【文章內容簡介】 好政府的 “ 缺位 ” 問題。轉變職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的關鍵所在。從現(xiàn)在的情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的管理職能和服務職能交叉，有許多應該推向市場、推向社會的事情，政府大包大攬，做了許多費力不討好、事與愿違的事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然承擔著三夏生產、三秋生產等原來計劃經濟體制時期的眾多 7 職能。轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，一是由政府改革帶動企業(yè)改革 、教育改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制等各項改革。二是防止把轉變政府職能簡單化，停留在提口號或做表面文章上，而要邁出實質性步伐。三是通過轉變政府職能，推進政府現(xiàn)代化建設，包括政府治理理念的現(xiàn)代化，政府治理架構現(xiàn)代化和政府治理方式的現(xiàn)代化。通過轉變政府職能要達到兩個目標：第一，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展創(chuàng)造種種便利條件，如信息技術支持、財政貼息等手段，通過提供經濟性公共服務支持市場主體發(fā)展，引導好資源積聚和資金投向，加快產業(yè)結構調整，大力培植財源，促進經濟持續(xù)快速發(fā)展。第二，通過提供社會性公共服務，為社會成員提供社會性公共服務，為社會 成員提供基本的義務教育、公共醫(yī)療與社會保障等，解決最基本的社會福利與社會公平問題，促進和諧社會的建設。加快推進行政管理體制改革，目標是建立一個公共服務型政府。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要適應社會主義市場經濟體制需要，從行政管理型向公共服務型轉變，加強政府服務，把改管的事情管好，管到位，不該管的事情下決心堅決不管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力培育和發(fā)展農村經濟型專業(yè)服務組織和社會中介組織，把不應該由政府履行的職能交給市場，企業(yè)和市場中介組織，充分發(fā)揮社會團體、行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構的作用。 （三）加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，減少財政 供養(yǎng)人員 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革在我國已進行過多次，效果并不理想，現(xiàn)在有必要加快推進。重點是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能，精簡機構和減少財政供養(yǎng)人員。要按照減少機構、整合資源、綜合設置、提高效率的要求，根據職能需要嚴格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和崗位、人員設置，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和經濟實力以及經濟社會轉型時期的工作要求，從緊設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設機構，從嚴控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數和人員編制。冗員負擔過重是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的現(xiàn)象，大力壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人口、減輕財政負擔已經是勢在必行。各級人事部門在確定編制時，不僅要根據縣、鄉(xiāng)規(guī)模大小，也要結合各地經濟發(fā) 展水平，樹立 “ 有多少錢，辦多少事，養(yǎng)多少人 ” 的指導思想，對經濟發(fā)展滯后，財政供給能力差的縣、鄉(xiāng)，可在省定編制的基礎上，從低、從緊核定編制額，從源頭上控制財政支出的過快增長。深化教育改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學要重新核定教師編制，杜絕超編現(xiàn)象。屬于提供非公共產品和非公共服務的單位，可以取得經營性或服務性收入的單位財政要停止供給。農技站、農機站、獸醫(yī)站、林業(yè)站等服務性單位，應通過服務收費來實現(xiàn)自我平衡。應加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生改革步伐，減輕財政負擔。在深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作中，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模應達到 810 萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導職數 一般可確定為 57 名，包括黨委、人大、政府和武裝部的領導干部，總人數應控制在 2030 名（不含公安和工商稅務部門等縣級執(zhí)法部門）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構要精干，人員要相互交叉兼職，最大限度地發(fā)揮每個機構與人員的作用，減少人員開支。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構人員過多的問題，主要應該通過 “ 扎口子 ” ，也就是嚴格定編，然后通過調整、逐年退休或鼓勵提前退休等方式，將問題分年化解，不能過于急躁冒進。清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構臨時人員也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中的一個重點和難點問題 ， 要有決心，有措施。通過健全完善社會保障制度解決裁減人員的生活出路。改革后，要避免或嚴格控制機構 和人員的膨脹。 （四）探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的目標 就長期目標而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治、實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的地方化和公利化，應當是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的方向。但就近期目標而言，改革首先要解決的問題是如何建立起有效地領導和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內各項事務的有活力、有權威管理組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把工作重點轉到提供公共服務和發(fā)展公益事業(yè)上 來要進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織的工作職能與事權范圍，打造法治誠信、廉潔、高效的服務型政府。新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革，要著眼于建設社會主義新農村 8 的進程，形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協(xié)調可持續(xù)發(fā) 展的機制。這是一項政治性和政策性都很強的工作，必須從實際出發(fā)，在實踐中大膽探索，大膽創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進。 五、 結語 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，必須遵循積極穩(wěn)妥、循序漸進、務實管用的原則，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促進經濟社會的發(fā)展、有利于提高服務質量和管理水平為根本目的，并結合自身實際來進行。根據上述原則和目標，應從合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制管理、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源 、 推行領導干部 “ 交叉任職 ” 、引入市場機制深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革、建立健全科學民 主的管理決策機制、壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員降低行政成本等方面人手，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革，要著眼于建設社會主義新農村的進程，形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的機制。這是一項政治性和政策性都很強的工作，必須從實際出發(fā)，在實踐中大膽探索，大膽創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進。社會主義新農村建設是一項系統(tǒng)工程，具有長期性和復雜性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是新農村建設的組織者和引導者，又是新農建設政策的實施者，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也是一個較長時期的工程，需要多方面的努力。相信未來的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改 革必將進一步促進實現(xiàn)我國新農村建設目標的實現(xiàn)。 參考文獻 [1] 寇鳳超 . 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的思路與對策 .集團經濟研究 , 2021, (8): 8. [2] 吳雁俊 . 畢節(jié)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問題研究 . 貴州發(fā)展研究 , 2021, (5): 1922. [3] 左然 . 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制需創(chuàng)新 . 瞭望新聞周刊 , 2021, (4): 64. 致謝 在本次論文 寫作 過程中，感謝我的學校，給了我學習的機會， 在學習中，老師從選題指導、論文框架到細節(jié)修改，都給予了細致的指導，提出了很多寶貴的意見與建議，老師以其嚴謹求實的治學態(tài)度、高度的敬業(yè)精神、兢兢業(yè)業(yè)、孜孜以求的工作作風和大膽創(chuàng)新的進取精神對我產生重要影響。這篇論文是在老師的精心指導和大力支持下才完成的 感謝所有授我以業(yè)的老師，沒有這 幾 年知識的積淀，我沒有這么大的動力和信心完成這篇論文。感恩之余，誠懇地請各位老師對我的論文多加批評指正，使我及時完善論文的不足之處。 謹以此致謝最后，我要向百忙之中抽時間對本文進行審閱的各位老師表示衷心的感謝。 9 甘肅廣播電視大學畢業(yè)設計（論文）教師指導記錄表 省級電大 甘肅電大 分校 武威分校 教學點 古浪 指導教師 陸汶 學生姓名 劉培海 學 號 1262021256760 專 業(yè) 行政管理 第 一 次 指 導 指導時間： 2021 年 4 月 8 號 指導內容：論文題目的篩選及確定。 第 二 次 指 導 指導時間： 2021 年 4 月 15 號 指導內容：論文中數據的嚴密性要求。 第 三 次 指 導 指導時間： 2021 年 4 月 22 號 指導內容：論文中有關論點、論據的充分性要求。 第 四 次 指 導 指導時間： 2021 年 4 月 26 日 指導內容：論文中有關的環(huán)節(jié)的關聯(lián)性要求 . 第 五 次 指 導 指導時間： 2021 年 5 月 8 日 指導內容：論文格式，電子版格式要求。最終定稿。 10 指 導 教 師 評 語及初評成績 論文符合該專業(yè)要求，能提出問題并進行論述，觀點正確，論據較充分， 層次清楚，語言通順，格式規(guī)范，符合要求。 成績： 70 分 指導教師（簽名）：陸 汶 2021 年 5 月 9 日 答 辯 記 錄 答辯主持人 齊玉平 答辯小組成員 陸汶 劉心 翟存祥 秘 書 王宏 答辯日期 2021 年 5 月 9 日 答辯教師提問 學生回答情況 1． 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設立的機構主要有 那些 ？ 答： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設立的機構主要有： ① 黨群機構； ② 政府機構； ③ 司法機構； ④ 下屬企事業(yè)單位； ⑤ 機構管理情況：在政府機構及政府所屬企事業(yè)單位中，郵電所、工商所、國家稅務征收分局、地方稅務征收分局、國土資源管理所、林業(yè)站、派出所、煙草站、安全生產監(jiān)督管理站屬于垂直管理單位， 11 問題的原因 ？ 答： （ 1）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能認識 不到位 （ 2）條塊分割的管理體制，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能體制 （ 3）經濟因素制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)揮的稅費改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的 70%來自農業(yè)稅 。 3． 新農村建設的總的目標是 ？ 答： 生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。應該說這 20 個字包含的內容豐富，涵義十分深刻。既要求經濟發(fā)展，也要求社會發(fā)展 。既要加強物質文明建設，又要加強精神文明和政治文明建設。 4． 論文的結論是什么 ？ 答： 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行