淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理-畢業(yè)論(編輯修改稿)
2025-07-10 03:47 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 為國(guó)家在農(nóng)村最基層的一級(jí)政權(quán)，承擔(dān)著管理本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)事務(wù)等繁重任務(wù)。繁重的任務(wù)客觀上要求行政的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。但由于現(xiàn)行條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體 制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能受到了嚴(yán)重的削弱。行政管理很難實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作。 （二） 權(quán)責(zé)利的不一致性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以有效行使政府職能。 權(quán)力、責(zé)任和利益分配的一致性是權(quán)力有效行使的前提和基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 5 中最基層的權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)，理應(yīng)從法律上賦予依法行使國(guó)家權(quán)力，全力維護(hù)地方穩(wěn)定，大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)地方事業(yè)發(fā)展。然而，現(xiàn)行管理體制中存在的種種弊端，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在管理地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)權(quán)力缺位，責(zé)任越位，利益分配失調(diào)。突出的表現(xiàn)是，在行政管理方面沒(méi)有行政處罰權(quán)，在國(guó)土資 源管理和城鄉(xiāng)建設(shè)方面沒(méi)有規(guī)劃?rùn)?quán)和建設(shè)管理權(quán)，在社會(huì)穩(wěn)定方面沒(méi)有公安管理和治安處罰權(quán)，在稅務(wù)方面承擔(dān)著培養(yǎng)稅源，增加稅收的責(zé)任壓力卻沒(méi)有制定稅收激勵(lì)措施權(quán)，在保護(hù)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)方面沒(méi)有執(zhí)法管理權(quán)，在財(cái)政支出上沒(méi)有調(diào)控權(quán)等，政府權(quán)力的不完整性，權(quán)責(zé)利的脫節(jié)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在一級(jí)行政管理中事實(shí)上不具有行政執(zhí)法主體資格，難以有效行使政府職能。 (三 )鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來(lái)源有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政舉步維艱 一是由于山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位劣勢(shì)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政稅收稅源有限，且增長(zhǎng)緩慢。二是分稅制抽取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)那本來(lái)就少得可憐的稅收的大部分，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)政來(lái)源和積累更為有限。三是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金沒(méi)有足額到位，不能滿足山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要?；谝陨先c(diǎn)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政都是入不敷出，根本不能算是一級(jí)獨(dú)立財(cái)政，根本擔(dān)負(fù)不起保運(yùn)轉(zhuǎn)促發(fā)展的重任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行舉步維艱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)、公共服務(wù)根本無(wú)錢(qián)落實(shí)。 三、 如何建構(gòu)現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制 新農(nóng)村建設(shè)是黨和政府做出的重大戰(zhàn)略部署，作為我國(guó)的最基層政府 — 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，既承擔(dān)著 貫徹落實(shí)黨和國(guó)家方針政策的任務(wù)，又 6 承擔(dān)著組織、動(dòng)員、規(guī)劃、引導(dǎo)新農(nóng)村
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