淺談新公共管理的研究形勢行政管理本科畢業(yè)論文(編輯修改稿)
2024-10-17 13:40 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 績效評估等等都是一些具體的管理 方法 。政府對非政府組織的管理也有許多具體的 操作辦法，諸如，建立良好的公私伙伴關(guān)系，制定政策標準，保障市場秩序，放松管制等。 公共管理的操作規(guī)則與手段是多種多樣的，從西方國家和發(fā)展 中國 家的實踐中可以列舉出許多。這些操作規(guī)則以市場價值、私營企業(yè)管理價值作為核心。 二、對新公共管理的批評 新公共管理從提出到實踐一直面臨著眾多的批評，這些批評總體上由理論上的批評和實踐上的批評構(gòu)成。理論上主要針對新公共管理的理論基礎(chǔ)、核心思想與價值提出批判性 的分析和見解。實踐上主要針對“新公共管理”的實踐承諾與具體操作規(guī)則的真實效果之間的反差和距離而提出。 （一）對新公共管理的理論基礎(chǔ)、核心思想和價值的批判。前面已經(jīng)論述了新公共管理的理論基礎(chǔ)、核心思想與價值。對此的批判主要由三部分組成：一是對新公共管理的人性假設(shè)的批判，二是對新公共管理經(jīng)濟理論基礎(chǔ)之上的市場價值的批判，三是對新公共管理主張私營企業(yè)管理理論適用性的批判。 對新公共管理的人性假設(shè)的批判。 新公共管理借用經(jīng)濟學(xué)的觀點和方法分析公共組織，分析的起點就是經(jīng)濟人假設(shè)，學(xué)者的批判主要集中在兩個方面， 首先，經(jīng)濟人假設(shè)的真實性 問題 。經(jīng)濟人的動機并不代表政府組織中政治官員和官僚的真實動機，人會在群體中受到組織文化的影響和人際關(guān)系的影響，組織實質(zhì)上是一個相互影響的系統(tǒng)和 網(wǎng)絡(luò) [8]。人性是復(fù)雜的，人的理性也是有限的。其次，經(jīng)濟人假設(shè)所造成的組織管理的約束和激勵問題。經(jīng)濟人假設(shè)要求按照胡蘿卜加大棒的約束 激勵機制。這忽略了官員的倫理和自律在約束官員行為方面的重要性 ,欺詐、腐敗、內(nèi)線交易等似乎已成為地方性的流行病。同時經(jīng)濟人假設(shè)使政治家和官僚在公眾面前變成了不受尊重的人，官員的士氣受到影響，士氣不振的工作者顯而易見不能有成效的工作。 對新公共管理經(jīng)濟理論基礎(chǔ)之上的市場價值的批判。 對市場價值的重新發(fā)現(xiàn)和利用是公共選擇的核心。但對市場的推崇和過渡的宣揚，使得新公共管理的陷入了一條腿走路的誤區(qū)。波利特據(jù)此認為新公共管理是新右 第 6 頁 共 11 頁 派考慮國家問題的令人歡迎的面孔。學(xué)者們對新公共管理除了指責其意識形態(tài)的傾向外。還從理論 上分析了市場崇拜的弊端。 首先，市場本身是不完善的，新公共管理從市場出發(fā)指出了政府的缺陷，但是，市場發(fā)揮作用需要一系列的假設(shè)條件和政治環(huán)境、 法律 環(huán)境以及文化環(huán)境，假設(shè)條件的缺失直接造成了市場失靈。同時如果市場發(fā)揮作用的環(huán)境不健全的話市場就很難發(fā)揮作用，世界銀行和國際貨幣基金組織對非洲的援助，強調(diào)良好的治理和善治，發(fā)展中國家在運用新公共管理的時候出現(xiàn)的諸如腐敗、政治化、合同實際上難以執(zhí)行等一系列問題就與 新公共管理的適用環(huán)境相關(guān)。片面的市場崇拜是新公共管理的難以應(yīng)對的挑戰(zhàn)和批評。 其次，市場的基本價值是效率，但是效率并不是公共部門和社會的唯一的價值追求，用單純的效率價值忽略甚至替代其他的價值（諸如作為公平的正義、民主、公民權(quán)利、公眾參與等），有悖于公民對政府的要求的。以至于有學(xué)者認為新公共管理把英國拖入了“相互傾軋的 50 年代”。市場機制是以平面化的方式組織私營企業(yè)，并且需要政府的政策提供市場的游戲規(guī)則，“將市場機制運用到行政組織和管理當中不能不顧及公共部門提供公共產(chǎn)品的性質(zhì)和機制”否則很容易造成失敗。 最后，市場崇拜忽視了政府、社團、第三部門等其他社會組織在公共服務(wù)上的特殊作用。交易費用經(jīng)濟學(xué)的代表威廉姆森認為，哪怕是最簡單的交易活動都少不了被稱作治理結(jié)構(gòu)，可以通過比較合約分析方法考察不同的治理機制之間的替代關(guān)系。 90年興起的治理理論認為社會的網(wǎng)絡(luò)化、多樣化和復(fù)雜化導(dǎo)致了市場和等級官僚制這兩種協(xié)調(diào)方式都失敗了，需要多種社會組織通過網(wǎng)絡(luò)化的組織，通過談判和協(xié)調(diào)進行公共服務(wù)的提供。 對新公共管理主張私營企業(yè)管理理論適用性的批判。 對私營企業(yè)管理理論基礎(chǔ)的批判與人們對市場的批判類似，主要針對私營企業(yè)管理的局限性、價值取向的單一性和對于公共部門的適用性等方面。私營企業(yè)與公共部門之間的區(qū)別是進行批評的基礎(chǔ)。公共部門和私營部門在時間觀點、績效衡量、人事限制等方面存在差異 [10]，私營企業(yè)的管理模式移植到政府當中去會遇到許多麻煩，甚至造成混亂和沖突。 （二）對新公共管理的操作規(guī)則與手段的批判。 首先是對市場化方案的批判性審視，公共部門市場化的途徑主要有二 ,一是民營化 ,二是簽約外包。民營化和簽約外包可能使成本提高，私人組織在沒有競爭和沒有 第 7 頁 共 11 頁 市 場的情況很難有很高的效率。民營化和簽約外包使合同的執(zhí)行和責任的追究變得復(fù)雜和難以實現(xiàn)，需要許多技術(shù)和政治問題解決，同時還容易造成公共工程中的合謀和貪污腐化。 其次，私營企業(yè)的技術(shù)運用于公共部門存在許多自相矛盾和弱點。新公共管理接受一種超
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