【文章內(nèi)容簡介】 務優(yōu)勢，我部將工程承包合同項目施工中某些機械作業(yè)任務或勞務作業(yè)任務發(fā)包給本企業(yè)以外的分包商，由分包商組織施工設備或勞務進行現(xiàn)場作業(yè)，發(fā)包方負責監(jiān)督管理和現(xiàn)場施工組織。第四條本管理辦法所稱勞務用工，是指我部各施工單位直接招用社會勞動者參加工程施工，進行勞務作業(yè)或從事管理、服務等工作。第五條工程分包行為應當合法。工程分包應當符合《合同法》、《建筑法》、《招標投標法》和《建設工程質(zhì)量管理條例》等法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。勞務用工應當符合《勞動法》、《勞動力市場管理規(guī)定》等法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。第六條工程分包行為應當守約。工程分包應當符合工程承包合同的有關(guān)規(guī)定。合同規(guī)定不允許分包的項目，不得分包；合同規(guī)定須經(jīng)監(jiān)理單位事先審查及與業(yè)主協(xié)商并取得同意才能分包的項目，在取得同意前不得分包。對工程分包的工期和進度要求、技術(shù)和質(zhì)量標準不得低于工程承包合同相應的要求和標準。第七條工程分包的行為應當嚴格接受工程局的經(jīng)營調(diào)控。工程分包應在充分利用局內(nèi)資源、有利于工程實施和提高全局綜合效益的前提下，有控制地進行。對此，工程局實行工程分包許可與否的立項審批和工程分包統(tǒng)計報告制度。第八條工程分包必須通過市場競爭方式，公開、公平和公正地在具備相應資質(zhì)條件的合格分包商中擇優(yōu)選定分包商。對此，工程局實行分包商資質(zhì)評審和選定分包商的審批制度。第九條工程分包必須訂立有效的規(guī)范的書面形式的工程分包合同。對此，工程局實行工程分包合同評審、批準和備案制度。第十條必須對工程分包的工程質(zhì)量、進度和施工安全進行嚴格的控制。對此在發(fā)包方和分包商均應嚴格履行工程分包合同的基礎上，發(fā)包方應對分包商的工程施工實行監(jiān)督式、介入式和指導式的管理，不得“以包代管”。第十一條 項目部各領(lǐng)導人員及有關(guān)管理人員，應嚴格遵守有關(guān)工程分包的崗位規(guī)范和個人行為準則，嚴格執(zhí)行國家和工程局的有關(guān)規(guī)定，不得在工程分包活動中搞暗箱操作和人情分包，不得為親屬在本單位工程分包活動中提供便利條件。第二章 工程分包的審批第十二條 工程分包的常規(guī)審查和批準權(quán)限。按每一項工程分包合同總金額的大小分檔，審批權(quán)限如下：（一）不超過50萬元的，發(fā)包方自審，發(fā)包方行政第一負責人批準。（二）50萬元及以上、不超過200萬元的，經(jīng)發(fā)包人自審通過后，由分公司終審，分公司領(lǐng)導批準。（三）200萬元及以上的，先按不超過200萬元的項目和程序?qū)彶橥ㄟ^后，由工程局終審，局領(lǐng)導批準：（四）200萬元及以上、不超過500萬元的，由分管副局長批準。（五）超過500萬元的，由局長批準。第十三條工程分包常規(guī)審批事項有： 工程分包立項（許可與否）； 確定分包商； 簽訂工程分包合同。只有終審通過，并獲得批準的事項，發(fā)包方才能正式辦理。上述常規(guī)審查事項發(fā)包方可分項送審，批準后分步辦理；歸并送審的，批準后也要分步辦理。第十四條工程分包特別事項的審批。超出本規(guī)定限制的特別事項應進行特別審批。特別事項主要（但不限于此）有：（一）受條件和市場情況所限，難以采用市場競爭方式選擇分包商而又需進行工程分包的；（二）工程分包合同價格與工程承包合同價格相比，難以不倒掛的；（三）工程施工確實急需先引入分包商，而后補簽工程分包合同的；（四）確實需要給予分包商以工程預付款的。對特別事項發(fā)包方應依其所屬的工程分包項目合同總金額的大小分檔，按本管理辦法第十四條的常規(guī)審批權(quán)限審查通過后，再報上一級審查批準。第十五條就各事項的審批，應分別填制工程分包立項申請表，選定分包商審批表及分包商資質(zhì)審查記錄表、工程分包合同審批表及合同草案，特別事項報審表等，并附必要的文件資料。上述表格格式由經(jīng)營管理部規(guī)范。各級審查工作由該級經(jīng)營管理部門負責組織工程管理、質(zhì)量安全管理及其它有關(guān)部門參與。逐級審查的，在中間審查通過后，應有該級行政第一負責人的簽字確認。批準人批準后的上述各項文件除返回發(fā)包方外，還應送上級經(jīng)營管理部門備案；工程局終審的，由局經(jīng)營管理部備存。第三章 選擇分包商第十六條通過工程分包立項審查并獲得批準的工程分包，其選擇分包商的工作應按以下程序進行：（一）發(fā)包方確定選擇方式；（二）發(fā)包方招標或發(fā)布工程分包信息；（三）發(fā)包方選擇參加競標的合格分包商；（四）分包方投標或競標；（五）評審小組評審并推薦中標候選者；（六）發(fā)包方定標；（七）正式確定中標者的審批。選擇分包商工作由發(fā)包方組織，發(fā)包方行政第一負責人負責。第十七條選擇分包商的市場競爭方式主要有公開招標、邀請招標、詢價招標和協(xié)商議標等。上述方式中，原則上應采用前兩種招標方式，尤以邀請招標為首選方式。對工程項目工序分包、施工作業(yè)分包,可選用詢價招標方式，選擇幾個合格分包商，由其報價競標。條件具備的，可選擇在我局工程分包施工中信譽和業(yè)績良好的幾個分包商，通過議標方式，與分包商分別協(xié)商，從中選優(yōu)。第十八條參加競標的分包商，必須是具備承擔工程分包任務的能力、具備相應的資質(zhì)條件和信譽良好（稱為合格分包商）。為此，發(fā)包方必須對有意參加競標的分包商進行資質(zhì)審查。只有獲得合格分包商資格的，方可參加競標。證明分包商具備相應資質(zhì)條件的證明文件應按國家法規(guī)和工程所在地政府規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行?，F(xiàn)行規(guī)定必須具備以下證明文件：（一）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；（二）法人代表證書或法人委托授權(quán)書；（三）稅務登記證；（四）建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書；（五）安全資格證書（或建筑業(yè)企業(yè)安全業(yè)績評價手冊）；（六）工程所在地施工許可證。證明分包商具備承擔工程分包任務的能力和信譽良好，除上述證明文件外，必須了解其業(yè)績情況。必要時，發(fā)包方應要求參加競標的分包商提供以下資料：（一）分包商企業(yè)簡介，財務、設備及人力資源情況；（二）近三年已完工程項目情況及主要業(yè)績；（三）質(zhì)量管理和安全保證體系情況。發(fā)包方對分包商進行資質(zhì)審查，必須作好資質(zhì)審查記錄。第十九條應設立工程分包競標的評審小組。評審小組應由分管經(jīng)營管理的領(lǐng)導負責，有一定施工經(jīng)驗的經(jīng)營、工程技術(shù)、設備物資和財務人員參加。須上報審批的工程分包，應通知上級審查部門派員參加，以利上報后的審查；上級審查部門認為可以按上報的評審資料審查的，可以不派員參加，但應及時通知發(fā)包方。評審小組完成評審后，必須向發(fā)包方行政第一負責人提出書面評審報告。報告除應有競標的基本情況外，應有以下明確結(jié)論：（一）分包方的資信、施工能力和技術(shù)力量能否滿足工程承包合同有關(guān)工程分包部分的質(zhì)量、安全、技術(shù)和進度要求；（二）經(jīng)評審的各分包商的價格比較以及與工程承包合同相應價格的比較；（三）經(jīng)評審的分包商排序；（四）推薦的中標候選人。評審報告應有參加的評審人員（上級審查部門派員除外）及其所屬部門負責人簽字確認。第四章工程分包合同的簽訂第二十條工程分包必須簽訂合同。未簽訂合同的，除通過特別審批可適當延后補簽外，都必須先簽好合同，才允許簽約分包商進入施工現(xiàn)場進行工程分包任務的施工。第二十一條工程分包合同的簽訂，必須按本管理辦法第二章的規(guī)定，履行審批手續(xù)。通過審查并獲得批準，發(fā)包方方可與分包商正式簽訂合同。第二十二條工程分包合同一律采用書面形式。第二十三條工程分包合同必須包括以下條款（但不限于此）：（一）工程分包范圍和施工依據(jù)；（二）進度控制和工期；（三）技術(shù)和質(zhì)量標準；（四）安全文明施工及責任；（五）合同價格；（六）雙方職責；（七）結(jié)算和支付；（八）交工驗收；（九）質(zhì)量保證期；（十）違約責任。第二十四條工程分包合同必須規(guī)定分包商的履約保證金。履約保證金占工程分包合同總金額的比例，至少應與我局和業(yè)主簽訂的工程承包合同規(guī)定的比例相同。履約保證金應在合同簽字前匯到發(fā)包方的開戶銀行帳號上。第二十五條工程分包合同必須規(guī)定分包商的質(zhì)量保證金。發(fā)包方扣留的質(zhì)量保證金應占結(jié)算工程款的比例，至少應與工程承包合同規(guī)定的比例相同。第二十六條工程分包原則上不支付工程預付款。對資信高、以往業(yè)績好的分包商，發(fā)包方在履行特別審批程序并獲得批準后，可以適當支付工程預付款。其占合同總金額的比例至多不得超過工程承包合同規(guī)定的比例，且在工程分包合同中明確扣回辦法。第二十六條工程分包合同價格應總體上控制在工程承包合同相應的中標價范圍內(nèi)，取合理低價成交。與工程承包合同中標價格相比，工程項目分包采用單價承包的，其主要單價不應倒掛，估算的合同總價不應倒掛；采用總價承包的，承包總價不應倒掛。工程項目工序分包、施工作業(yè)分包應采用單價承包，按完成工程量（產(chǎn)量）結(jié)算；承包單價應在工程承包合同相應項目中標單價分解、分析的基礎上，按不應倒掛的原則確定。第三十五條工程分包合同的草擬、談判、上報審批、簽署：（一）合同管理部門負責與選定的分包商協(xié)商，草擬工程分包合同。采用招標方式確定分包商的，合同內(nèi)容應不背離招標文件（包括合同條件）和分包商投標文件實質(zhì)性內(nèi)容。（二）合同談判，必須有代表人和主管商務、技術(shù)等部門的人員參加。對質(zhì)量、安全、施工設備配置和工程物資供應有特別要求的，相關(guān)部門的人員也應參加。合同談判應有記錄（作為發(fā)包方工作備忘），參加談判的人員應在談判記錄上簽字。（三）合同談判結(jié)束后，發(fā)包方應對合同草案進行內(nèi)部評審，并作好評審記錄。對合同草案，在按本管理辦法第二章的規(guī)定上報審批并獲得批準后，方可與分包商正式簽署工程分包合同。（四）工程分包合同的簽字人應為雙方法人代表或其授權(quán)委托人，并加蓋發(fā)包和承包雙方單位公章。根據(jù)我局體制和對履約項目的管理模式，除工程局局長特別授權(quán)外，凡按本管理辦法規(guī)定通過審查并獲得批準的工程分包合同，由發(fā)包方行政第一負責人簽字，并加蓋發(fā)包方單位公章，由發(fā)包方全面負責履行。（五）合同是否需要公證，由簽約雙方商定。工程局指定需要公證的，必須公證。第二十六條工程分包合同的備案工程分包合同正式簽署后，應自簽署之日起十日內(nèi)，依照下列規(guī)定報送備案：（一）無論是哪一級審查批準的，都必須報送項目部合同管理部門備案。（二）按本管理辦法第二章規(guī)定，凡需經(jīng)項目部、分局或工程局審查的，都必須報送工程局備案（徑送局經(jīng)營管理部）。合同終止時，發(fā)包方應及時以書面形式通知上述各備案部門。第五章工程分包的施工管理第二十七條應對分包商的下列事項進行檢查：（一）分包商施工資源的實際投入是否與其資質(zhì)等級相稱，是否與簽約承諾相符；（二）分包商是否將工程分包合同進行轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包，是否進行工程再分包；（三）分包商持有的資質(zhì)證明文件的時效性；發(fā)證機關(guān)需要定期審查的，是否按期通過審查；（四）分包商承擔工程分包任務的現(xiàn)場組織機構(gòu)和各級負責人員配置是否滿足工程施工及管理的需要；（五）分包商派入的管理和施工人員，按現(xiàn)行法規(guī)需要持證上崗的，應檢查其是否持有與崗位工作相符的上崗資格證。工程分包現(xiàn)場負責人是否有分包商法人代表的授權(quán)委托書。檢查發(fā)現(xiàn)不符合要求的，應責令分包商限時加以彌補、改正。彌補、改正不及時而影響工程質(zhì)量、安全、進度的，應視其嚴重違約；必要時，應提出解除合同，并要求其賠償損失。第二十八條應對分包商實施工程分包任務的以下工作（不僅限于此）進行必要的介入：（一）施工進度計劃的編制和執(zhí)行；（二）施工組織設計、重要施工技術(shù)組織措施；（三）重要施工安全技術(shù)措施的編制和實施；（四）工程項目工序分包、作業(yè)分包的施工組織、與相關(guān)項目的配合和協(xié)調(diào)。第二十九條應對分包商施工的全過程進行有效的控制。對下述工作，必須進行旁站、跟蹤或跟班督查：（一）關(guān)鍵部位施工；（二）基礎部位施工；（三）需要覆蓋的隱蔽結(jié)構(gòu)施工；（四）重要的工序作業(yè)；（五）主要工程材料、設備、施工工藝的檢驗；（六）安全事故重點防范部位的施工。第三十條為保證不降低我局履約項目的整體水平，不降低工程承包合同規(guī)定的質(zhì)量標準、工期進度、施工安全的要求，除應承擔起工程分包合同明確的義務和責任外，還應為分包商提供較好的施工條件和工作條件，并與分包商密切合作、配合，在分包商施工人員技術(shù)培訓、質(zhì)量安全教育、介紹和提供我局有效管理規(guī)章方面，給予指導和幫助。第六章工程款結(jié)算和支付第三十一條支付的條件分包商實施工程分包合同施工任務所應獲得支付的必備條件和依據(jù)為：（一）生效的工程分包合同以及補充約定；（二）分包商已按合同規(guī)定提交了履約保證金；（三）分包商已提交“已完工程量報表”（結(jié)算報表）等支付申請；（四）我部工程技術(shù)（計量）部門對已完工程量和實際工程進度已審簽和確認；（五）我部質(zhì)檢部門（包括監(jiān)理單位）對施工質(zhì)量檢驗及合格簽證；（六）工程分包已完部分相關(guān)的工程承包合同項目，已從業(yè)主處獲得批復、確認；（七）經(jīng)營管理部門對已完工程價款結(jié)算已確認；（八）分包商獲款手續(xù)與支付憑證齊備，要嚴格按支付條件控制支付。各項支付條件由各部門分工負責，按結(jié)算程序和支付程序?qū)彶楹炞C，把好控制關(guān)口。只要缺一條件，即不能給付。不允許無合同或超越合同范圍的結(jié)算和支付。不允許超已完工程量或?qū)嶋H進度的結(jié)算和支付。施工質(zhì)量不合格的，不能結(jié)算和支付。第三十二條結(jié)算和支付方式、時間：（一）按一定時段（如按月）結(jié)算和支付工程進度款。結(jié)算時段一般應和工程承包合同規(guī)定的結(jié)算時段相同，并在業(yè)主給付相應項目工程款后按工程分包規(guī)定期限向分包商給付。每次結(jié)算和支付，發(fā)包方經(jīng)營管理部門和財務部門應及時共同核對已累計結(jié)算和支付情況，保證不重復結(jié)算和支付。（二）完工結(jié)算和支付。在工程分包合同施工任務全部完成并通過完工驗收后進行。期限由工程分包合同規(guī)定。（三）最終結(jié)算和支付。最終結(jié)算應在工程分包合同規(guī)定的缺陷責任期滿，并在我部質(zhì)檢部門（包括監(jiān)理單位）簽發(fā)缺陷責任期終止證書之后進行。最終的支付在我部與分包商就分包商履行工程分包合同的全部義務和責任及所應獲得的全部款項達成一致后進行。第三十三條結(jié)算程序：（一）分包商編制并向發(fā)包方提交結(jié)算報表。報表必須有分包商及代表人簽章。（二）我部對結(jié)算報表進行審查。由經(jīng)營管理部門負責，各有關(guān)部門分項審查并簽章確認，經(jīng)營管理部門最終對應結(jié)算工程款進行審查，并簽章確認。（三）我部經(jīng)營管理負責人復核審查。（四）我部行政第一責任人批準并加蓋單位公章。（五）我