【正文】 準(zhǔn)核定過老、過寬，不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要；有的標(biāo)準(zhǔn)缺乏彈性，不利于綜合考慮實(shí)際情況后執(zhí)行。(二)部門配合機(jī)制沒有建立完善，“總開關(guān)”作用不強(qiáng)。但由于編辦單獨(dú)設(shè)置時(shí)間短，許多工作機(jī)制還不規(guī)范、不完善，編制部門“把關(guān)和協(xié)調(diào)”的作用還沒有得到充分發(fā)揮。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，截止2006年底，市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位共接收安置軍轉(zhuǎn)干部名，超編接收的單位有14個(gè)。(三)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)管職能沒有完全發(fā)揮，震懾力不強(qiáng)。管廟不管社，是指只管機(jī)構(gòu)設(shè)立和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的審批，不管機(jī)構(gòu)組建如何和職數(shù)超不超；管編不管人，是指只管核定下達(dá)編制，不管核定的編制具體怎樣使用，使用是否合理，是否符合人員結(jié)構(gòu)要求；管職能不管運(yùn)行，是指只管核定機(jī)構(gòu)的職能，不管這些職能運(yùn)行的實(shí)際效果。比如對(duì)超編進(jìn)人、超職數(shù)配備干部和擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)的責(zé)任追究問題，我們常常在政策性文件中規(guī)定：一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任，并責(zé)令限期整改。因此，研究制定機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)，是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，制定一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定、系統(tǒng)、科學(xué)的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制管理的效益，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置執(zhí)政資源，有效控制人員具有重要意義。機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)具體包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備和人員編制三方面的內(nèi)容，其中在人員編制管理上，行政編制總額由中央機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，再分配到省市縣鄉(xiāng)各級(jí)，這一塊控制和調(diào)節(jié)基本到位；事業(yè)編制總額則是由各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，自行確定，自主管理。因此，對(duì)公益性事業(yè)單位實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，將有利于健全政府公益職能，控制財(cái)政撥款事業(yè)編制的增長，進(jìn)一步提高公共服務(wù)水平。因此，可結(jié)合正在進(jìn)行的事業(yè)單位分類改革，在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)出臺(tái)各類學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等行業(yè)的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)。要在認(rèn)真了解各方面具體情況、充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上，對(duì)影響定編的主要因素進(jìn)行全方位、多角度的綜合分析研究，確定影響工作量的各項(xiàng)主要因素，準(zhǔn)確衡量各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，并努力把它們?cè)诠芾順?biāo)準(zhǔn)中合理體現(xiàn)出來，盡可能使具體指標(biāo)的確定更為科學(xué)、權(quán)威。再比如：目前，全市正在進(jìn)行中小學(xué)教職工編制核定，通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)只確定了師生比一個(gè)參照點(diǎn)，還應(yīng)考慮城鄉(xiāng)環(huán)境、班級(jí)額度、學(xué)校規(guī)模、教師任教科目等因素，40頁制定機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)要做到具體規(guī)范有剛性。在制定黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要在機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備、工勤人員編制等方面做出具體規(guī)定。一是事業(yè)編制總量控制管理標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合事業(yè)單位改革，建立若干不同于行政級(jí)別、能科學(xué)反映各類事業(yè)單位人員數(shù)量、專業(yè)特點(diǎn)及能力的等級(jí)規(guī)格。四是領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)。但同時(shí)，機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)還要富有“彈性”和“變性”。對(duì)年內(nèi)凡需增加或調(diào)整編制，都要控制在總量之內(nèi)；編制調(diào)整量原則上實(shí)行全額向差額、差額向自收自支的“順向”流動(dòng)辦法，保證不增加不必要的財(cái)政負(fù)擔(dān)；新增事業(yè)編制調(diào)整量主要用于科、教、科、文、衛(wèi)等社會(huì)公益事業(yè)單位；對(duì)一些事業(yè)單位特別是科研院所、學(xué)校、醫(yī)院，采用“引進(jìn)優(yōu)秀人才增編”的管理辦法予以解決；對(duì)職能加強(qiáng)或新增職能的機(jī)構(gòu)，整合資源、挖掘潛力，相應(yīng)調(diào)整、增加編制；對(duì)職能弱化或消亡的機(jī)構(gòu)，清理整頓后相應(yīng)減少或收回編制，從而控制編制總量不突破。(二)完善部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制是搞好機(jī)構(gòu)編制管理的基礎(chǔ)。建立五部門聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議原則上每季度召開一次全體會(huì)議。建立機(jī)構(gòu)編制管理信息網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，與組織、財(cái)政、人事、勞動(dòng)和紀(jì)檢等部門建立專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)鏈接，對(duì)人員信息充分共享。在網(wǎng)站上設(shè)立信箱，開展監(jiān)督投訴，加強(qiáng)意見反饋，把機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)置身于社會(huì)共同監(jiān)督之下。凡涉及職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減的，統(tǒng)一由機(jī)構(gòu)編制部門審核，按程序報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)或黨委、政府審批。健全在進(jìn)人管理上共同把關(guān)的約束機(jī)制。對(duì)未申請(qǐng)用編計(jì)劃的單位和部門，組織人事部門不予辦理調(diào)配手續(xù)，財(cái)政部門不予核撥經(jīng)費(fèi)，勞動(dòng)部門不予辦理社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。今年，為了切實(shí)懲治機(jī)構(gòu)編制管理中的違法行為，《條例》針對(duì)擅自設(shè)立、撤銷、合并行政機(jī)構(gòu)或者變更規(guī)格、各稱，擅自改變行政機(jī)構(gòu)職責(zé)，違反規(guī)定審批機(jī)構(gòu)、編制等8種違法，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。監(jiān)督檢查是機(jī)構(gòu)編制管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，我們應(yīng)把工作重心由重機(jī)構(gòu)編制審批轉(zhuǎn)向重職能定位和監(jiān)督管理。《暫行規(guī)定》的實(shí)施主體是紀(jì)檢部門和機(jī)構(gòu)編制管理部門，兩個(gè)部門應(yīng)相互支持、協(xié)作配合?？傊?，機(jī)構(gòu)編制工作必須站在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加快構(gòu)建社會(huì)和諧社會(huì)的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《條例》和《通知》等，著眼于為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供服務(wù)，著眼于為深化行政體制改革創(chuàng)造條件，進(jìn)一步嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，進(jìn)一步堅(jiān)持依法管理，切實(shí)履行好黨中央、國務(wù)院和省編委賦予我們的職責(zé)，努力把機(jī)構(gòu)編制管理工作提高到一個(gè)新水平，全面實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。同時(shí)，加強(qiáng)與紀(jì)檢、組織、人事、財(cái)政等部門協(xié)作配合，定期聯(lián)合開展重點(diǎn)督查活動(dòng)。建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制領(lǐng)域違紀(jì)問題發(fā)生的長效機(jī)制?？筛鶕?jù)這些法規(guī)文件的精神，在逐步建立和完善編委會(huì)制度、機(jī)構(gòu)編制審批制度，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度、機(jī)構(gòu)編制公開制度、考核制度、統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度的基礎(chǔ)上，制定符合太原市實(shí)際的、行之有效的監(jiān)督檢查規(guī)定，其中要對(duì)監(jiān)督檢查重點(diǎn)、督查內(nèi)容、方式方法、監(jiān)督檢查責(zé)任與追究制度等內(nèi)容做出詳細(xì)規(guī)定，使監(jiān)督內(nèi)容由單一轉(zhuǎn)向全面，監(jiān)督方式由定期轉(zhuǎn)為經(jīng)常，責(zé)任追究由模糊轉(zhuǎn)向清晰，從而加大對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律問題的查處力度。(三)健全監(jiān)督檢查機(jī)制是搞好機(jī)構(gòu)編制管理工作的保證。并將用編計(jì)劃印發(fā)到組織、人事、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等職能部門。因此，為理順干部職數(shù)管理權(quán)限，避免部門之間出現(xiàn)職能交叉問題，編辦應(yīng)與組織、人事部門主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，通過召開聯(lián)系會(huì)議等方式專題研究討論領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理有關(guān)問題，并以市委組織部和市編辦的名義聯(lián)合下發(fā)《太原市干部職數(shù)管理工作規(guī)定》，就各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定、審批、使用、配備、監(jiān)督等內(nèi)容做出明確規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定和管理是機(jī)構(gòu)編制管理的重要內(nèi)容。從而實(shí)現(xiàn)信息共享、互相監(jiān)督、共同把關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)制。因此，組織研發(fā)機(jī)構(gòu)編制管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，分別建立機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)庫、事業(yè)數(shù)據(jù)庫、縣區(qū)數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)參數(shù)庫等，實(shí)現(xiàn)《機(jī)構(gòu)編制管理證》全部網(wǎng)上辦理，將為機(jī)構(gòu)編制管理的數(shù)據(jù)傳報(bào)、信息統(tǒng)計(jì)、資料匯總、指導(dǎo)監(jiān)督等，提供準(zhǔn)確便捷的服務(wù)載體。聯(lián)席會(huì)議形成的決議，各部門要按工作職責(zé)分別落實(shí)。辦公室設(shè)在市編辦，承擔(dān)會(huì)議日常工作?！稐l例》、《通知》和《暫行規(guī)定》也重申和強(qiáng)調(diào)要建立健全機(jī)構(gòu)編制部門與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合和制約機(jī)制，進(jìn)一步豐富了綜合約束機(jī)制的內(nèi)容，強(qiáng)化了機(jī)構(gòu)編制管理力度。對(duì)現(xiàn)有事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，有的要明確予以廢止，有的要重新加以修訂，逐步建立起符合機(jī)構(gòu)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)體系。如：在事業(yè)編制總量內(nèi)分類下達(dá)使用編制時(shí)，對(duì)公益類事業(yè)單位保證重點(diǎn)，促進(jìn)發(fā)展；對(duì)行政類事業(yè)單位，嚴(yán)格控制，定項(xiàng)定量；對(duì)生主經(jīng)營類事業(yè)單位，合理定編，鼓勵(lì)發(fā)展。制定機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)要建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。當(dāng)前事業(yè)單位人員編制的使用存在著一定的隨意性，必須根據(jù)工作性質(zhì)和職責(zé)任務(wù)，制定標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各類事業(yè)單位人員編制中管理人員、專業(yè)人員、工勤人員的結(jié)構(gòu)比例。進(jìn)一步將市、縣兩級(jí)的事業(yè)機(jī)構(gòu)編制納入總量控制的范圍，制定標(biāo)準(zhǔn)，控制增長。其中，人員編制在60名以下的按12%核定，60100名的按10%核定，100200名的按8%核定，200名以上的按5%核定等等。但這些標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容比較單一，也沒有形成規(guī)范性文件，機(jī)構(gòu)編制管理的剛性約束不強(qiáng)。以研究制定事業(yè)編制總量標(biāo)準(zhǔn)為例：事業(yè)編制總量的變化，主要是隨著所承擔(dān)的工作任務(wù)的變化而變化，而影響工作任務(wù)的因素中，人口、地域面積、經(jīng)濟(jì)總量的影響最大；同時(shí)，由于事業(yè)編制所需經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政負(fù)擔(dān)，財(cái)政的承受能力也是必須考慮的重要因素。制定機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)過程中，各項(xiàng)具體指標(biāo)及其權(quán)重的確定既是難點(diǎn)也是關(guān)鍵。我市有公益類事業(yè)單位個(gè)，這類事業(yè)單位門類繁多，對(duì)每一類事業(yè)單位都制定機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)也不現(xiàn)實(shí)。按照事業(yè)單位分改革方向，事業(yè)單位將分為行政管理類、社會(huì)公益類和生產(chǎn)經(jīng)營類三大類，行政管理類和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位將逐步退出事業(yè)機(jī)構(gòu)序列，社會(huì)公益類將成為事業(yè)機(jī)構(gòu)的主體。機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)涉及面廣，在研究制定機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)工作中，必須抓住重點(diǎn)，循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧，逐步完善。二、關(guān)于實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化法制化的幾點(diǎn)思考(一)研究制定管理標(biāo)準(zhǔn)是搞好機(jī)構(gòu)編制管理工作的根本。超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，增加了干部管理的難度；超編進(jìn)人，使編制失去了意義，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)；不管機(jī)構(gòu)運(yùn)行的實(shí)際成效，有的變?yōu)橐蛉嗽O(shè)崗、因人設(shè)位的“關(guān)系機(jī)構(gòu)”，有的變?yōu)樯舷聫?qiáng)行對(duì)口而不起多大作用的“空殼機(jī)構(gòu)”，有的變?yōu)槁毮芙徊驽e(cuò)位的“打架機(jī)構(gòu)”等。究其原因，關(guān)鍵是監(jiān)管不力，責(zé)任不明。特別是近幾年，大中專學(xué)生的就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。而由于這些領(lǐng)導(dǎo)干部擠占了一般人員的編制，又造成了官多兵少，人員結(jié)構(gòu)管理不到位的現(xiàn)象。我們常說“職能就是權(quán)，機(jī)構(gòu)就是牌，職數(shù)就是帽，編制就是錢”。這些方法雖然在一段時(shí)期內(nèi)，有其一定的合理性和可行性，但面對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理對(duì)象門類廣、單位多、情況復(fù)雜、差很大，這樣做畢竟缺乏科學(xué)性、準(zhǔn)確性和說服力，所以經(jīng)常遇到人為干預(yù)、條條干預(yù)等問題，出現(xiàn)了編制部門管理缺少權(quán)威、編制工作紀(jì)律難以得到遵守等現(xiàn)象。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，機(jī)構(gòu)編制部門作為負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)編制管理的職能部門，依法行政是本質(zhì)要求?！稐l例》、《通知》和《暫行規(guī)定》的頒布下發(fā)，充分表明了黨中央、國務(wù)院和中央編委對(duì)加強(qiáng)完善機(jī)構(gòu)編制管理工作的高度重視和堅(jiān)定決心，也對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理提出了新的更高的要求。黨的十六大再次提出“實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化”。從而有效促進(jìn)超編學(xué)校教師的有序流動(dòng)，平衡師