【文章內(nèi)容簡介】 可能實現(xiàn)再就業(yè)。 勇于自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)出臺鼓勵下崗職工自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，包括免稅、免費、小額貸款等，為下崗職工自謀職業(yè)自主創(chuàng)業(yè)提供了比較寬松的環(huán)境。但是如何走出這一步確實是比較難的。為此，下崗職工一要盯住社區(qū)就業(yè)崗位，如家政保潔、美容美發(fā)、家電維修、新辦貿(mào)易市場等行業(yè)和崗位。二要注意與他人合伙經(jīng)營的機(jī)會，借雞下蛋，逐步發(fā)展。三要走出家門，與他人多進(jìn)行交流，了解市場供求信息，開拓眼界，增長見識。四要詳細(xì)了解有關(guān)政策，掌握具體辦事程序。只要你下決心走這一步，做一個有心人，就有可能取得比較好的效果。6 資源枯竭城市再就業(yè)應(yīng)采取的措施解決就業(yè)與再就業(yè)問題的根本途徑是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。從實際出發(fā)，挖掘就業(yè)崗位，把有限的工作崗位有效地分配給更多的人，應(yīng)采取如下措施。 建立階段性就業(yè)制度，發(fā)展彈性就業(yè)形勢雖然階段性就業(yè)和失業(yè)都是市場經(jīng)濟(jì)條件下的客觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，都與勞動力市場的狀況存在密切的關(guān)系，都表現(xiàn)為勞動者退出勞動力市場的形式，但兩者有著本質(zhì)的不同。對勞動者而言，失業(yè)是并非自愿的，失業(yè)對勞動者個人及其家庭來說，意味著收入的減少和生活水平的下降，是一件痛苦的事情；對全社會來講，意味著人力資源不能充分利用和生產(chǎn)力的損失。而階段性就業(yè)是在現(xiàn)實的勞動力市場狀況和家庭經(jīng)濟(jì)條件下，勞動者為追求自身福利最大化作出的理性選擇，是一種自愿行為。階段性就業(yè)并不必然對勞動者的收入和生活帶來不利影響。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們選擇階段性就業(yè)通常有以下幾種情況：為了接受進(jìn)一步的教育、培訓(xùn)，提升自身的人力資本，以便更好地適應(yīng)勞動力市場和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。勞動者基于自身身體或生理方面的原因，選擇暫時退出社會勞動。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入分配渠道的多元化，一部分人將變得非常富有，為了享受更多的閑暇，部分勞動者自愿選擇從勞動力市場暫時或永久退出。發(fā)展彈性就業(yè)的好處是：拓寬就業(yè)渠道，擴(kuò)大就業(yè)總量。由于撫順市勞動力資源豐富，且勞動力素質(zhì)不高，傳統(tǒng)的吸納勞動力的主渠道國有企業(yè)已難以繼續(xù)承擔(dān)重任，促進(jìn)再就業(yè)的主攻方向，已逐步轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)，特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)上。服務(wù)業(yè)就業(yè)和第一、二產(chǎn)業(yè)的不同之處在于，勞動者創(chuàng)造的不是產(chǎn)品，是勞務(wù)，而對勞務(wù)的需要往往有網(wǎng)點多、面廣，時間不固定等特點。發(fā)展彈性就業(yè)形式，可以滿足社會需求多樣化的要求，開發(fā)和利用服務(wù)業(yè)中蘊(yùn)藏的潛力，便民利民、以服務(wù)供給拉動社會需求。發(fā)展彈性就業(yè)形式，有利于勞動力資源的合理配置，也有利于降低勞動力的成本。同時，因為彈性就業(yè)的門檻較低，可以使更多年齡偏大、技能較差的下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。 推行勞動預(yù)備制度，提高就業(yè)者素質(zhì)勞動預(yù)備制度是國家為了提高青年勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)勞動后備軍而建立和推行的一項新型的勞動制度。推行勞動預(yù)備制度，對未能升學(xué)的青年勞動者普遍追加1—3年的職業(yè)培訓(xùn)，對社會而言，可以起到調(diào)節(jié)勞動力供求關(guān)系，減緩目前的就業(yè)壓力，平穩(wěn)渡過新一輪就業(yè)高峰的作用；對勞動者來說，可以取得相應(yīng)的職業(yè)技能，増強(qiáng)他們在勞動力市場上的就業(yè)競爭能力，減低失業(yè)的風(fēng)險。勞動預(yù)備制度的培訓(xùn)對象是：有勞動能力和就業(yè)愿望的城鎮(zhèn)未能升學(xué)的初、高中畢業(yè)生以及農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作或進(jìn)城找工作的初、高中畢業(yè)生。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動力市場需求，依據(jù)國家職業(yè)分類，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，開設(shè)符合就業(yè)需求的培訓(xùn)專業(yè)。勞動力就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要對撫順城鄉(xiāng)勞動力資源和用人單位用工需求進(jìn)行調(diào)查，及時發(fā)布職業(yè)需求預(yù)測信息，指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合理設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)。 發(fā)展非正規(guī)就業(yè)，提倡創(chuàng)業(yè)式就業(yè)非正規(guī)部門指依法設(shè)立的法人單位之外的規(guī)模很小的經(jīng)營單位。其特點：一是“小”。大多數(shù)非正規(guī)部門就業(yè)屬個體經(jīng)營和微型企業(yè)，資本金少，工人數(shù)量少；二是“無固定”。無固定勞動關(guān)系、無固定雇主、服務(wù)對象。有些還沒有固定的地點。在非正規(guī)部門的許多活動中，如家政服務(wù)、分包合同等，也有一定的勞動關(guān)系；三是“不穩(wěn)定”。大多數(shù)非正規(guī)部門就業(yè)者收入很不穩(wěn)定，沒有納入社會保障；四是“活”。大多屬于自謀職業(yè)和生產(chǎn)自救型。按照經(jīng)濟(jì)活動的組織形式不同，非正規(guī)部門一般包括三種類型：一是微型企業(yè)。經(jīng)濟(jì)活動能力較強(qiáng)，通常與正規(guī)部門通過承包和分包協(xié)議等方式聯(lián)系在一起。這類非正規(guī)部門在撫順市主要是以私營企業(yè)的形式存在；二是家庭企業(yè)。以家庭為生產(chǎn)單位，從事簡單的加工生產(chǎn)和服務(wù)，此類企業(yè)在市場需求廣闊的領(lǐng)域中存在演化成正規(guī)小企業(yè)的趨勢；三是獨立的服務(wù)者。主要指街頭小販、清潔工人以及形式多樣的社區(qū)服務(wù)者。非正規(guī)部門的就業(yè)從形式上看，屬于靈活的就業(yè)方式，從經(jīng)濟(jì)組織類型上看，多數(shù)為個體私營經(jīng)濟(jì)。非正規(guī)部門的就業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)的有效形式。第一，非正規(guī)部門就業(yè)具有相當(dāng)廣泛的涵蓋范圍，對不同年齡、性別、文化、技術(shù)水平的求職者都有著適應(yīng)性，對促進(jìn)就業(yè)起著重要作用。第二，在正規(guī)部門就業(yè)容量下降的背景下，非正規(guī)部門的發(fā)展接收了從正規(guī)部門轉(zhuǎn)移出來的人員。創(chuàng)業(yè)式就業(yè)指的是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動者通過自己的努力，干一番事業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，實現(xiàn)和生產(chǎn)資料相結(jié)合的就業(yè)方式。創(chuàng)業(yè)式就業(yè)屬于自謀職業(yè)的范疇，但它又不同于一般的自謀職業(yè)，它是自謀職業(yè)中干出成就的尖子戶，是自謀職業(yè)人員中的大有作為者。從就業(yè)方式來看，創(chuàng)業(yè)式就業(yè)有以下幾個明顯的特征：自主性。所謂的自主性，就是勞動者自己能夠掌握自己的命運(yùn)，自己能夠按照自己的意志確定發(fā)展方向，不受外界左右。成就性。創(chuàng)業(yè)式就業(yè)，最初是為了解決自己的就業(yè)問題，但它的最終目的，是干一番事業(yè)，得到社會的認(rèn)可。一般的自謀職業(yè)者，小打小鬧，只能維持自己的生存，有的略有節(jié)余，而創(chuàng)業(yè)式就業(yè)者是創(chuàng)業(yè)的能手，是企業(yè)家。風(fēng)險性。創(chuàng)業(yè)式就業(yè)面對激烈的市場競爭，如果方向把握不準(zhǔn)，管理不善，就會得不償失。相對來講，一般在市場上求職的勞動者，只要符合用人單位招用條件即可上崗，就是被用工單位解雇了，他本人的損失也不會太大，而創(chuàng)業(yè)式就業(yè)需要資金投入，一旦破產(chǎn)，就會造成難以挽回的損失。艱巨性。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要成就一番事業(yè)，不可能是一帆風(fēng)順的，要遇到各種各樣的阻力，要克服方方面面的困難。 實行靈活工時制靈活工時制是相對于常規(guī)工作時間設(shè)置而言的一種能夠?qū)ぷ鲿r間進(jìn)行靈活安排的工時制度。靈活工時制作為一種新的就業(yè)形式，可包括以下三種：隨叫隨到制。即勞動者可以根據(jù)用戶或用人單位的要求，隨叫隨到，隨時工作。這種工時制，一方面方便了客戶，另一方面也創(chuàng)造了大量新的就業(yè)機(jī)會；計時工制。即每小時報酬固定；壓縮工作周。即減少每周的工作天數(shù)，但不減完全按工作時間支付的工資。這種工作形式通常時間比較短，內(nèi)容比較簡單，當(dāng)工作量大時可以增加計時工數(shù)，工作量小時則相應(yīng)減少，這樣既能提高工作效率，又能降低人力成本，滿足雇主和計時工雙方的需要。7 下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)的對策培育和發(fā)展勞動力市場，在載體建設(shè)方面，其目標(biāo)是要實現(xiàn)勞動力市場的科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。勞動力市場的科學(xué)化就是要認(rèn)識和掌握市場發(fā)展的客觀規(guī)律，用科學(xué)的理論和方法指導(dǎo)勞動力市場建設(shè)；同時在實踐中體現(xiàn)科學(xué)性，對市場建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和布局，對勞動力資源的開發(fā)利用和配置進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)。規(guī)范化是指建立統(tǒng)一的市場規(guī)則和管理制度，規(guī)范勞動力供求雙方和中介的行為，保證市場運(yùn)行的統(tǒng)一有序；同時，還要自覺遵守市場運(yùn)行的規(guī)則。現(xiàn)代化是指用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備武裝勞動力市場；同時，還要掌握先進(jìn)技術(shù)，更好地運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)和設(shè)備，改善服務(wù)手段和工作方法，提高市場的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。 建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化信息工作大力收集職業(yè)需求信息。建立用人單位空崗報告制度，并通過為企業(yè)主動服務(wù)、上門服務(wù)和擴(kuò)大信息員隊伍等措施，千方百計收集職業(yè)需求信息。實現(xiàn)勞動力市場信息市內(nèi)聯(lián)網(wǎng)。城市內(nèi)各主要公共職業(yè)介紹所的職業(yè)介紹和失業(yè)保險前臺服務(wù)使用計算機(jī)；對勞動力市場供求信息、下崗職工和失業(yè)人員管理信息、失業(yè)保險基金收支和保險金發(fā)放信息、職業(yè)培訓(xùn)信息實現(xiàn)市內(nèi)聯(lián)網(wǎng)。鼓勵有條件的企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心和職業(yè)培訓(xùn)綜合基地入網(wǎng)。建立勞動力市場信息公開發(fā)布系統(tǒng)。通過顯示屏、公告欄、新聞媒體等多種形式發(fā)布職業(yè)需求信息，開通免費信息查詢，有條件的可提供互聯(lián)網(wǎng)訪問服務(wù)，使求職者和用人單位方便迅捷地了解職業(yè)供求信息。建立勞動力市場職業(yè)供求狀況分析報告制度，定期向社會公布報告結(jié)果。 積極主動開展就業(yè)服務(wù)實行免費服務(wù)。對下崗職工和符合申領(lǐng)失業(yè)保險金條件的失業(yè)人員的政策咨詢、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)做到全部免費，有條件的城市也可對其他失業(yè)人員實行減免費服務(wù)。開展專門服務(wù)。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為下崗職工、失業(yè)人員設(shè)立專門的服務(wù)和培訓(xùn)項目；與企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心密切配合，對每個進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工，主動進(jìn)行1次以上職業(yè)指導(dǎo)，提供3次以上就業(yè)信息，為每個自愿參 加技能培訓(xùn)的下崗職工提供1次免費或部分免費的培訓(xùn)機(jī)會。對有特殊困難的下崗職工和失業(yè)人員進(jìn)行跟蹤服務(wù)，幫助盡快實現(xiàn)再就業(yè)。開展特色服務(wù)。針對本地下崗職工和失業(yè)人員的需求，公開提出具體的服務(wù)承諾，開展有特色的服務(wù)和培訓(xùn)活動。探索多樣化的組織服務(wù)形式，開拓就業(yè)崗位。 開展再就業(yè)援助行動就是要對再就業(yè)困難的下崗職工和失業(yè)人員，通過上門指導(dǎo)、貼近服務(wù)、專項扶持、社會保險接續(xù)等援助措施，使他們在基本生活保障、再就業(yè)和社會保險等方面得到及時有效的服務(wù)和幫助。從長遠(yuǎn)來看，開展再就業(yè)援助行動是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，深化就業(yè)制度改革，建立和完善市場就業(yè)機(jī)制，對勞動者開展就業(yè)服務(wù)的重要內(nèi)容。開展再就業(yè)援助行動，動員全社會的力量，及時向他們伸出援助之手，幫助他們解決難題，實現(xiàn)再就業(yè)，是社會主義制度的本質(zhì)要求，也是各級政府義不容辭的責(zé)任。開展再就業(yè)援助行動的目標(biāo)，是使那些困難群體人員，凡是需要了解政策的，都能得到及時的咨詢和解答；凡是有就業(yè)培訓(xùn)愿望的，都能得到適合的崗位信息和培訓(xùn)機(jī)會；凡是需要保持社會保險關(guān)系的，都能及時接續(xù)；凡是需要生活保障的，都能得到及時救助。 建立社區(qū)勞動和社會保障體系建立社區(qū)勞動和社會保障體系，將它隸屬于勞動部門或政府某個獨立機(jī)構(gòu)，以便較好地執(zhí)行政府的就業(yè)政策，從而有利地促進(jìn)困難群體的就業(yè)。經(jīng)費來源主要由國家和地方財政撥款，對下崗職工提供免費服務(wù)。這個服務(wù)應(yīng)注重提供“一站式”服務(wù)和“個性化”服務(wù)。“一站式”服務(wù)是指求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)申請、鑒定申報、檔案管理、職業(yè)介紹、社會保險接續(xù)、申領(lǐng)失業(yè)金等一系列相關(guān)服務(wù)在一個辦公地點就可以完成。這種綜合性服務(wù)可使下崗職工備感方便。“個性化”服務(wù)是指根據(jù)不同求職者和雇主的需要，提供不同方式的服務(wù)。如對年齡較大、技能老化、下崗時間超過半年的求職者，提供面對面的服務(wù)，對下崗超過一年的長期失業(yè)者、殘疾人或其它特困群體提供一對一的跟蹤服務(wù)等。 加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)，增加再就業(yè)培訓(xùn)基地以撫順市為例，撫順市現(xiàn)有的勞動力市場與再就業(yè)培訓(xùn)基地，已不能適應(yīng)勞動力就業(yè)與再就業(yè)的需求，應(yīng)盡快建設(shè)和完善，以便為下崗職工提供便捷周到的再就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)。一是要加強(qiáng)勞動力市場的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時收集和提供各種就業(yè)信息。二是要跟蹤勞動力市場的需求，有針對性地開展再就業(yè)的技能培訓(xùn)，不斷提高下崗職工的職業(yè)技能。三是創(chuàng)造條件，通過職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等多種形式，為下崗職工自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)提供全面服務(wù)，為下崗職工求職登記、檔案管理、社會保障接續(xù)提供全面服務(wù)。 規(guī)范管理勞動力市場秩序政治職能部門應(yīng)加強(qiáng)對各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介和各類欺詐行為，對不規(guī)范的中介進(jìn)行取締，加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為，對各類企業(yè)招聘人員不簽訂勞動合同，濫用試用期，隨意壓低和克扣工資，拒繳社會保險費等違法行為，進(jìn)行依法查處。要認(rèn)真落實下崗職工再就業(yè)的各種優(yōu)惠政策，包括工商登記、場地安排、稅費減免、資金信貸等。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，個別單位還存在著辦證難、登記難、亂收費、亂罰款等問題。有關(guān)部門在積極安置下崗職工的過程中，要維護(hù)下崗職工的合法權(quán)益。要采取切實有力措施，建立各種制度，嚴(yán)格各種規(guī)章，確保國家對下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策落到實處。同時，還要提高從事再就業(yè)工作同志的政策水平和工作能力，使下崗職工不但了解國家對下崗職工的政策，還要幫助下崗職工提高對再就業(yè)的認(rèn)識，積極引導(dǎo)下崗職工更新?lián)駱I(yè)觀念，鼓勵他們靠自身努力開辟就業(yè)門路。從事再就業(yè)工作的同志不僅要熱情地對待工作，更要具有相應(yīng)的政策水平和工作能力。建立統(tǒng)一完善的勞動力市場管理制度和管理流程，加強(qiáng)對用人單位招聘、勞動者就業(yè)和失業(yè)的規(guī)范化管理。嚴(yán)格職業(yè)介紹行為的資格認(rèn)定和日常管理，打擊非法職業(yè)中介行為。按照管理科學(xué)、制度健全、服務(wù)規(guī)范的原則制定就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險經(jīng)辦工作的具體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一服務(wù)流程，明確各項服務(wù)的質(zhì)量要求，建立監(jiān)督檢查制度，保證服務(wù)質(zhì)量。結(jié)論下崗失業(yè)現(xiàn)象的存在有其必然性，在經(jīng)濟(jì)周期波動中，它涉及勞動力供給和勞動力需求，一定時期內(nèi)失業(yè)問題是否存在及其嚴(yán)重程度取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力的需求量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力需求量大小除了取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模外，還取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以及與此有關(guān)的其它因素。上海市目前的失業(yè)情況也是必然的，也就是說，無論政府在需求方面采取任何措施，即使保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展且到較高水平，也是不可能完全解決下崗問題。形成上海市必然下崗問題的原因既有勞動力供給方面的，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力需求方面的。雖然政府不能完全解決下崗問題，但是政府可以通過采取減少勞動力供給量、提高勞動力素質(zhì)、適度增大需求量等政府調(diào)控對策，避免大量失業(yè)人口、將失業(yè)率控制在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的正常范圍內(nèi)?？傊聧徛毠ぴ倬蜆I(yè)問題的解決涉及到結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長方式、社會保障等許多方面，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決就業(yè)問題的根本出路，只有積極實施全方位的開放戰(zhàn)略，提高對外開放水平，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極培育和形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，拓展再就業(yè)渠道，出臺有利于促進(jìn)就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，并且不斷完善配套措施，才可以達(dá)到標(biāo)本兼治，為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展保駕護(hù)航。參考文獻(xiàn)[1] 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