【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 基本政治制度和經(jīng)濟(jì)制度影響，又受到基本國(guó)情及由國(guó)情決定的土地管理在整個(gè)國(guó)家管理中的地位影響，也受到政府機(jī)構(gòu)改革的影響。二、現(xiàn)行土地管理體制： 現(xiàn)行土地管理體制是指在《中華人民共和國(guó)土地管理法》頒布，1986年國(guó)家土地管理局成立之后，由黨中央、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院所確定實(shí)行的全國(guó)土地統(tǒng)一管理的體制。根據(jù)1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，國(guó)土資源部代表國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé) 全國(guó)土地管理工作 其中有6個(gè)職能司(廳、局)與土地管理直接相關(guān)，承擔(dān)著相應(yīng)的土地管理職責(zé)。1．政策法規(guī)司 2．規(guī)劃司 3．耕地保護(hù)司 4．地籍管理司 5．土地利用管理司 6．執(zhí)法監(jiān)察局第六節(jié) 建國(guó)以來土地管理的演變歷程社會(huì)主義的土地管理與我國(guó)歷代的土地管理及私有制土地 管理有著本質(zhì)的區(qū)別，社會(huì)主義土地管理是建立在土地公有制基礎(chǔ)之上的，其主要目的是不斷鞏固公有制，立足于全民利益，協(xié) 調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的用地需求。對(duì)建國(guó)以來我國(guó)土地管理進(jìn)行簡(jiǎn)要回顧，可以劃分為三個(gè)發(fā)展階段。一、改革開放之前的土地管理二、改革開放初期的土地管理三、統(tǒng)一管理體制下的土地管理第七節(jié)土地管理與社會(huì)發(fā)展一、土地在社會(huì)發(fā)展中的地位土地是社會(huì)發(fā)展中一切生產(chǎn)所必須的物質(zhì)條件，“是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”。土地在社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，主要體現(xiàn)在二兩個(gè)方面：一方面，土地是人類維持生存的基本物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，土地是稀缺的難以替代的資源。二、土地管理在社會(huì)發(fā)展的中作用 1．土地管理是協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾的重要手段伴隨著人口、資源、環(huán)境與發(fā)展問題的日益突現(xiàn)，人地矛盾 已成為社會(huì)發(fā)展的主要矛盾。人地矛盾不僅表現(xiàn)在各部門各產(chǎn)業(yè) 之間對(duì)土地需求矛盾上，也表現(xiàn)在人與人之間對(duì)土地需求矛盾上。這些矛盾的解決需要通過土地管理來協(xié)調(diào)。2．土地管理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障土地資源的永續(xù)利用是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。實(shí)現(xiàn)土地資源永續(xù)利用，必須依賴土地的科學(xué)管理。因此 土地管理已成為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。3．土地管理是社會(huì)穩(wěn)定的根本保證。耕地是最寶貴的資源。第二章土地經(jīng)濟(jì)理論重點(diǎn)難點(diǎn) ：土地的供給與需求, 土地的供給與需求一、土地的供給土地的供給是指在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，人類可利用的各種土地資源的數(shù)量，包括已利用的和未利用的后備資源儲(chǔ)量的總和。土地的供給按其性質(zhì)可分為自然供給和經(jīng)濟(jì)供給兩個(gè)方面。例題：判斷題：土地的供給是指在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，人類可利用的各種土地資源的數(shù)量，不包括已利用的資源儲(chǔ)量[ W ]。(一)土地的自然供給及其制約因素土地的自然供給是指土地自然固有的可供人類利用的部分。土地是一種非再生資源，自然供給的數(shù)量是固定不變的，是無(wú)彈性的。地球面積約5．1億k㎡，其中海洋占70．8％，陸地面積僅占地球總面積的29．2％，目前真正能供人類使用的土地約7000萬(wàn)k㎡。制約土地自然供給的因素主要有：①適宜于人類生產(chǎn)生活及動(dòng)植物生長(zhǎng)的氣候條件及地形、地貌條件；②資源條件；③交通運(yùn)輸條件。(二)土地的經(jīng)濟(jì)供給及其制約因素土地的經(jīng)濟(jì)供給是指在土地的自然供給的基礎(chǔ)上，投入勞動(dòng)進(jìn)行開發(fā)后，成為人類可直接用于生產(chǎn)、生活的土地的供給。土地的經(jīng)濟(jì)供給是有彈性的。影響土地經(jīng)濟(jì)供給的因素主要有：①土地的自然供給量。②人們利用土地的知識(shí)和技術(shù)水平。③交通運(yùn)輸條件。④土地利用的集約化程度。一般來說利用集約程度愈高的土地，其經(jīng)濟(jì)供給亦隨之增加。⑤社會(huì)需求。二、土地的需求人類要生存和發(fā)展，就需要土地作為生存場(chǎng)所，需要土地提供食物、衣服和住房等。土地的需求，是指人類為了生存和發(fā)展，利用土地進(jìn)行各種生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)的需求。土地需求的一個(gè)重要特點(diǎn)是，土地需求是一種引致需求，或者說是一種派生需求，是由于對(duì)土地產(chǎn)品的需求才有對(duì)土地的需求。影響土地需求的因素主要有：①人口變動(dòng)。②經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。③人類利用土地的知識(shí)和科技水平。三、土地供求關(guān)系土地供求關(guān)系是指土地經(jīng)濟(jì)供給與人們對(duì)某些土地用途需求之間的關(guān)系。，在自由競(jìng)爭(zhēng)情況下，供求關(guān)系決定土地的價(jià)格，土地價(jià)格影響土地的供求關(guān)系。由于土地的短期供給在特定區(qū)域內(nèi)為一定值，其短期的供求關(guān)系如教材圖21所示。土地市場(chǎng)的供求機(jī)制是決定地價(jià)的主要因素之一，供不應(yīng)求，地價(jià)上漲，供過于求，地價(jià)下跌。第二節(jié) 土地報(bào)酬遞減規(guī)律與土地集約利用一、土地報(bào)酬遞減規(guī)律的內(nèi)涵土地報(bào)酬遞減規(guī)律，是指在技術(shù)不變、其它要素不變的前提下，對(duì)相同面積的土地不斷追加某種要素的投人所帶來的報(bào)酬的增量(邊際報(bào)酬)遲早會(huì)出現(xiàn)下降。這里的土地報(bào)酬，可以理解為土地產(chǎn)品的產(chǎn)量，體現(xiàn)了土地的生產(chǎn)力。為了考察勞動(dòng)與土地等要素組合對(duì)土地報(bào)酬的影響，我們還需要考慮平均報(bào)酬及邊際報(bào)酬的變動(dòng)趨勢(shì)和規(guī)律。各種類型的報(bào)酬定義如下：①總報(bào)酬，即總產(chǎn)量，可記為TP；②平均報(bào)酬：總報(bào)酬除以某種要素的投入量，可記為AP；③以勞動(dòng)(L)為例(下同)，邊際報(bào)酬，即對(duì)同一塊土地不斷追加某種要素的投入，最后一單位追加要素所帶來的總報(bào)酬的增量，可記為：MP=△TP／△L或dTP／dL，它是生產(chǎn)函數(shù)關(guān)于勞動(dòng)上的一階偏導(dǎo)數(shù)。邊際報(bào)酬體現(xiàn)了土地的邊際生產(chǎn)力。教材表21列出了在相同面積的土地上，勞動(dòng)投入量的變動(dòng)與農(nóng)產(chǎn)品變動(dòng)的關(guān)系。如果將上表中的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成圖形，可得到教材圖2—3中的三條曲線：總報(bào)酬曲線、平均報(bào)酬曲線和邊際報(bào)酬曲線。二、土地報(bào)酬曲線之間的關(guān)系以及報(bào)酬三階段分析 1．總報(bào)酬曲線和邊際報(bào)酬曲線的關(guān)系從幾何上說，邊際報(bào)酬等于總報(bào)酬曲線在各點(diǎn)切線的斜率(導(dǎo)數(shù)的幾何意義)，邊際報(bào)酬最大的點(diǎn)對(duì)應(yīng)總報(bào)酬曲線的點(diǎn)為拐點(diǎn)[轉(zhuǎn)向點(diǎn)]邊際報(bào)酬為零，此時(shí)總報(bào)酬最大。2．總報(bào)酬曲線與平均報(bào)酬曲線的關(guān)系在幾何上，平均報(bào)酬等于總報(bào)酬曲線上每一點(diǎn)與原點(diǎn)連線的斜率，因此，當(dāng)原點(diǎn)與總報(bào)酬曲線上某一點(diǎn)的連線恰好是總報(bào)酬曲線的切線時(shí)，斜率最大，從而平均報(bào)酬最高。3．邊際報(bào)酬曲線與平均報(bào)酬曲線的關(guān)系當(dāng)邊際報(bào)酬大于平均報(bào)酬時(shí)，平均報(bào)酬具有上升趨勢(shì)；當(dāng)邊際報(bào)酬小于平均報(bào)酬時(shí)，平均報(bào)酬開始下降；當(dāng)兩者相等時(shí)，平均報(bào)酬最高。根據(jù)總報(bào)酬、平均報(bào)酬和邊際報(bào)酬，我們可以將生產(chǎn)劃分為三個(gè)階段： 第一階段：在平均報(bào)酬從上升轉(zhuǎn)為下降之前為第一階段。在這一階段，邊際報(bào)酬先升后降，勞動(dòng)投入量達(dá)到一定量時(shí)達(dá)到最高點(diǎn)，與之相對(duì)應(yīng)的點(diǎn)叫轉(zhuǎn)向點(diǎn)。在邊際報(bào)酬達(dá)到最高之前，總報(bào)酬曲線向下凸的一段是報(bào)酬遞增階段，其生產(chǎn)彈性大于1；從邊際報(bào)酬最高點(diǎn)起總報(bào)酬曲線開始向上凸出而進(jìn)入報(bào)酬遞減階段，生產(chǎn)彈性自轉(zhuǎn)向點(diǎn)之后開始遞減，當(dāng)邊際報(bào)酬曲線與平均報(bào)酬曲線相交時(shí)，邊際報(bào)酬與平均報(bào)酬相等，此后，邊際報(bào)酬低于平均報(bào)酬。在第一階段，平均報(bào)酬處于遞增狀態(tài)，從而增加勞動(dòng)投入能帶來總報(bào)酬更大比例的增長(zhǎng)，因此在這個(gè)階段停止投入是不合理的，繼續(xù)勞動(dòng)投人將使得勞動(dòng)—土地—資本等生產(chǎn)要素組合的生產(chǎn)效率得到進(jìn)一步提高。例題：判斷題：在第一階段停止投入是不合理的[ R ]，第二階段：平均報(bào)酬等于邊際報(bào)酬之后到邊際報(bào)酬等于零之前為第二階段。在通常情況下，選擇在第二階段組織生產(chǎn)是合理的，但具體選擇多少變動(dòng)要素(比如勞動(dòng))，還要取決于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和投入要素價(jià)格。第三階段：邊際報(bào)酬為零，總報(bào)酬達(dá)到最大之后為第三階段。在此階段，投入勞動(dòng)的邊際報(bào)酬和生產(chǎn)彈性均為負(fù)數(shù)，而且平均報(bào)酬繼續(xù)遞減，總報(bào)酬也趨于下降。因此在這一階段繼續(xù)投入是不合理的。三、土地報(bào)酬遞減規(guī)律對(duì)集約利用的制約作用每單位面積土地上所投勞動(dòng)和資本的多少稱為土地集約度。人們通常把單位土地面積上使用高比率的要素投入(勞動(dòng)、資本)稱為土地的集約利用，而在大量土地上投入較少要素的利用方式稱為土地的粗放利用。可見，土地的集約利用與粗放利用的實(shí)質(zhì)，在于可變比例生產(chǎn)要素組合的選擇。但是，土地的集約利用與粗放利用是相對(duì)的，由于所采用的比較標(biāo)尺不同，二者的確切界限就不易確定。推進(jìn)土地集約利用是一種必然趨勢(shì)，但并不能機(jī)械地認(rèn)為集約利用就是合理利用，或者說集約度越高越好。在各種土地利用中，區(qū)分集約利用與粗放利用及其邊際界限是十分重要的。所謂用地的集約邊際，是指某塊(幅)土地在利用中所達(dá)到的臨界點(diǎn)，該點(diǎn)所用的資本和勞動(dòng)的變量投入成本與其收益相等。即“在邊際成本超過邊際收益之前，最后一個(gè)連續(xù)變量投入單位所達(dá)到之點(diǎn)正是集約邊際。而所謂粗放邊際，則被認(rèn)為是無(wú)租邊際，即在最佳條件下土地的產(chǎn)出只能補(bǔ)償其生產(chǎn)成本。集約邊際能適用于土地的一切生產(chǎn)性利用，它代表了社會(huì)上總的土地利用情況；而粗放邊際只影響那些在經(jīng)營(yíng)中只能收支相抵的生產(chǎn)者，它在市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)需要的影響下，決定著選擇質(zhì)次的最后一級(jí)土地，即再次級(jí)的土地就不宜投入利用?？傊?，集約邊際代表各級(jí)土地的經(jīng)濟(jì)點(diǎn)，超過這一點(diǎn)，新增的變量投入得不到補(bǔ)償；粗放邊際，則代表土地利用能力不斷減少的一系列土地面積中的一點(diǎn)(擴(kuò)展用質(zhì)次的土地的最后一點(diǎn))，超過此點(diǎn)，再擴(kuò)大生產(chǎn)用地即不能補(bǔ)償其成本。我國(guó)是一個(gè)人多地少的國(guó)家，為了滿足社會(huì)對(duì)各種農(nóng)產(chǎn)品及建設(shè)用地日益增長(zhǎng)的需求，只能走集約利用的道路，在提高單位面積產(chǎn)量和單位面積建筑面積上下功夫。第三節(jié)規(guī)模經(jīng)濟(jì)原理與土地規(guī)模利用一、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)原理。規(guī)模經(jīng)濟(jì)，是指土地使用者和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者按照一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，可能獲得的經(jīng)濟(jì)利益。規(guī)模經(jīng)濟(jì)反映生產(chǎn)要素的集中程度與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系。規(guī)模報(bào)酬是指全部生產(chǎn)要素投入量、同時(shí)按相同比例增加時(shí)產(chǎn)量發(fā)生變動(dòng)的情況，因此，規(guī)模經(jīng)濟(jì)追求的是具有最低平均成本的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。例題：判斷題：規(guī)模經(jīng)濟(jì)追求的是具有最低平均成本的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。[ R ] 從規(guī)模經(jīng)濟(jì)原理看，規(guī)模經(jīng)濟(jì)可以分別從內(nèi)在經(jīng)濟(jì)與外在經(jīng)濟(jì)兩方面來考察。內(nèi)在經(jīng)濟(jì)是指，一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在擴(kuò)大規(guī)模時(shí)，從自身內(nèi)部所引起的經(jīng)濟(jì)收益的增加。外在經(jīng)濟(jì)是指，整個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大和產(chǎn)量增加而使企業(yè)增加了收益。經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大也可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益的減少。這種現(xiàn)象叫外在不經(jīng)濟(jì)。因此經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大后，會(huì)引起收益增加、收益減少或者收益不變?nèi)N不同的情況。二、適度規(guī)模的原則，至少應(yīng)是規(guī)模收益不變，盡可能使規(guī)模收益遞增，而不能使規(guī)模收益遞減。我國(guó)現(xiàn)在不僅要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，重要的還要同時(shí)極大地提高土地的利用率和生產(chǎn)率。因此，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)必須與集約經(jīng)營(yíng)同步發(fā)展。在人均土地相對(duì)較多及新開發(fā)地區(qū)，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)而非農(nóng)業(yè)人口比率激增地區(qū)等有較好條件的地區(qū)，應(yīng)依據(jù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)原理積極倡導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以促使土地利用中生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，提高土地生產(chǎn)力。例題：判斷題:適度規(guī)模的原則，至少應(yīng)是規(guī)模收益不變，盡可能使規(guī)模收益遞增，而不能使規(guī)模收益遞減。第四節(jié)地租理論地租理論是土地經(jīng)濟(jì)學(xué)最基礎(chǔ)的理論和核心部分。一、地租概述(一)地租的概念及分類馬克思主義認(rèn)為，地租是土地使用者由于使用土地而繳給土地所有者的超過平均利潤(rùn)以上的那部分剩余價(jià)值。馬克思按照地租產(chǎn)生的原因和條件的不同，將地租分為三類：級(jí)差地租、絕對(duì)地租和壟斷地租。前兩類地租是資本主義地租的普遍形式，后一類地租(壟斷地租)僅是個(gè)別條件下產(chǎn)生的資本主義地租的特殊形式。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)回避地租所反映的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，把地租定義為物主將其所有的土地、房屋或任何財(cái)產(chǎn)租給他人使用所獲得的報(bào)酬，并不一定專指出租土地而獲得的租金。按照這個(gè)定義，把地租分為契約地租和經(jīng)濟(jì)地租兩類。契約地租又稱商業(yè)地租，是指物主將土地或其他財(cái)物出租給承租者，承租者按租賃契約支付給物主之租金。經(jīng)濟(jì)地租又稱理論地租，有廣義和狹義之分。廣義上講，經(jīng)濟(jì)地租是指人們使用任何生產(chǎn)要素所獲得的超額利潤(rùn)。狹義上講，經(jīng)濟(jì)地租是指人們利用土地所獲的超額利潤(rùn)，即土地總收益扣除總成本的剩余部分。一般所謂地租，是針對(duì)狹義地租而言的。(二)地租的產(chǎn)生與發(fā)展地租是一個(gè)歷史范疇，在不同的社會(huì)形態(tài)下，由于所有權(quán)性質(zhì)的不同，地租的性質(zhì)、內(nèi)容和形式也不同，體現(xiàn)著不同的生產(chǎn)關(guān)系。在封建制度下，地租則反映的是地主剝削農(nóng)民(農(nóng)奴)的生產(chǎn)關(guān)系。地租包含了直接生產(chǎn)者(佃農(nóng))的全部剩余生產(chǎn)物。封建地租表現(xiàn)為三種形式：勞役地租(即地主直接占有農(nóng)奴的剩余勞動(dòng))、實(shí)物地租(由農(nóng)奴將剩余生產(chǎn)物以實(shí)物形態(tài)繳予地主)和貨幣地租(農(nóng)民將生產(chǎn)物出售，以貨幣形態(tài)將大部分所得繳予地主)。資本主義地租是從封建地租中產(chǎn)生的，它以貨幣地租為主要形式。資本主義地租所反映的是土地所有者(地主)和產(chǎn)業(yè)資本家共同剝削工人的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。社會(huì)主義地租反映的是在國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益一致的前提下，對(duì)土地收益的分配關(guān)系；同時(shí)也是國(guó)家用于調(diào)節(jié)社會(huì)生產(chǎn)與分配的經(jīng)濟(jì)杠桿。例題：判斷題：社會(huì)主義地租是國(guó)家用于調(diào)節(jié)社會(huì)生產(chǎn)與分配的經(jīng)濟(jì)杠桿。二、馬克思指出，資本主義地租是以資本主義土地私有制為前提的，是土地所有者憑借土地所有權(quán)不勞而獲的收入，其特點(diǎn)在于土地所有權(quán)和使用權(quán)的分離。馬克思從土地所有制入手，對(duì)地租進(jìn)行了分析，指出，無(wú)論地租的性質(zhì)、內(nèi)容和形式有何不同，都是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)。馬克思還對(duì)地租產(chǎn)生的原因和條件進(jìn)行了分析和研究。根據(jù)地租產(chǎn)生的原因和條件，馬克思把地租分為級(jí)差地租和絕對(duì)地租，指出這是資本主義地租的兩種基本形式。此外，還有壟斷地租、礦山地租、建筑地段地租等形式。(一)級(jí)差地租1．級(jí)差地租的含義及其產(chǎn)生的條件與原因馬克思認(rèn)為資本主義的級(jí)差地租是經(jīng)營(yíng)較優(yōu)土地的農(nóng)業(yè)資本家所獲得的，并最終歸土地所有者占有的超額利潤(rùn)。級(jí)差地租來源于農(nóng)業(yè)工人創(chuàng)造的剩余價(jià)值，即超額利潤(rùn)，它不過是由農(nóng)業(yè)資本家手中轉(zhuǎn)到地所有者手中了。形成級(jí)差地租的條件有三種：①土地肥沃程度的差別；②土地位置的差別；③在同一地塊上連續(xù)投資產(chǎn)生的勞動(dòng)生產(chǎn)率的差別。馬克思按級(jí)差地租形成的條件不同，將級(jí)差地租分為兩種形式：級(jí)差地租第一形態(tài)(即級(jí)差地租1)和級(jí)差地租第二形態(tài)(即級(jí)差地租Ⅱ)。級(jí)差地租工，是指農(nóng)業(yè)工人因利用肥沃程度和位置較好的土地所創(chuàng)造的超額利潤(rùn)而轉(zhuǎn)化為地租(即由前兩個(gè)條件產(chǎn)生)級(jí)差地租Ⅱ，是指對(duì)同一地塊上的連續(xù)追加投資，由各次投資的生產(chǎn)率不同而產(chǎn)生的超額利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為地租o 2．級(jí)差地租I和級(jí)差地租Ⅱ的關(guān)系級(jí)差地租I和級(jí)差地租Ⅱ雖各有不同的產(chǎn)生條件，但二者的實(shí)質(zhì)是一樣的，它們都是由產(chǎn)品的個(gè)別生產(chǎn)價(jià)格低于社會(huì)生產(chǎn)價(jià)格的差額所產(chǎn)生的超額利潤(rùn)轉(zhuǎn)化而成。級(jí)差地租工是級(jí)差地租Ⅱ的前提、基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。(二)絕對(duì)地租絕對(duì)地租，是指土地所有者憑借土地所有權(quán)壟斷所取得的地租。絕對(duì)地租既不是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的社會(huì)生產(chǎn)價(jià)格與其個(gè)