【文章內容簡介】 作，總是要與某一級別聯系起來，連企事業(yè)單位也要排級別，甚至出現過令人啼笑皆非的“處級和尚”等怪事。在行政活動中常常表現出極強的等級性和依附性，嚴重影響行政法制建設和行政民主進程。二、 重塑中國現代行政文化的必要性鑒于當前中國現代行政文化存在的積弊，在實現跨世紀宏偉藍圖和兩個根本轉變的條件下，重塑行政文化具有極端的重要性與現實迫切性。（一）重塑行政文化是提高我國行政管理科學管理水平的必要手段現代社會，科學技術與科學管理已成為社會發(fā)展的兩個車輪。任何國家要想走在世界前列，都必須同時轉動這兩個車輪。我國近幾年公共行政的科學管理水平有所提高，但與現代化建設的要求，與其他經濟發(fā)達國家相比都存在較大的差距，技術落后、管理落后的被動局面尚未根本改觀。迅速提高公共行政的科學管理水平，促進公共行政的管理科學化，仍是我們面臨的一項艱巨而緊迫的任務。而公共行政管理能否實現科學化，關鍵取決于相應的文化特性，行政文化建設本身，就是公共行政科學管理的重要內容?，F代管理理論的發(fā)展，經歷了科學主義、行為主義、權變主義等階段，在80年代進入了“文化制勝”的全盛期。行政管理必須對這一潮流作出積極的回應。科學的公共行政，固然需要理性、定量化、結構、物質手段、制度等“硬件要素”，但如不將其同行政意識、行政價值觀、行政心理等“軟件要素”有機結合起來，再好的制度，再好的方法，再好的物質手段，也不能發(fā)揮應有的功能。因此，當前要提高我國公共行政的科學管理水平，必須跳出純理性管理的框框，重塑行政文化，把“硬件要索”與“軟件要素”有機結合起來。（二）重塑行政文化是進一步深化我國行政管理體制改革的關鍵建國以來，大的政府機構改革已進行了六次，雖然取得了一些階段性成果，但始終都未跳出“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈，沒有逃脫各種“復舊”、“趨細”、“增生”、“韭菜”[2]現象的困擾。這其中固然有體制不順、職能不暢的原因，而在更深層次卻是沒有從行政文化的層面上來變革公共行政管理體制。行政管理體制改革的過程，實質上也是行政文化的變遷過程。這既是對傳統(tǒng)行政文化的沖擊，又是對現代行政文化的培育。從一定角度而言，行政文化的變革層次更深、難度更大，是整個行政管理體制改革的關鍵。若不變革傳統(tǒng)的、落后的行政文化，行政管理體制改革就缺少觀念的支撐和理論的指導。在前一階段的行政管理體制改革實踐中，注重了其“硬件要素”的變革，忽視了行政思想、行政價值觀和行政心理等“軟件要素”的變革和重塑，從而導致在行政管理體制改革的過程中出現許多“煮夾生飯”乃至反彈的現象。諸如，一些機關單位雖然貫徹了行政責任制，革新了組織結構，引進了現代化的管理方式方法，但由于新的行政意識、行政價值觀念、行政心理等尚未形成，傳統(tǒng)的行政文化中的一些劣根性尚未得到清理，有的甚至還在某些行政領導者的觀念深處根深蒂固，某些行政領導者仍然被束縛在傳統(tǒng)的行政文化的框框之中，致使一些改革措施難以真正發(fā)揮其有效作用，行政管理體制改革難以深化和取得實效。因此，要鞏固改革成果，積極穩(wěn)妥地深化行政管理體制改革，必須在改革實踐中，重塑我國行政文化，從而培育出適應社會健康發(fā)展的行政文化。這樣從變革行政文化入手，來改革現行行政管理體制，就能使這一改革中的“硬件要素”與“軟件要素”的變革協調配套，相互促進、相得益彰。（三）重塑行政文化是加強思想政治工作的前提條件強有力的思想政治工作，可以把黨的正確的路線方針政策，強烈的事業(yè)心，崇高的理想、信念以及為祖國昌盛和人民幸福勇于奉獻的精神，灌輸到公務員頭腦中去，從而充分調動公務員的積極性和創(chuàng)造性，為行政管理提供精神動力。思想政治工作是行政管理不可分割的組成部分，也是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。因此，要提高行政管理的科學管理水平與行政效能，必須加強思想政治工作。而要加強思想政治工作，在當前必須加強行政文化建設。加強行政文化建設，是國家行政機關業(yè)務管理與思想政治工作的結合點。加強行政文化的建設，必須貫穿于公共行政活動的各個方面和全部過程。這就要求：一方面行政領導干部要確立正確的行政價值觀、行政意識和行政心理，并切實貫穿于行政活動的各個環(huán)節(jié)；另一方面行政領導干部要用富有時代特色的行政文化，激發(fā)下屬的積極性和創(chuàng)造性。這二者的緊密聯系，體現了公共行政文化對公共行政活動與思想政治工作的中介作用。加強行政文化建設，還可以為國家行政機關的思想政治工作開辟新的視野與途徑。行政文化的許多內容運用于思想政治工作，有其獨到之處。例如，把以人為本的行政文化觀，作為國家行政機關思想政治工作的落腳點，對于克服思想政治工作中“見物不見人”、“我說你聽”、居高臨下的弊端，培養(yǎng)公務員的組織認同感，是大有裨益的。（四）重塑行政文化可以充分調動國家公務員的積極性物質激勵和規(guī)章制度是調動國家公務員積極性的重要機制，但若僅憑這兩個機制來調動國家公務員的積極性，或片面強調這兩個機制的作用，而忽視精神激勵的作用，這種積極性不僅不會持久、鞏固，而且還會誘發(fā)人們“一切向錢看”的欲望，腐蝕國家公務員隊伍。因此。要充分發(fā)揮物質激勵和規(guī)章制度的作用，必須同時運用精神激勵。國家行政文化建設，是行政機關實施精神激勵的有效途徑之一。通過確定共同正確的行政價值觀、行政意識、行政心理等，可以激發(fā)國家公務員的認同感、榮譽感、自豪感、使命感和責任感，提高公務員遵紀守法的自覺性，增強做好本職工作的積極性、主動性。因此，要充分調動國家公務員的積極性，必須加強行政文化建設。（五）重塑行政文化是促進行政管理人才開發(fā)的必要手段行政人才的開發(fā)及其利用是提高行政管理水平，促進行政管理科學化的關鍵。而行政人才開發(fā)工作中的選拔、培訓、考核、流動等環(huán)節(jié)，無不直接或間接地受到行政文化環(huán)境的制約。因此，為有效地開發(fā)行政人才資源，必須重塑行政文化，創(chuàng)造一個良好、健康的行政文化環(huán)境。首先，行政文化對行政人才的開發(fā)發(fā)揮著廣泛而深刻的理性引導作用。這表現在四個方面：行政體系內部的行政文化，所包含的行政信念，規(guī)定著行政人員參與行政活動的基本要求和規(guī)則；行政文化中的行政價值觀，對行政人員的行為產生一定的理性指導作用；行政文化對每一個國家公務員明確了觀念上的要求，實際上就給行政人才的開發(fā)工作規(guī)定了基本方向和大致范圍；一定時期的行政思想，為行政人才的開發(fā)提供了輿論準備和理論導向。其次，行政文化對行政人才開發(fā)具有較明顯的強制、說服定勢。加強行政文化建設，使行政規(guī)范、行政原則為國家行政機關中多數成員所認同，并反映在國家公務員日常工作態(tài)度上和自覺遵守行為規(guī)范上。這些雖然不具有法律的強制性，但對國家行政機關及其國家公務員的行為規(guī)范、價值觀念產生觀念性的影響，從而對行政人才的開發(fā)，帶來較明顯的心理壓力和說服定勢。三、重塑中國現代行政文化的路徑選擇行政文化，深深影響和制約行政體系及其國家公務員行為的方方面面，是公共行政之魂。鑒于我國當前行政文化的積弊以及重塑行政文化的重要性，我認為，應從思想、制度和環(huán)境三方面對當今中國行政文化的重塑進行路徑選擇。（一）思想上，要徹底清除封建傳統(tǒng)思想的不良影響，更新觀念，優(yōu)化社會心理。第一，徹底清除封建傳統(tǒng)思想的不良影響重點清除殘存于現代行政文化中的封建宗法思想、特權思想、專制思想,半殖民地半封建社會歷史條件下的奴化買辦思想以及資產階級腐朽思想，堅持以鄧小平同志改革開放，建設有中國特色社會主義理論為指導，建立有時代特色的社會主義新型行政思想。同時，要積極吸收借鑒中外歷史上一切優(yōu)秀的行政思想，如中國古代行政思想中的經世致用、自強不息、天下為公的思想，近現代西方法治、實效的思想以及不斷更新的管理思想和管理理論。如側重制度結構研究的早期組織理論，側重人的社會心理關系研