【正文】 合事業(yè)單位登記管理和事業(yè)單位分類改革工作，并按一定的工作程序，做好事業(yè)單位的清理和名稱規(guī)范工作。對事業(yè)單位改革、清理，我們在審慎的同時，要堅決，要痛下決心，寧可現(xiàn)在做惡人，絕不能做歷史的罪人。事業(yè)單位的名稱不僅要體現(xiàn)在機構編制部門擬定下發(fā)的文件上、《實名制管理系統(tǒng)》上，還要體現(xiàn)在印章上、招牌上，還要借助網(wǎng)絡、媒體公之于眾。實名到人是最基礎的工作，也是最難辦的工作。現(xiàn)在機構編制實名制了，機構編制部門要管“張三李四”了，誰在編、誰不在編，在編、不在編與人員經(jīng)費、社保、醫(yī)保等掛鉤，牽涉到個人的切身利益了，機構編制管理機關與各編制對象之間關系“密切”了，矛盾也多了：由甲單位正式調(diào)往乙單位后，仍在甲單位領工資人員占編問題。有人認為，應按吃甲單位“空餉”處理。另外，原國家人事部《關于加強機關事業(yè)單位人員工資管理防范虛報冒領工資問題的通知》（國人部發(fā)〔2006〕26號）再次重申了“工作人員調(diào)離原單位的，必須按規(guī)定在轉(zhuǎn)辦行政關系時一并轉(zhuǎn)辦工資關系”。調(diào)往乙單位后應占乙單位的編制，占乙單位的編制其經(jīng)費應列入乙單位的預算。根據(jù)國務院辦公廳《關于轉(zhuǎn)發(fā)人事部關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕35號）精神，國家將通過實行人員聘用制度，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機制，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任用關系向平等協(xié)商的聘用關系轉(zhuǎn)變。對于這部分人員“聘期結束未辦理續(xù)聘手續(xù)如何列編”按說不是一個問題，兩個字：出編。作為機構編制主管機關——編辦（特別是一些與人事部門合署的編辦）在這個問題上如何作為？筆者認為：事業(yè)單位聘用制工作人員聘期屆滿前未辦理續(xù)聘手續(xù)、編辦在聘期屆滿時未收到續(xù)聘書面材料的，自動注銷其編制。在一個人員總體超編單位，確定一個人是否在編是按“先來后到”呢？還是按“職位高低”呢？抑或采取其他辦法確定。今后，還可逐步規(guī)范，確定“結構性”在編人員、超編人員，保證人員結構的合理性。出于加強對事業(yè)單位的領導、便于協(xié)調(diào)與方方面面關系的考慮，以及個別事業(yè)單位規(guī)模過小、沒有合適人選等原因，一些事業(yè)單位的主管部門委派、任命公務員身份人員在事業(yè)單位擔任負責人。說明公務員經(jīng)批準可以擔任事業(yè)單位的負責人。再說了，公務員兼任事業(yè)單位負責人與“政事分開”的原則是相悖的。三、編制重新核定和超編人員的處理問題機構編制實名制管理要求人編對應、逐步減少直至消滅超編現(xiàn)象。一些地方在過去的事業(yè)單位清理整頓工作中，對事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)的發(fā)展情況，分別實行了“加強”、“撤并”等不同形式的處理，重新核定了事業(yè)單位的編制員額，事業(yè)單位沒有超編現(xiàn)象或者超編現(xiàn)象不明顯；一些地方由于機構編制管理隊伍不強或者機構編制管理工作力度不大，部分事業(yè)單位未核定編制或原核定的編制已不適應形勢發(fā)展的需要，超編現(xiàn)象突出??因此，在實行機構編制實名制管理工作時，必須考慮編制重新核定問題。在編制標準未成熟之前，可實行“先總量后具體”的辦法?？紤]到這樣做比較復雜，也可采取湖北省將全省財政供養(yǎng)人員編制控制在總人口2%以內(nèi)，并分縣核定縣級供養(yǎng)編制系數(shù)的辦法，即供養(yǎng)編制占總人口的一定比例（％）以內(nèi)的標準控制定編總量。《山東省機構編制委員會關于全省黨政群機關和事業(yè)單位實行機構編制實名制管理的通知》（魯編〔2007〕18號）規(guī)定“超編和不符合有關規(guī)定配備的工作人員，不得納入編制實名制管理”，值得商榷。再說了，由于多種原因，我國的機構編制管理目前尚停留在經(jīng)驗性管理的水平上，編制核定不規(guī)范、不科學是一個不爭的事實。在當前機構編制法律、法規(guī)還不完善的情況下，應本著“尊重歷史，承認現(xiàn)實”的原則，采取浙江省、四川省的做法，對歷史形成的機關事業(yè)單位超編人員，先允許列入機構編制實名制數(shù)據(jù)庫。黨政機關超編人員，已具有公務員身份的，5年內(nèi)用自然減員空出的行政編制逐步消化；不具有公務員身份的超編人員6個月內(nèi)調(diào)離黨政機關。四、分工協(xié)作與工作銜接問題全面推行人員編制實名制管理涉及到組織、機構編制、人事、勞動、財政等多個部門，在具體實施當中，由于觸及到部門職能分工等行政權力再次整合問題，職能部門之間存在的權力分割的沖突難以避免。再譬如，編制管理和經(jīng)費管理在一些時候是脫節(jié)的、“兩張皮”（財政部的《預算信息管理系統(tǒng)》在其《財政供養(yǎng)人員信息庫指標解釋及填報說明》中明確： “已到新單位任職，但其工資關系暫保留在原單位的人員，按工資由哪個單位發(fā)放，就歸入哪個單位統(tǒng)計的原則，由其工資關系所在單位進行統(tǒng)計”，與人員編制管理規(guī)定是相悖的）。同時機構編制部門更應與相關部門密切配合，各負其責，形成合力。綜觀各地的做法，有的地方采取單位上報，編辦審核的辦法；有的采取與組織、人事、財政等相關部門配合的辦法，共同把關；有的地方在入庫前在一定范圍內(nèi)公示。山東省棗莊市《關于事業(yè)單位實行機構編制實名制管理的通知》（棗編辦〔2008〕5號）的“個人信息須經(jīng)本人核實”的規(guī)定，既體現(xiàn)了機構編制管理“以人為本”的理念，又保證了信息的真實、有效，更擴大了機構編制實名制管理工作的影響，值得提倡。除機構、編制信息變動由編辦直接更新外，人員信息變動更新工作應交由各單位負責。機構編制實名制管理要與工資統(tǒng)發(fā)、吃“空餉”檢查等工作對接，機構編制和人員信息變動，及時報告、調(diào)整。為確?！秾嵜乒芾硐到y(tǒng)》信息的準確性，機構編制、組織、人事、財政、勞動和社會保障部門每季度應相互通報一次機構編制實名制管理規(guī)定的執(zhí)行情況，研究分析問題，提出工作意見；校核“機構編制人員實名制信息庫”信息，逐步實現(xiàn)互聯(lián)共享。五、制定配套的政策措施問題機構編制管理實名制管理工作是一項龐大的、復雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，靠機構編制部門一家單打獨斗“唱獨角戲”是完不成、“唱”不好的。配套的政策措施，除了要重申過去多次提出的“除機構編制部門外，上級業(yè)務部門下發(fā)文件或召開會議擅自涉及機構編制事項的，機構編制部門一律不予承認（一律無效）”外，更要提出不承認（無效）后的處理辦法。要借鑒四川省的做法，出臺全國統(tǒng)一的人員出入編管理規(guī)定，真正實現(xiàn)機構編制部門在人員管理上的“龍頭”作用：⑴增加人員。⑵減少人員。⑶納入機構編制管理的非財供單位人員增減，參照⑴、⑵兩條規(guī)定辦理。各單位發(fā)生機構編制實名制信息變化等情況，要在變動當月規(guī)定日期以前匯總報機構編制管理機關。要完善“12310”監(jiān)督舉報電話管理等機構編制監(jiān)督工作制度，努力擺脫長期困擾機構編制系統(tǒng)的“機構編制督查形同虛設”的窘境?？傊?，機構編制實名制管理工作任重道遠。筆者相信，在中央編辦的正確領導下，通過全國機構編制系統(tǒng)全體同志的共同努力，機構編制實名制管理工作一定會達到《實名制管理系統(tǒng)》的《用戶操作手冊?項目背景》向我們展示的“提高了機構編制主管部門的權威性、公正性”的目的，機構編制管理工作定會因?qū)嵜乒芾矶呱弦粋€新臺階。同時交一份紙質(zhì)表，并上交真實的身份證、任職資格證、畢業(yè)證、學位證復印件各一份。（一人一行，可以幾個人做到一份表上，只要電子版）。，電子表待校長審核通過以后直接發(fā)到張曉軍主任的郵箱：zxj302，中心學校校本部的小學教師全部上交張杰主任審核，中學教師全部上交陳飚主任審核，然后上交張儒泰主任處，校本部教師的電子表待兩位主任審核通過以后直接發(fā)到我的郵箱：。照片今天統(tǒng)一到張磊老師處照，以便隨時處理