【文章內(nèi)容簡介】 轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)和引導(dǎo)上來，切實解決好政府的 “ 缺位 ” 問題。轉(zhuǎn)變職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的關(guān)鍵所在。從現(xiàn)在的情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的管理職能和服務(wù)職能交叉，有許多應(yīng)該推向市場、推向社會的事情，政府大包大攬，做了許多費力不討好、事與愿違的事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然承擔(dān)著三夏生產(chǎn)、三秋生產(chǎn)等原來計劃經(jīng)濟體制時期的眾多 7 職能。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，一是由政府改革帶動企業(yè)改革 、教育改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制等各項改革。二是防止把轉(zhuǎn)變政府職能簡單化，停留在提口號或做表面文章上，而要邁出實質(zhì)性步伐。三是通過轉(zhuǎn)變政府職能，推進政府現(xiàn)代化建設(shè)，包括政府治理理念的現(xiàn)代化，政府治理架構(gòu)現(xiàn)代化和政府治理方式的現(xiàn)代化。通過轉(zhuǎn)變政府職能要達(dá)到兩個目標(biāo)：第一，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造種種便利條件，如信息技術(shù)支持、財政貼息等手段，通過提供經(jīng)濟性公共服務(wù)支持市場主體發(fā)展，引導(dǎo)好資源積聚和資金投向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培植財源，促進經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。第二，通過提供社會性公共服務(wù)，為社會成員提供社會性公共服務(wù)，為社會 成員提供基本的義務(wù)教育、公共醫(yī)療與社會保障等，解決最基本的社會福利與社會公平問題，促進和諧社會的建設(shè)。加快推進行政管理體制改革，目標(biāo)是建立一個公共服務(wù)型政府。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要，從行政管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，加強政府服務(wù)，把改管的事情管好，管到位，不該管的事情下決心堅決不管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟型專業(yè)服務(wù)組織和社會中介組織，把不應(yīng)該由政府履行的職能交給市場，企業(yè)和市場中介組織，充分發(fā)揮社會團體、行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)的作用。 （三）加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，減少財政 供養(yǎng)人員 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革在我國已進行過多次，效果并不理想，現(xiàn)在有必要加快推進。重點是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能，精簡機構(gòu)和減少財政供養(yǎng)人員。要按照減少機構(gòu)、整合資源、綜合設(shè)置、提高效率的要求，根據(jù)職能需要嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和崗位、人員設(shè)置，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟實力以及經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期的工作要求，從緊設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，從嚴(yán)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制。冗員負(fù)擔(dān)過重是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的現(xiàn)象，大力壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人口、減輕財政負(fù)擔(dān)已經(jīng)是勢在必行。各級人事部門在確定編制時，不僅要根據(jù)縣、鄉(xiāng)規(guī)模大小，也要結(jié)合各地經(jīng)濟發(fā) 展水平，樹立 “ 有多少錢，辦多少事，養(yǎng)多少人 ” 的指導(dǎo)思想，對經(jīng)濟發(fā)展滯后，財政供給能力差的縣、鄉(xiāng)，可在省定編制的基礎(chǔ)上，從低、從緊核定編制額，從源頭上控制財政支出的過快增長。深化教育改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)要重新核定教師編制，杜絕超編現(xiàn)象。屬于提供非公共產(chǎn)品和非公共服務(wù)的單位，可以取得經(jīng)營性或服務(wù)性收入的單位財政要停止供給。農(nóng)技站、農(nóng)機站、獸醫(yī)站、林業(yè)站等服務(wù)性單位，應(yīng)通過服務(wù)收費來實現(xiàn)自我平衡。應(yīng)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生改革步伐，減輕財政負(fù)擔(dān)。在深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作中，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模應(yīng)達(dá)到 810 萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù) 一般可確定為 57 名，包括黨委、人大、政府和武裝部的領(lǐng)導(dǎo)干部，總?cè)藬?shù)應(yīng)控制在 2030 名（不含公安和工商稅務(wù)部門等縣級執(zhí)法部門）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)要精干，人員要相互交叉兼職，最大限度地發(fā)揮每個機構(gòu)與人員的作用，減少人員開支。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員過多的問題，主要應(yīng)該通過 “ 扎口子 ” ，也就是嚴(yán)格定編，然后通過調(diào)整、逐年退休或鼓勵提前退休等方式，將問題分年化解，不能過于急躁冒進。清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臨時人員也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中的一個重點和難點問題 ， 要有決心，有措施。通過健全完善社會保障制度解決裁減人員的生活出路。改革后，要避免或嚴(yán)格控制機構(gòu) 和人員的膨脹。 （四）探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的目標(biāo) 就長期目標(biāo)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治、實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的地方化和公利化，應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的方向。但就近期目標(biāo)而言，改革首先要解決的問題是如何建立起有效地領(lǐng)導(dǎo)和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各項事務(wù)的有活力、有權(quán)威管理組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把工作重點轉(zhuǎn)到提供公共服務(wù)和發(fā)展公益事業(yè)上 來要進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織的工作職能與事權(quán)范圍，打造法治誠信、廉潔、高效的服務(wù)型政府。新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革，要著眼于建設(shè)社會主義新農(nóng)村 8 的進程，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā) 展的機制。這是一項政治性和政策性都很強的工作，必須從實際出發(fā)，在實踐中大膽探索，大膽創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進。 五、 結(jié)語 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，必須遵循積極穩(wěn)妥、循序漸進、務(wù)實管用的原則，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促進經(jīng)濟社會的發(fā)展、有利于提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平為根本目的，并結(jié)合自身實際來進行。根據(jù)上述原則和目標(biāo)，應(yīng)從合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源 、 推行領(lǐng)導(dǎo)干部 “ 交叉任職 ” 、引入市場機制深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革、建立健全科學(xué)民 主的管理決策機制、壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員降低行政成本等方面人手，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革，要著眼于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制。這是一項政治性和政策性都很強的工作，必須從實際出發(fā)，在實踐中大膽探索，大膽創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，具有長期性和復(fù)雜性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是新農(nóng)村建設(shè)的組織者和引導(dǎo)者，又是新農(nóng)建設(shè)政策的實施者，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也是一個較長時期的工程，需要多方面的努力。相信未來的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改 革必將進一步促進實現(xiàn)我國新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。 參考文獻(xiàn) [1] 寇鳳超 . 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的思路與對策 .集團經(jīng)濟研究 , 2022, (8): 8. [2] 吳雁俊 . 畢節(jié)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問題研究 . 貴州發(fā)展研究 , 2022, (5): 1922. [3] 左然 . 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制需創(chuàng)新 . 瞭望新聞周刊 , 2022, (4): 64. 致謝 在本次論文 寫作 過程中，感謝我的學(xué)校，給了我學(xué)習(xí)的機會，在學(xué)習(xí)中，老師從選題指導(dǎo)、論文框架到細(xì)節(jié)修改，都給予了細(xì)致的指導(dǎo)，提出了很多寶 貴的意見與建議，老師以其嚴(yán)謹(jǐn)求實的治學(xué)態(tài)度、高度的敬業(yè)精神、兢兢業(yè)業(yè)、孜孜以求的工作作風(fēng)和大膽創(chuàng)新的進取精神對我產(chǎn)生重要影響。這篇論文是在老師的精心指導(dǎo)和大力支持下才完成的 感謝所有授我以業(yè)的老師，沒有這 幾 年知識的積淀，我沒有這么大的動力和信心完成這篇論文。感恩之余，誠懇地請各位老師對我的論文多加批評指正，使我及時完善論文的不足之處。 謹(jǐn)以此致謝最后，我要向百忙之中抽時間對本文進行審閱的各位老師表示衷心的感謝。 9 甘肅廣播電視大學(xué)畢業(yè)設(shè)計（論文）教師指導(dǎo)記錄表 省級電大 甘肅電大 分 校 武威分校 教學(xué)點 古浪 指導(dǎo)教師 陸汶 學(xué)生姓名 劉培海 學(xué) 號 1262022256760 專 業(yè) 行政管理 第 一 次 指 導(dǎo) 指導(dǎo)時間： 2022 年 4 月 8 號 指導(dǎo)內(nèi)容：論文題目的篩選及確定。 第 二 次 指 導(dǎo) 指導(dǎo)時間： 2022 年 4 月 15 號 指導(dǎo)內(nèi)容：論文中數(shù)據(jù)的嚴(yán)密性要求。 第 三 次 指 導(dǎo) 指導(dǎo)時間： 2022 年 4 月 22 號 指導(dǎo)內(nèi)容：論文中有關(guān)論點、論據(jù)的充分性要求。 第 四 次 指 導(dǎo) 指導(dǎo)時間： 2022 年 4 月 26 日 指導(dǎo)內(nèi)容：論文中有關(guān)的環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性要求 . 第 五 次 指 導(dǎo) 指導(dǎo)時間： 2022 年 5 月 8 日 指導(dǎo)內(nèi)容：論文格式，電子版格式要求。最終定稿。 10 指 導(dǎo) 教 師 評 語及初評成績 論文符合該專業(yè)要求，能提出問題并進行論述，觀點正確，論據(jù)較充分， 層次清楚，語言通順，格式規(guī)范，符合要求。 成績： 70 分 指導(dǎo)教師（簽名）：陸 汶 2022 年 5 月 9 日 答 辯 記 錄 答辯主持人 齊玉平 答辯小組成員 陸汶 劉心 翟存祥 秘 書 王宏 答辯日期 2022 年 5 月 9 日 答辯教師提問 學(xué)生回答情況 1． 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立的機構(gòu)主要有 那些 ？ 答： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立的機構(gòu)主要有： ① 黨群機構(gòu)； ② 政府機構(gòu)； ③ 司法機構(gòu)； ④ 下屬企事業(yè)單位； ⑤ 機構(gòu)管理情況：在政府機構(gòu)及政府所屬企事業(yè)單位中，郵電所、工商所、國家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、國土資源管理所、林業(yè)站、派出所、煙草站、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站屬于垂直管理單位， 11 問題的原因 ？ 答： （ 1）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能認(rèn)識不到位 （ 2）條塊分割的管理體制，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能體制 （ 3）經(jīng) 濟因素制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)揮的稅費改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的 70%來自農(nóng)業(yè)稅 。 3． 新農(nóng)村建設(shè)的總的目標(biāo)是 ？ 答： 生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。應(yīng)該說這 20 個字包含的內(nèi)容豐富，涵義十分深刻。既要求經(jīng)濟發(fā)展，也要求社會發(fā)展 。既要加強物質(zhì)文明建設(shè)，又要加強精神文明和政治文明建設(shè)。 4． 論文的結(jié)論是什么 ？