畢業(yè)設計論文--淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理(編輯修改稿)
2025-01-06 23:04 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 的事權劃分 ,更未規(guī)定具體的職責權限。而實際工作中 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作千頭萬緒 ,實施公共管理過程中遇到的問題多種多樣 ,上級政府均按“屬地管理、守土有責”的原則要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓好落實。有的工作要與上級部門相對應 ,“上面分系統(tǒng) ,下面當總統(tǒng)” ,甚至可以說 ,只要有事發(fā)生 ,就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責任 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了全能的政府。此外 ,縣級行政機關針對農(nóng)村工作作出的有關決定 或政策 ,變動較頻繁 ,工作彈性大 ,加之縣級行政機關經(jīng)常下派臨時性任務 ,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理職能具有很大的隨機性 ,造成不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能失范 ,忙于應付。 法定職權缺失 作為一級政權 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構設置和法定職權應具備完整性和相應 7 的自主性。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權在實際運作中 ,其很多職能部門都只是上級政府職能部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立的派出機構。據(jù)不完全統(tǒng)計 ,各地、縣級業(yè)務部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構一般都在 20 個左右。這些權力性職能部門被從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政隸屬關系中分離出去 ,必然造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能被分解 ,擁有的行政權力和手段受到限制 ,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中造成部門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的不協(xié)調(diào)、不配合 ,導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以統(tǒng)籌安排力量而有效管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會公共事務。同時 ,部門利益對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的擴張還表現(xiàn)為上級主管部門不顧鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況 ,大量增加人員 ,導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)冗員過多 ,負擔過重。這種“條條掌權、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)”的體制 ,削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能 ,導致其履行公共服務職能水平降低。 職能行使偏差 按照政府職能的要求 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、教育、文化、衛(wèi)生及各項社會事業(yè)的發(fā)展 ,負有規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)、服務的責任 ,但目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在著計劃經(jīng)濟條件下的管理方式 ,已經(jīng)超出 自身的職責范圍行事。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預過多 ,直接插手生產(chǎn)經(jīng)營活動 ,用行政手段介入競爭性領域 ,同時 ,在日常具體工作中 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要精力用于應付“中心工作” ,達標檢查驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多數(shù)給上級機關辦事 ,依靠上級的指標工作 ,用于農(nóng)民所盼、社會所需的時間就少了 ,未能履行好所應承擔的公共職責。另外 ,按照法律規(guī)定 ,行政執(zhí)法的主 8 體是縣級以上人民政府及其職能部門 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不具有行政執(zhí)法主體資格 ,但在涉及農(nóng)稅征收、征地拆遷、計劃生育、突出問題整治等方面 ,由于單純依靠上級政府職能部門無力完成 ,于是上級黨委、政府便以文件或領導講話 等形式 ,要求“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手負總責” ,并且實行“一票否決”制。在這種壓力下 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級黨委和政府下達的任務指標 ,不惜使用不規(guī)范的公共權力手段 ,結果導致越權執(zhí)法、違法執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生 ,破壞干群關系 ,影響政府的形象和威信 ,降低政府的公信力 ,出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“權力有限和責任無限”的現(xiàn)象。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施 作為我國的最基層政府 — 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，既承擔著貫徹落實黨和國家方針政策的任務，又承擔著建設新農(nóng)村的各種任務。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在問題已經(jīng)制約了新農(nóng)村建設，因此，進一步完善明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理 體制具有重要意義。 更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理理念 眾所周知 ,政府的合法性建立在兩個條件的基礎之上 :一是政府決策必須體現(xiàn)大多數(shù)人的意志 。二是人民對政治權威的服從。對政府合法性的深入理解 ,有助于政府工作人員樹立正確的政府管理理念 ,正確對待手中的公
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