【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 幫助下崗職工重新就業(yè)的重要手段。2目前影響職工再就業(yè)的主要問題 1社會(huì)保障制度不完善，下崗職工再就業(yè)難解后顧之隴原因有兩個(gè)方面，一是在汁劃經(jīng)濟(jì)體制下，政企不分，企業(yè)沒有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，卻承擔(dān)職工醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等各種生活保障福利待遇，社會(huì)保障體系處于不健全的狀態(tài)：二是改革開放以來社會(huì)保障體系的建立和完善嚴(yán)重滯后，覆蓋面缺口較大，使職工不敢也不愿離開企業(yè)去承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，他們擔(dān)心再就業(yè)后，以前的工齡接續(xù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保障得不到保證，不敢輕易與原企業(yè)脫離勞動(dòng)關(guān)系：擔(dān)心新的工作崗位缺乏穩(wěn)定性，就業(yè)再失業(yè)，尤其是40歲左有的下崗職工，上有老，下有小，負(fù)擔(dān)重，更難割舍與現(xiàn)有企業(yè)的關(guān)系。2．2企業(yè)措施不配套，一些相關(guān)規(guī)定落實(shí)無力調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)在下崗問題隨意性很大，往往不是根據(jù)企業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展定編定崗，科學(xué)預(yù)測(cè)人員結(jié)構(gòu)，確定下崗人員數(shù)量，而是下崗定“指標(biāo)”增效無責(zé)任：有些企業(yè)在下崗職工程序上不經(jīng)過職工代表大會(huì)審議，領(lǐng)導(dǎo)說了算，個(gè)別企業(yè)甚至把下崗看作是裁員的良機(jī)，懲罰職工的手段。近年來，政府出臺(tái)了許多法律法規(guī)，制定了不少關(guān)于下崗再就業(yè)的政策和規(guī)定，但總體還缺乏系統(tǒng)性和職能部門之間的整體配套措施，由于政策宣傳不到位，監(jiān)督、檢查和制約機(jī)制力度不夠，有些政策得不到很好的落實(shí)。a解決我國(guó)下崗再就業(yè)問題的新思路 3 1實(shí)施就業(yè)需求與就業(yè)供給并舉戰(zhàn)略 當(dāng)前，我國(guó)就業(yè)存在需求不足與供給過剩并存的矛盾．這一矛盾已成為解決再就業(yè)問題的主要制約因素：(1)現(xiàn)有就業(yè)需求不足，崗位缺口巨大主要表現(xiàn)在：一是內(nèi)需不旺，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，導(dǎo)致就j【k需求下降：二是勞動(dòng)力就業(yè)主渠道的吸納能力銳減，我國(guó)城鎮(zhèn)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主要渠道——國(guó)企業(yè)、集體企業(yè)近年來一直不景氣，不僅不能再成為就業(yè)需求的增量所在，現(xiàn)在的從業(yè)人員數(shù)量也已經(jīng)出現(xiàn)減少的局面：三是現(xiàn)有崗位已在大量壓縮，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變步伐的加快，國(guó)有企業(yè)崗位數(shù)量的需求存量大大削減，傳統(tǒng)行業(yè)將進(jìn)一步釋放出過剩人員。(2)就業(yè)供給過剩，就業(yè)壓力增大主要來自這幾個(gè)方面：一是已經(jīng)結(jié)存的大量失業(yè)，下崗人員，至少還有800萬以上下崗職工需要再就業(yè)：二是大量新增的青少年勞動(dòng)力：三是以后幾年仍將有相當(dāng)數(shù)量的體制內(nèi)冗員被排出并需要再就業(yè)，這其中包括國(guó)企和機(jī)關(guān)，事業(yè)單位的分流人員：四是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使城鎮(zhèn)就業(yè)供給增加。面對(duì)現(xiàn)有就業(yè)需求不足與就業(yè)供給過剩的雙重壓力，單純依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加對(duì)就業(yè)的需求已不能解決我國(guó)的就業(yè)問題，而應(yīng)對(duì)就業(yè)供求進(jìn)行雙向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從就業(yè)需求方面，進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，擴(kuò)大勞動(dòng)力總需求量；從就業(yè)總供給方面，要通過各種有效途徑減少就業(yè)的過度供給，逐步降低就業(yè)人口占總?cè)丝诘谋嚷省? 2加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)，為下崗職工再就業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境勞動(dòng)、人事、工商、稅務(wù)、城建、市容等相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，不要一頭熱、一頭冷，一方面使勁干、一方面在狠勁拆，只有擰成一股合力，才能解決好問題。在輿論宣傳方面，新聞媒體不要只關(guān)注歌舞升平、一擲千金的款爺們的生活，而要宣傳艱苦奮斗、創(chuàng)業(yè)成功的先進(jìn)人物的事跡，引導(dǎo)人們注重艱苦奮斗，注重實(shí)際，轉(zhuǎn)變觀念。3．3進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)需求，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)(1)擴(kuò)大投資規(guī)模，增加就業(yè)崗位國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，從事大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)旖投資，是刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最有效的政策工具，依靠勞動(dòng)密集型方式發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，能夠促進(jìn)高就業(yè)增長(zhǎng)。在我國(guó)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，擴(kuò)大投資和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，刺激需求，開拓市場(chǎng)，是增加就業(yè)總量的重要途徑，但擴(kuò)大投資應(yīng)解決好以下幾個(gè)矛盾：第一，解決我國(guó)長(zhǎng)期存在的高投資、高增長(zhǎng)與低效益、低就業(yè)的矛盾。將投資數(shù)量和質(zhì)量統(tǒng)一起來，減少無效投資，避免因投資浪費(fèi)和效益差而不能增加就業(yè)崗位。第二，解決擴(kuò)大投資與投資方向錯(cuò)位的矛盾，今后應(yīng)注重為積累資金選難投資領(lǐng)域，開辟市場(chǎng)前景廣闊、消費(fèi)潛力大的新領(lǐng)域，適當(dāng)向勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)傾斜，擴(kuò)大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施，公共工程項(xiàng)目投資，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。第三，處理好國(guó)家投資與民間投資的關(guān)系，在當(dāng)前需求不旺的形勢(shì)下，應(yīng)制定鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)積極投資的政策，補(bǔ)充國(guó)家積累資金的不足，增加就j№機(jī)會(huì)。(2)開放各類市場(chǎng)，促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)目前我國(guó)金融、建筑、電信等行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展存在的第一1個(gè)問題便是投資主體較為單1，以國(guó)有、集體單位為主，外資和國(guó)內(nèi)民間投資份額較小。要進(jìn)一步促進(jìn)這些行業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展，同時(shí)擴(kuò)大新的崗位，就必須加快這些市場(chǎng)的對(duì)內(nèi)、對(duì)外開放。首先，要逐步開放銀行和保險(xiǎn)服務(wù)市場(chǎng)，允許國(guó)內(nèi)外投資者進(jìn)入，就等于擴(kuò)大新的就業(yè)崗位。其次，對(duì)外開放建筑業(yè)市場(chǎng)，建筑業(yè)是很需要的勞動(dòng)密集型部門，其開放潛力巨大，吸引外資進(jìn)入國(guó)內(nèi)建筑業(yè)市場(chǎng)，有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)與國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)，提高工程質(zhì)量，擴(kuò)大就業(yè)容量。再次，開放電信服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，電信服務(wù)業(yè)既是未來增長(zhǎng)潛力最大的市場(chǎng)，也是吸引國(guó)內(nèi)投資最有潛力的部門。目前，我國(guó)郵電通訊業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過高，幾乎是獨(dú)家壟斷，應(yīng)允許國(guó)內(nèi)國(guó)外投資者進(jìn)入電信服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，參與公平競(jìng)爭(zhēng)和公開競(jìng)爭(zhēng)，這本身會(huì)成倍地?cái)U(kuò)大該領(lǐng)域的就業(yè)規(guī)模。為了更 好地 做好下崗職工的工作，促進(jìn)企業(yè)的改 革、發(fā)展 和穩(wěn) 定，發(fā)揮 積極 作用。日前，就北京鐵建公司人才勞務(wù)中心下崗職 工的狀況，下 崗職工產(chǎn)生的原因、歷史背景 及如何做 好下 崗職 工工 作等，進(jìn) 行了全面深 入細(xì)致的調(diào) 查分析。人才勞 務(wù)中心截止到2 O1 1 年底，共有下崗職 工3 4 4人。其中 ： 男職 工28 8 人，女職工 5 6 人 ； 干部3 0 人，工人3l 4 人。1．2下 崗職工 目前生活狀況 目前根據(jù) 對(duì)下 崗職 工的摸 底情 況，有 l 0％的人 自謀出路，而大部分 員工是 沒有上崗能力的。下崗職工的基本生活費(fèi)偏低，而且面臨著市場(chǎng)物價(jià)的增長(zhǎng)趨 勢(shì)，下崗職工生 活大 多比較困難，申請(qǐng) 困難 補(bǔ)助的較多。．3下崗職工重新上崗需求情況。首先，我們的下正式下崗人員的部分待遇。如政府給予的下崗人 員再就 業(yè)基金，國(guó)家正式 頒布的下崗證等。因此，他們下崗后要想到社會(huì)上尋找再就業(yè)渠道是相 當(dāng)困難的。其次，他們的基本生 活費(fèi)要 比社 會(huì)上正式 的下崗人員基本生活費(fèi) 高，所以，他們還不想完全脫離企業(yè)，在企業(yè) 內(nèi)部要 求再上 崗的愿望也 更強(qiáng)烈，對(duì)企業(yè) 的依賴性 也較之 社會(huì)上的下崗人 員大。當(dāng)前 公司的施 工生產(chǎn)情況 中急缺 專業(yè)技術(shù) 的 電工、試 驗(yàn) 工等 工種，還 得持證 上崗，面對(duì)這些 條件，下崗員工很難重新 回到這些 崗位 上。雖然 公司十分 關(guān)注安排 下崗員工重新上崗工作，也幾經(jīng)努力，從2 0 0 6 年至今公司和各項(xiàng) 目部 已重新安排下 崗員工重新上崗約ll 0 人。1． 4下 崗職工再就業(yè)崗位培訓(xùn)情況我們 對(duì)下崗員工再就業(yè) 采取的是 崗前培訓(xùn)，由公司勞資部組 織培訓(xùn)、發(fā)證。鼓勵(lì)中青年職工參加社會(huì)上組織 的技術(shù)培訓(xùn)教育，結(jié)合 自身情況 與當(dāng)前人才 市場(chǎng)對(duì) 自身未來發(fā)展重新 定位規(guī) 劃，努 力在社會(huì) 中找到屬于 自己的位 置，實(shí)現(xiàn) 自身價(jià)值。2 造成職工下崗原因分析北京 鐵建 公司 自成立 以來，到二十 世 紀(jì)九十年 代中期，一直是 實(shí)體型鐵路 工程施工企業(yè)，自l 9 9 6年鐵建公 司在下屬單位全面推行項(xiàng) 目管理 后，施 工作業(yè)隊(duì) 的實(shí)體型轉(zhuǎn)變?yōu)橐皂?xiàng) 目部經(jīng)營(yíng)管理為主的管理型施工企業(yè)。這樣一來，一大批勞務(wù)作業(yè)人 員失去 了工作崗位。主要 有以下三個(gè)方面。2． 1客觀環(huán)境的需要在我 國(guó)經(jīng)濟(jì)體 制改革不斷深化的 大環(huán) 境 下，公 司原有的管理 體制和經(jīng) 營(yíng)機(jī)制 已 不能 完全適應(yīng) 市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)的需要。近幾年，公司為適應(yīng) 競(jìng)爭(zhēng) 日益激 烈的 市場(chǎng) 需要，不斷 加大企業(yè) 內(nèi)部改革的 力度，包括 用工制度的改革。因此，公司面對(duì)殘酷 的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不得不逐 步實(shí)行下 崗分流、減 員增效 的措施，造成 了部分干部、職工下崗。2． 2 公司改革和發(fā)展的需要公司針對(duì) 管理層次多，機(jī)構(gòu)臃腫，早已不適 應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展和市場(chǎng) 需求的客觀現(xiàn)實(shí)。因此，公司認(rèn)真貫徹落實(shí)中鐵六局改革管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的部署，積極穩(wěn)妥地、逐步地 推行扁平化改革實(shí) 施方案，撤銷 了公 司下 轄的分 公司，變?nèi)?jí) 管理為二 級(jí)管理，干 部、職 工分流到 各工管部和項(xiàng) 目部，富余 人 員直 接進(jìn) 入 公司 人才 勞務(wù) 中 心管 理。2． 3素質(zhì)能力原因隨 著 公 司管 理體 制 和 經(jīng)營(yíng) 機(jī) 制 的 轉(zhuǎn) 變，鐵建 公司也 由粗放 勞動(dòng)密集 型管理 向 精細(xì)技 術(shù)型管 理轉(zhuǎn)化，以及施工 企業(yè)生產(chǎn)崗位需 求和優(yōu) 勝劣汰 等原因，他們多數(shù)是六 十至七十 年代參加 工作的下 鄉(xiāng)知青、待業(yè) 青年、復(fù)員軍人及 農(nóng)村頂替接 班的職工子弟，知識(shí)層面偏低。在以技術(shù) 密集 型為 主體的今天，讓他們 與歷屆大 中專畢業(yè)參 加工作的 專業(yè)技 術(shù)人員來競(jìng) 爭(zhēng)同一個(gè) 技術(shù)崗位，他們肯 定處于劣勢(shì)。所以這部分既無技術(shù)水平又年齡偏 大、文化素質(zhì)較低、所任工種不適 應(yīng)崗位需 求，確實(shí)跟 不上改革 的步伐，則逐 步被淘汰 直至下 崗。而且，國(guó)家和企業(yè)政 策上 如果沒有大 的變化，相 當(dāng)一部分下 崗員工，短期 內(nèi)難 以再上崗。3． 1有針對(duì)性的加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作建立 健全 基礎(chǔ)管 理相 關(guān)臺(tái)帳。我們對(duì)下崗職工情 況進(jìn)行摸 底，建立 了包含個(gè)人情況、工種情 況、聯(lián)系方式、現(xiàn)住址及家庭情況 等多項(xiàng) 的《基本情況管 理臺(tái)帳》，這為人才勞 務(wù) 中心 更好 的 對(duì)下 崗職 工做好服務(wù)、管理工作打下 了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)我們還建立 了《 勞動(dòng)合同管理臺(tái)帳 》、《 職工社會(huì)保險(xiǎn)臺(tái)帳》、《 職工檔案工資臺(tái)帳》、《 職工收入臺(tái)帳》 等，這為公司領(lǐng)導(dǎo)及各部門提 供參 考依據(jù)和相關(guān)信息，為單位用人，個(gè)人再上崗，人才勞務(wù)中心推薦上崗做 到了底數(shù) 清、情況明。對(duì) 困難職工建檔立卡，隨時(shí)了解和掌握 下 崗職 工的生活 狀況，使我 們的 工作做到有的放矢。為下 崗職工按 時(shí)發(fā)放工資，準(zhǔn)確 交納