的生活和生產問題，也 13可以利用廉租住房建設的相關政策，推動棚戶區(qū)改造，在改善城市環(huán)境的同時，加快解決低收入家庭住房困難。同時要堅持通過購買、改建、租用存量房及滯銷的商品住宅等多渠道籌集廉租住房房源，把已納入廉租住房保障家庭的原住房，凡符合安全衛(wèi)生條件規(guī)定的，由廉租住房管理部門向其他家庭人口較少的廉租住房對象出租，產權關系不變。（四）多渠道籌措資金近年來，我區(qū)經濟發(fā)展速度雖然較快，GDP和財政收入連續(xù)7年增幅較大，但由于我區(qū)資源依賴型的經濟結構，導致稅收大部分上劃中央財政，居民實際收入水平提高緩慢，低保戶比例相對仍很高。目前，國家廉租住房補助僅占建設成本的四分之一，對于大部分盟市而言，地方配套比例超出地方財政承受能力，因此建議自治區(qū)政府積極爭取國家支持，調高中央財政對我區(qū)住房保障的補助標準。在爭取中央財政補助的同時，各地應認真落實國家規(guī)定的多渠道籌集住房保障資金的各項政策，將住房保障資金納入預算安排；住房公積金增值凈收益要全部用于住房建設；土地出讓