淺談現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理現(xiàn)狀及改革(編輯修改稿)
2025-05-14 02:04 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 機構管理情況：在政府機構及政府所屬企事業(yè)單位中，郵電所、工商所、國家稅務征收分局、地方稅務征收分局、國土資源管理所、林業(yè)站、派出所、煙草站、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站屬于垂直管理單位，即人事權及財權都由上級業(yè)務主管部門管理，是上級業(yè)務主管部門的派出機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的有政府辦、農(nóng)業(yè)服務中心、計生辦、計生服務站、文化服務中心、社會事務辦、財政所、糧管所、衛(wèi)生院、中學、中心校等單位。不過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置不是千篇一律，并非每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有人民法庭、國家稅務征收分局、地方稅務征收分局、郵電所、工商所等機構，這些單位是按片區(qū)設立，一個單位負責管理幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關業(yè)務工作。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國農(nóng)村的發(fā)展做出了重要貢獻，但是隨著我國農(nóng)村稅費改革以及新農(nóng)村建設工程的實施，我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴重的影響了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展，阻礙了我國新農(nóng)村建設工程的實施。第一，職能行使偏差。按照政府職能的要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、教育、文化、衛(wèi)生及各項社會事業(yè)的發(fā)展,負有規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)、服務的責任,但目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在著計劃經(jīng)濟條件下的管理方式,已經(jīng)超出自身的職責范圍行事。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預過多,直接插手生產(chǎn)經(jīng)營活動,用行政手段介入競爭性領域,同時,在日常具體工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要精力用于應付“中心工作”,達標檢查驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多數(shù)給上級機關辦事,依靠上級的指標工作,用于農(nóng)民所盼、社會所需的時間就少了,未能履行好所應承擔的公共職責。另外,按照法律規(guī)定,行政執(zhí)法的主體是縣級以上人民政府及其職能部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不具有行政執(zhí)法主體資格,但在涉及農(nóng)稅征收、征地拆遷、計劃生育、突出問題整治等方面,由于單純依靠上級政府職能部門無力完成,于是上級黨委、政府便以文件或領導講話等形式,要求“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手負總責”,并且實行“一票否決”制。在這種壓力下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級黨委和政府下達的任務指標,不惜使用不規(guī)范的公共權力手段,結果導致越權執(zhí)法、違法執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生,破壞干群關系,影響政府的形象和威信,降低政府的公信力,出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“權力有限和責任無限”的現(xiàn)象。第二，財政問題突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政赤字和負債是全國性的普遍問題,在不發(fā)達地區(qū)尤其嚴重,已經(jīng)出現(xiàn)難以支撐政府機關有效運作的困境。經(jīng)濟落后,農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村“三農(nóng)問題”突出,是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債的根本原因。而造成財政赤字的原因有：機構設置過雜,人員過多,導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運行成本過高,政府預算體系不健全,缺乏降低成本的激勵機制,各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務消費支出較高，升級達標透支建設等等。正是由于嚴重的財政赤字，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快速健康發(fā)展。第三，公共服務落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本是農(nóng)村公共服務的主要領導者,這也是政府職能的重要體現(xiàn),但由于長期以來以農(nóng)補工政策等諸多因素的影響,已使我國農(nóng)村社會公共服務落后。主要表現(xiàn)為:難以解決就業(yè)問題難度大。近年來，由于市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技的不斷進步，農(nóng)民勞動的效率大大提高，使農(nóng)村剩余勞動力過量。但是農(nóng)村發(fā)展水平卻不能夠吸收本身所富余的這部分勞動力，解決就業(yè)問題。致使大批的農(nóng)民工涌進城市，造成了就業(yè)難的社會問題。還有一小部分人，長期無所事事，形成一種消極的就業(yè)態(tài)度，聚集起來走上犯罪的道路。公共衛(wèi)生事業(yè)停滯不前。農(nóng)村基本醫(yī)療條件還很落后,設備陳舊,衛(wèi)技人員短缺,服務水平低下。盡管在全國范圍內(nèi)推行醫(yī)療保險，但仍有部分地區(qū)處于弱勢地位的農(nóng)民群體,過高的醫(yī)療費用,遠遠超出了他們的經(jīng)濟承受力。定期常規(guī)體檢還不能普及，導致很多農(nóng)民群眾不能及早發(fā)現(xiàn)治療疾病。農(nóng)村教育現(xiàn)狀不容樂觀。自全國教育改革以來，義務教育階段免受學費,使農(nóng)民的教育負擔有所減輕,但目前農(nóng)村基礎教育教學條件和環(huán)境較差，設施設備匱乏。此外農(nóng)村教師隊伍的現(xiàn)狀令人擔憂,不少中小學的骨干教師由于工資、住房等原因,或離開教學崗位,或流向城市,師資隊伍難以保證,教育質(zhì)量下降。社會保障處于徘徊不前。農(nóng)村社會保障仍是我國社會保障體系中最薄弱的環(huán)節(jié),盡管各級政府采取各種各樣的社會保障、救濟制度等措施,如農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)、教育救助、優(yōu)撫安置等,但目前農(nóng)村社會保障的覆蓋面相對還很低,遠遠解決不了農(nóng)村現(xiàn)有的貧困狀況。文化
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