【文章內(nèi)容簡介】 查在校生數(shù)、班級設(shè)置、師資隊伍結(jié)構(gòu)及學(xué)校教職工配備等情況，認(rèn)真了解基層學(xué)校在核編及機構(gòu)編制管理工作過程中存在的問題和困難，掌握第一手資料，為準(zhǔn)確、合理地核定中小學(xué)校教職工編制奠定了堅實的基礎(chǔ)。通過幾年認(rèn)真、細(xì)致的核編工作，全市中小學(xué)教職工人員編制數(shù)根據(jù)在校生逐年減少及時進行相應(yīng)的調(diào)整核定，編制數(shù)由2001年底的70170名，降至2007年底的61654名,共精簡編制8516名，有效地減輕了各級財政負(fù)擔(dān)。（四）全市中小學(xué)校撤并情況。根據(jù)省委編辦、省財政廳《關(guān)于清理整頓事業(yè)單位機構(gòu)編制的通知》（閩編辦[2001]61號）精神：“教育事業(yè)單位要繼續(xù)做好結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，適當(dāng)撤并大中專學(xué)校和中小學(xué)?！蔽沂懈骷墮C構(gòu)編制部門積極配合教育部門，因地制宜調(diào)整學(xué)校布局，結(jié)合事業(yè)單位清理整頓工作，積極穩(wěn)妥做好撤點并校工作。幾年來全市共撤并中小學(xué)573所（2008年全市共撤并中小學(xué)71所），其中：中學(xué)17所、小學(xué)556所。二、中小學(xué)校機構(gòu)編制管理中存在問題及原因從調(diào)研和分析中小學(xué)機構(gòu)編制的變化情況上看，全市中小學(xué)校在校生呈逐年下降的趨勢，且地區(qū)分布不均，而現(xiàn)有中小學(xué)校教職工超編現(xiàn)象仍然居高不下，學(xué)科缺額仍按各校需求繼續(xù)補充，造成了超編人員難以調(diào)整分流、教職工隊伍仍呈上升的態(tài)勢。究其原因，除在校生數(shù)減少和定編標(biāo)準(zhǔn)由原以班生數(shù)定編調(diào)整為以學(xué)生數(shù)定編的客觀原因外，在管理上缺乏總體布局、規(guī)范管理，其主要表現(xiàn)在：（一）中小學(xué)教職工管理不規(guī)范。從政策層面上來講，盡管對中小學(xué)機構(gòu)設(shè)置、教師編制核定與管理等機構(gòu)編制有專項的政策規(guī)定，但對中小學(xué)校教師崗位設(shè)置、合理配置教育資源、有效調(diào)動教師積極性、提高教職工隊伍素質(zhì)及教職工補充、轉(zhuǎn)崗等方面缺乏明確的規(guī)定，造成了中小學(xué)教職工隊伍管理工作無章可循。一方面中小學(xué)校超編，另一方面學(xué)科缺額又繼續(xù)補充增加，已經(jīng)超編的教師沒有及時的調(diào)整分流安置，造成全市各級各類中小學(xué)仍然自聘雇用臨時人員。（二）中小學(xué)落實核編制度不到位。市委編辦早在1999年就已出臺《關(guān)于教育系統(tǒng)全面實施核編制度的通知》（泉編辦[1999]18號），從調(diào)研的情況看出，我市部分縣（市、區(qū)）目前仍停留在“編辦只管數(shù)字增減”的方式上。編辦對中小學(xué)撤并、教職工調(diào)配等實際運轉(zhuǎn)情況難以及時掌握，有的縣（市、區(qū)）并未按照規(guī)定的核編程序執(zhí)行，缺編學(xué)校繼續(xù)對外招錄，超編學(xué)校人員難以調(diào)整分流，中小學(xué)校整體用編計劃缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、合理流動調(diào)劑的辦法措施，把“先辦理核編手續(xù)、后辦理招考調(diào)配手續(xù)”執(zhí)行為“先補充錄用、后補辦核編”。造成了對中小學(xué)機構(gòu)編制管理不夠到位，超編人數(shù)逐年累積上升。（三）中小學(xué)教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理。全市中小學(xué)整體超編問題嚴(yán)重，但超編部分大都集中在基礎(chǔ)學(xué)科的專任教師，音、體、美、信息技術(shù)、英語等專業(yè)教師卻比較緊缺，且由于教師知識更新步伐較慢、部分在早期由民辦轉(zhuǎn)公辦的教師學(xué)歷層次、專業(yè)知識較為單一，無法有效進行轉(zhuǎn)崗，造成了一方面大量超編，一方面?zhèn)€別專業(yè)的教師卻嚴(yán)重缺乏的結(jié)構(gòu)性缺編現(xiàn)象。同時，由于人事制度改革工作的滯后，造成中小學(xué)后勤工作實現(xiàn)社會化困難。上述問題長期積壓下來，造成中小學(xué)校教職工結(jié)構(gòu)性不合理問題日趨嚴(yán)重，已嚴(yán)重影響了教育資源的優(yōu)化配置和教學(xué)工作的正常開展。（四）中小學(xué)資源整合難度大。加強對中小學(xué)進行資源整合，是解決超編問題的一個有效手段，通過撤點并校，建立寄宿制學(xué)校，一方面可以集中力量提高辦學(xué)條件、一方面又能有效節(jié)約財政投入，還可以緩解超編問題，但由于沿海、山區(qū)地理條件不同，生源分布地區(qū)不均，且年齡小的13年級小學(xué)生不適宜實行寄宿，撤點并校會造成許多小孩子不得不遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)求學(xué)。從調(diào)研的情況看，山區(qū)一些經(jīng)整合后學(xué)校的小學(xué)生，早上5點就得起床上學(xué)，晚上很晚才能回到家中，大部分時間都浪費在了路上。上述幾種因素的影響，造成農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢，工作難度大，教育資源不能充分整合利用，學(xué)校布局調(diào)整遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒達(dá)到理想的效果。（五）中小學(xué)教師交流渠道不暢。由于地理環(huán)境、經(jīng)濟效益的影響，很多偏遠(yuǎn)山區(qū)的教師無法安心本職工作，想盡辦法調(diào)到中心縣區(qū)學(xué)校甚至調(diào)離教學(xué)崗位；中心縣區(qū)學(xué)校雖然人滿為患，但教師都不愿意到缺編的偏遠(yuǎn)學(xué)校工作，而偏遠(yuǎn)學(xué)校又不得不招收新教師來滿足教學(xué)工作需要，上述種種進一步加劇了中小學(xué)超編現(xiàn)象的產(chǎn)生。三、加強中小學(xué)機構(gòu)編制管理的意見和建議（一）按照新標(biāo)準(zhǔn)核定中小學(xué)校編制。最近，省政府出臺了《**省人民政府關(guān)于進一步加強中小學(xué)教師隊伍建設(shè)的意見》（閩政文[2008]344號）明確規(guī)定：“將縣鎮(zhèn)、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)提高到城市學(xué)校水平，城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村初中學(xué)校統(tǒng)一按員生比1：；小學(xué)在校生200人以上的學(xué)校按員生比1:,在校生31200人的學(xué)校按班師比1:,在校生1030人的至少配備2名教師,在校生10人以下的配備1名教師?！卑凑招潞司帢?biāo)準(zhǔn)，我們將會同教育、財政等部門組織全市重新核定中小學(xué)校教職工編制，以這次調(diào)查摸底的中小學(xué)在校生數(shù)，按新標(biāo)準(zhǔn)初步測算，全市可核定中小學(xué)教職工編制約64725名，比現(xiàn)有編制增加約7209名，其中，高中部不變、初中部增加約3300名、小學(xué)增加約3909名。（二）嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)編制實名制管理制度。必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行市委編辦《關(guān)于印發(fā)**市機構(gòu)編制實名制管理暫行辦法的通知》（泉委編辦[2008]92號）規(guī)定，中小學(xué)教職工編制必須由機構(gòu)編制部門實施集中統(tǒng)一管理，切實改變過去由間接管理甚至不管理的現(xiàn)狀，實現(xiàn)由粗放式管理轉(zhuǎn)為集約化管理，確保中小學(xué)機構(gòu)編制與審批的相一致、實有人員與批準(zhǔn)的人員和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對應(yīng)的機構(gòu)編制實名制管理制度的落實。對未經(jīng)機構(gòu)編制部門批準(zhǔn)，擅自調(diào)整中小學(xué)機構(gòu)、擴大教職工編制規(guī)模，未辦核編手續(xù)先增加教職工人數(shù)等事宜的，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定查處。從而切實把住中小學(xué)校機構(gòu)編制管理關(guān)。（三）妥善分流安置小學(xué)超編人員。按省政府閩政文[2008]344號規(guī)定的新標(biāo)準(zhǔn)，重新核定中小學(xué)教職工編制后，我市小學(xué)仍出現(xiàn)超編，初步測算仍超2966名。建議由縣級教育主管部門牽頭，會同人事、編制、財政、勞動等部門研究制定中小學(xué)超編人員分流安置政策，妥善解決中小學(xué)超編教師的分流安置工作。要搞活學(xué)校用人機制和分配制度，引入競爭機制，對教職工實行全員聘用制，對于不具備任教條件的落聘人員及時調(diào)整崗位；專任教師實行評聘分離，即可以低職高聘，也可以高職低聘；同時，要繼續(xù)做好辭退代課教師和不合格教師工作，對不適應(yīng)教師崗位的，可考慮調(diào)配到寄宿制學(xué)校擔(dān)任生管老師；壓縮非教學(xué)人員，加大后勤工作社會化進度，減少后勤工作人員的配備比例，徹底清退臨時工勤人員。（四）加大中小學(xué)教師知識更新培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗力度。加快中小學(xué)教師的知識更新培訓(xùn)，采取各種有效手段，做好超編學(xué)校教師的轉(zhuǎn)崗工作。如：針對初中校欠缺體、音、美等專任教師的，可從小學(xué)教師中原選修體、音、美，現(xiàn)又獲得大專以上文憑的，選拔到中學(xué)任體、音、美教師；中學(xué)缺職員，可從小學(xué)教師中選調(diào)；縣辦幼兒園缺保育員，也可從小學(xué)教師中招聘；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)學(xué)前班教師原為聘請代課人員的，可改用從超編小學(xué)教師選配，保留事業(yè)單位人員身份；事業(yè)單位招聘工作人員，也可考慮優(yōu)先面向小學(xué)教師招聘；每年選調(diào)一定數(shù)量超編小學(xué)教師到進修學(xué)校進行英語、現(xiàn)代教育技術(shù)等專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)完成后再根據(jù)工作需要，調(diào)整到缺編小學(xué)擔(dān)任相應(yīng)課程教師。（五）加強宏觀調(diào)控，促進教師有序流動。要加強中小學(xué)教師的宏觀調(diào)控力度，實現(xiàn)教師資源的優(yōu)化配置。如：適當(dāng)增加對偏遠(yuǎn)學(xué)校教師的補貼標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動教師在偏遠(yuǎn)學(xué)校工作的積極性，使之安心工作；引入競爭機制，對于落聘人員可將其調(diào)往偏遠(yuǎn)學(xué)校任教；加快實行教師全員聘任制，進一步激發(fā)教師的工作責(zé)任感和緊迫感。加強對中小學(xué)校人員編制的分類管理，對中小學(xué)人員編制總體超編的縣（市、區(qū)）實行既管總量、又管結(jié)構(gòu)的辦法，以縣為單位，分中學(xué)、小學(xué)兩類，中學(xué)總體缺編的，除學(xué)科教師外其他人員原則上從超編的小學(xué)教師中選調(diào)補充，中學(xué)總體超編的，原則上不再補充教職工，并清理清退學(xué)校的各類臨時自聘人員；小學(xué)總體缺編的，除緊缺學(xué)科教師在縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)調(diào)整外，原則上不再補充教職員工，小學(xué)總體超編的，要制定超編人員的分流安置計劃，爭取在五年內(nèi)消化小學(xué)超編人員。從而有效促進超編學(xué)校教師的有序流動，平衡師資資源。中小學(xué)機構(gòu)編制管理是保證教育事業(yè)良性發(fā)展的客觀需要，各級機構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)就如何科學(xué)合理地配置教育資源，有效解決當(dāng)前制約中小學(xué)發(fā)展的各種問題，促進與保證中小學(xué)教育事業(yè)健康有序發(fā)展等方面多出點子，多想辦法，充分發(fā)揮機構(gòu)編制部門的職能作用，切實把中小學(xué)機構(gòu)編制管好、管活。第五篇：關(guān)于實現(xiàn)機構(gòu)編制管理科學(xué)化法制化的幾點思考關(guān)于實現(xiàn)機構(gòu)編制管理科學(xué)化法制化的幾點思考關(guān)于實現(xiàn)機構(gòu)編制管理科學(xué)化法制化的幾點思考機構(gòu)編制管理工作是黨的組織建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)的重要組成部分，直接關(guān)系到行政體制建設(shè)、機關(guān)效能建設(shè)、財政支撐能力等全局性工作。改革開放以來，黨中央、國務(wù)院一直強調(diào)要加強機構(gòu)編制管理工作。黨的十六大再次提出“實現(xiàn)機構(gòu)和編制的法定化”。今年2月14日，國務(wù)院頒布了《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》(以下簡稱《條例》)，這個條例是新中國成立以來第一部規(guī)范地方機構(gòu)編制管理的行政法規(guī)，填補了地方機構(gòu)編制管理工作的法制空白。在這之前，中編辦、監(jiān)察部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)的通知》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)。3月15日，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強和完善機構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機構(gòu)編制的通知》(以下簡稱《通知》)?！稐l例》、《通知》和《暫行規(guī)定》的頒布下發(fā)，充分表明了黨中央、國務(wù)院和中央編委對加強完善機構(gòu)編制管理工作的高度重視和堅定決心，也對機構(gòu)編制管理