【正文】 機構(gòu)編制管理辦法，實現(xiàn)機構(gòu)編制管理科學(xué)化法制化，就成為當(dāng)前機構(gòu)編制管理工作面臨的首要任務(wù)。近幾年，我市各級機構(gòu)編制部門認(rèn)真貫徹中央和省關(guān)于加強機構(gòu)編制管理的精神，銳意改革創(chuàng)新，取得了一些成效，但其內(nèi)在矛盾仍然比較突出，主要表現(xiàn)為“三沒有、三不強”：(一)機構(gòu)編制管理沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范性不強。但這幾年從中央到省在依法管理機構(gòu)、編制、規(guī)格等方面都缺少具體、靈活、可操作的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。一直以來，我們對機構(gòu)編制的管理，主要靠三種方法，一是靠政策，二是靠經(jīng)驗，三是靠比較。2007年上半年，我辦收到因要求上下對口成立相應(yīng)事業(yè)機構(gòu)和增加事業(yè)編制的請示有件，因部門職能轉(zhuǎn)變要求提高機構(gòu)規(guī)格的請示有件，但由于許多機構(gòu)編制管理事項無標(biāo)準(zhǔn)可依，使機構(gòu)編制部門很難頂住各方面的壓力，造成機構(gòu)編制反彈的勢頭一直得不到有效控制。機構(gòu)編制無小事。任何一個小小的疏忽都會給黨和人民的事業(yè)造成損失。如：各級各部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，雖然由機構(gòu)編制部門核定，但具體配備由組織部門負(fù)責(zé)，溝通協(xié)調(diào)機制的不完善，使機構(gòu)編制部門缺乏有效的監(jiān)督和控制手段，導(dǎo)致部門超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，全市目前超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的單位有個。再比如：公務(wù)員考試錄用和軍轉(zhuǎn)干部安置由人事部門管理，由于缺少編制部門與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，沒有事前審核用編計劃，就出現(xiàn)了“人已到崗工作，才發(fā)現(xiàn)部門沒有編制”的現(xiàn)象。究其根源主要是部門配合機制沒有建立，有些職能部門片面強調(diào)自身利益，唯恐影響到本部門權(quán)力，缺乏大局意識，從而造成機構(gòu)編制管理工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性大打折扣。在山西這個經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，人們“鐵飯碗”的意識仍比較濃厚，企業(yè)不太景氣，使許多高校畢業(yè)生想盡千方百計、克服千難萬險，也要擠進行政事業(yè)單位，編辦自然成了“控”與“進”矛盾的焦點，在這種情況下，編制部門一家要“按編控制”，難度可想而知。近幾年，中央和省明顯加強了機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的工作力度，中央編辦開通了“12310”監(jiān)督舉報電話，出臺了“五不準(zhǔn)”規(guī)定，我省也提出了“三個從嚴(yán)”的要求，但超編進人、超職數(shù)配備干部、隨意增加內(nèi)設(shè)機構(gòu)、部門職能履行不到位等問題仍然存在。監(jiān)管不力主要表現(xiàn)在：管廟不管神，管編不管人，管職能不管運行?！叭苋还堋钡暮蠊阌枚嘌?。責(zé)任不明主要表現(xiàn)在：機構(gòu)編制管理行為的法律責(zé)任模糊不清，缺乏嚴(yán)格的違紀(jì)處罰制裁內(nèi)容，這也是導(dǎo)致機構(gòu)編制管理軟弱的一個重要原因。但這些都是籠統(tǒng)的概念，“嚴(yán)肅追究”具體用什么政策來嚴(yán)肅，嚴(yán)肅到什么程度，責(zé)任到底如何追究，追究到什么程度；“限期整改”，限到什么時候，到時不整改又能如何等等。國務(wù)院印發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要》中提出，要科學(xué)合理設(shè)置政府機構(gòu)，核定人員編制，實現(xiàn)政府職責(zé)、機構(gòu)和編制法定化。制定機構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)要抓住重點。首先，制定人員編制管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是機構(gòu)編制管理的重點和難點。其次，應(yīng)以公益性事業(yè)單位為重點制定機構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)。這類事業(yè)單位承擔(dān)著政府最基本的公益服務(wù)職能，經(jīng)費來源完全靠政府投入，而且從現(xiàn)實情況來看，這類事業(yè)單位缺乏規(guī)范管理的情況也最為嚴(yán)重。第三，應(yīng)先行考慮制定某些重點行業(yè)事業(yè)單位的機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)。而集中在教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域的事業(yè)單位，如各類學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)等，無論是機構(gòu)數(shù)量，還是編制數(shù)量，都在事業(yè)單位中占很大比重。制定機構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)要準(zhǔn)確有權(quán)威。因此，在制定管理標(biāo)準(zhǔn)時，要深入調(diào)查研究，科學(xué)論證分析。同時，要以現(xiàn)實狀況對擬定的編制標(biāo)準(zhǔn)進行比較分析，驗證標(biāo)準(zhǔn)的可行性和操作性，從而在我市經(jīng)濟發(fā)展水平、機構(gòu)編制現(xiàn)狀和保持社會穩(wěn)定等各方面找到平衡點。首先在現(xiàn)有市縣(區(qū))事業(yè)編制總量的基礎(chǔ)上，全面把握市、縣(市、區(qū))的人口、地域面積、國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入等因素對機構(gòu)編制的影響，準(zhǔn)確衡量各要素的權(quán)重，合理確定事業(yè)編制總量基數(shù)；其次，可根據(jù)我市社會事業(yè)的發(fā)展要求和財政收入增長情況確定一個年增長比例，將每年的財政撥款事業(yè)編制控制在一定總量內(nèi)，從而有效遏制機構(gòu)編制的膨脹勢頭。近年來，我們從實際出發(fā)，不斷完善機構(gòu)編制審批工作流程，也初步形成了一些機構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)，如：在核定人員編制數(shù)量時，有機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格按編制標(biāo)準(zhǔn)核定，沒有機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的根據(jù)其職責(zé)任務(wù)，按照精簡效能的原則核定；部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)原則上按24名配備，內(nèi)設(shè)機構(gòu)原則上3人以上設(shè)1個內(nèi)設(shè)。讓我們感到高興的是，最近國務(wù)院頒布的《條例》中，對機構(gòu)編制管理有了明確規(guī)定，改變了多年來機構(gòu)編制管理無法律依據(jù)的局面，但具體實施起來，還必須出臺具有剛性的“實施細(xì)則”。如：部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備標(biāo)準(zhǔn)：4名編制的處室配備1職，57名編制的處室配備2職，8名編制以上的處室3配備職，公安政法部門20名編制以上的處室可以配備4職；工勤人員編制標(biāo)準(zhǔn)：一般按照部門行政編制總數(shù)的10%左右的比例核定工勤人員編制。在制定事業(yè)單位機構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)時，要重點加強以下幾個方面管理標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。為適應(yīng)當(dāng)前事業(yè)機構(gòu)編制管理從微觀管理向總量控制管理的要求，可結(jié)合我市人口、面積、財政收入等各方面的因素，研究制定各類事業(yè)單位總量控制標(biāo)準(zhǔn)。二是機構(gòu)規(guī)格管理標(biāo)準(zhǔn)。三是人員結(jié)構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)。同時，要求事業(yè)單位及其主管部門在核定的人員編制結(jié)構(gòu)比例內(nèi)使用編制，配備人員，從而優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，促進事業(yè)單位的健康發(fā)展。當(dāng)前事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理缺乏規(guī)范，必須參照黨政機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理的辦法，根據(jù)職責(zé)任務(wù)和人員編制總數(shù)等情況，制定管理標(biāo)準(zhǔn)，實行規(guī)范管理。機構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)具有法規(guī)性質(zhì)，一旦出臺，將在較長時間、較大范圍內(nèi)對機構(gòu)編制管理產(chǎn)生指導(dǎo)和約束作用。所謂“有彈性”，就是標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)留有一定的余地，做到宏觀管住，微觀放活。再比如：在確定事業(yè)編制總量的基礎(chǔ)上，運用彈性調(diào)控手段，用好用活事業(yè)編制。所謂“有變性”，就是要定期對管理標(biāo)準(zhǔn)的實施情況進行評估，根據(jù)各方面情況的變化，適時進行動態(tài)調(diào)整和修訂，以不斷適應(yīng)事業(yè)機構(gòu)編制管理的需要。同時，加強對機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)管理情況的后期監(jiān)督，進一步創(chuàng)新管理制度、手段和方法，建立動態(tài)管理和調(diào)整機制，提高標(biāo)準(zhǔn)核定的科學(xué)性和前瞻性，實現(xiàn)機構(gòu)編制管理規(guī)范化和科學(xué)化。機構(gòu)編制管理是一項綜合性、系統(tǒng)性的工作，它涉及到組織、人事、財政、紀(jì)檢等各個職能部門，如職數(shù)控制、人員調(diào)配、統(tǒng)配人員安置、統(tǒng)發(fā)工資等，絕不能就編制抓編制。因此，必須在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮編委的組織協(xié)調(diào)作用，建立編制與組織、人事、財政、教育、勞動、紀(jì)檢等部門的相互配合的協(xié)調(diào)機制，真正形成在強化機構(gòu)編制管理上各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局。聯(lián)席會議由市編辦負(fù)責(zé)召集，由市編辦、市紀(jì)檢委、市委組織部、市財政局、市人事局五部門組成。會議主要研究分析機構(gòu)編制工作形勢，擬定全市機構(gòu)編制政策規(guī)定，制定機構(gòu)編制工作聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)組織對機構(gòu)編制政策法規(guī)執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。同時，還可針對公務(wù)員招考、事業(yè)單位人員招聘、軍轉(zhuǎn)安置、學(xué)生分配、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備等編制使用重要事宜，臨時召開聯(lián)絡(luò)會議。從而將編制部門與同級相關(guān)部門的力量整合起來，互通信息，相互配合，相互支持，共同把關(guān)，最終形成一個和諧的機構(gòu)編制工作新群體。加強機構(gòu)編制工作信息化建設(shè)，是創(chuàng)新管理方式的一項重要內(nèi)容。依托網(wǎng)絡(luò)管理，可以全面準(zhǔn)確地反映機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制人員各方面的詳細(xì)情況，管理監(jiān)督也更為準(zhǔn)確及時。編辦這邊一上編，相關(guān)部門就知道；財政那邊一開支，編辦也能馬上知道。開通集信息交流、政策咨詢、資料匯集、網(wǎng)上辦公等多功能為一體的網(wǎng)站，將全市黨政群機關(guān)、事業(yè)單位的“三定”規(guī)定、機構(gòu)編制審批程序、及控編進人辦理程序等內(nèi)容全部上網(wǎng)公布。完善在職數(shù)管理中相互配合的實施辦法。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《通知》中規(guī)定：“嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)編制審批程序和制度。其他任何部門和單位無權(quán)決定機構(gòu)編制事項”。促進干部宏觀管理的制度化和科學(xué)化。為進一步遏制超編進人現(xiàn)象，各單位每年應(yīng)根據(jù)工作實際和空編情況，綜合考慮接收軍轉(zhuǎn)干部、安置退伍軍人、招收錄用、學(xué)生分配和人員調(diào)入等因素，制定本單位第二使用編制的詳細(xì)計劃，第四季度向本級機構(gòu)編制部門進行申報，機構(gòu)編制部門按照“總量控制、統(tǒng)籌兼顧、留有余地、逐步到位”的原則下達(dá)全市用編計劃。各單位招收錄用人員和接收安置軍轉(zhuǎn)干部等，均應(yīng)包括在用編計劃范圍內(nèi)。只有這樣，才能充分發(fā)揮編制部門的“總開關(guān)”作用。加強監(jiān)督檢查制度的建設(shè)?！稌盒幸?guī)定》也對機構(gòu)編制違法違紀(jì)行為制定了處理措施，這些都為我們加強機構(gòu)編制監(jiān)督管理提供了重要的法律依據(jù)。強化監(jiān)督檢查職能的履行。因此，要積極探索有效的督查方式方法，把全面督查與分類型、分系統(tǒng)、分專題、分層次的督查相結(jié)合，把定期督查與不定期督查、專項督查相結(jié)合，把督查工作與行政機構(gòu)和事業(yè)單位分類改革的調(diào)研工作相結(jié)合，把督查工作與事業(yè)單位登記年檢相結(jié)合，充分發(fā)揮主觀能動性，重點對部門職責(zé)履行情況、超編進人、超職數(shù)配備干部、擅自設(shè)立機構(gòu)和提高機構(gòu)規(guī)格、混編混崗及“吃空餉”等問題進行監(jiān)督檢查，及時、準(zhǔn)確地掌握和控制各單位的機構(gòu)編制情況，逐步實現(xiàn)對機構(gòu)、編制、職數(shù)、職能、人員結(jié)構(gòu)等的全面監(jiān)督管理。中編辦、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)了《暫行規(guī)定》，這是加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)肅機構(gòu)編制紀(jì)律的一項重要舉措?？山C構(gòu)編制情況通報制度，規(guī)定紀(jì)檢部門發(fā)現(xiàn)有違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的問題時，應(yīng)當(dāng)及時向機構(gòu)編制管理機關(guān)通報情況，機構(gòu)編制管理機關(guān)經(jīng)過調(diào)查核實，認(rèn)為需要追究紀(jì)律責(zé)任的，應(yīng)及時向紀(jì)檢部門通報，并做好兩個機關(guān)在查辦案件方面的銜接工作，從而使專門監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督有效結(jié)合起來，既發(fā)揮優(yōu)勢又形成合力。對進行一次重點檢查，這樣既有利于監(jiān)察機關(guān)掌握有關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)案件線索，又有利于排除檢查過程中出現(xiàn)的各種阻力，保證督查的權(quán)威性和有效性。