【文章內(nèi)容簡介】 基本政治制度和經(jīng)濟制度影響，又受到基本國情及由國情決定的土地管理在整個國家管理中的地位影響，也受到政府機構改革的影響。二、現(xiàn)行土地管理體制： 現(xiàn)行土地管理體制是指在《中華人民共和國土地管理法》頒布，1986年國家土地管理局成立之后，由黨中央、全國人大常委會、國務院所確定實行的全國土地統(tǒng)一管理的體制。根據(jù)1998年國務院機構改革，國土資源部代表國務院負責 全國土地管理工作 其中有6個職能司(廳、局)與土地管理直接相關，承擔著相應的土地管理職責。1．政策法規(guī)司 2．規(guī)劃司 3．耕地保護司 4．地籍管理司 5．土地利用管理司 6．執(zhí)法監(jiān)察局第六節(jié) 建國以來土地管理的演變歷程社會主義的土地管理與我國歷代的土地管理及私有制土地 管理有著本質(zhì)的區(qū)別，社會主義土地管理是建立在土地公有制基礎之上的，其主要目的是不斷鞏固公有制，立足于全民利益，協(xié) 調(diào)國民經(jīng)濟各部門的用地需求。對建國以來我國土地管理進行簡要回顧，可以劃分為三個發(fā)展階段。一、改革開放之前的土地管理二、改革開放初期的土地管理三、統(tǒng)一管理體制下的土地管理第七節(jié)土地管理與社會發(fā)展一、土地在社會發(fā)展中的地位土地是社會發(fā)展中一切生產(chǎn)所必須的物質(zhì)條件，“是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”。土地在社會發(fā)展中的基礎地位，主要體現(xiàn)在二兩個方面：一方面，土地是人類維持生存的基本物質(zhì)基礎。另一方面，土地是稀缺的難以替代的資源。二、土地管理在社會發(fā)展的中作用 1．土地管理是協(xié)調(diào)社會矛盾的重要手段伴隨著人口、資源、環(huán)境與發(fā)展問題的日益突現(xiàn)，人地矛盾 已成為社會發(fā)展的主要矛盾。人地矛盾不僅表現(xiàn)在各部門各產(chǎn)業(yè) 之間對土地需求矛盾上，也表現(xiàn)在人與人之間對土地需求矛盾上。這些矛盾的解決需要通過土地管理來協(xié)調(diào)。2．土地管理是實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障土地資源的永續(xù)利用是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎，也是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本保障。實現(xiàn)土地資源永續(xù)利用，必須依賴土地的科學管理。因此 土地管理已成為社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障。3．土地管理是社會穩(wěn)定的根本保證。耕地是最寶貴的資源。第二章土地經(jīng)濟理論重點難點 ：土地的供給與需求, 土地的供給與需求一、土地的供給土地的供給是指在一定的技術經(jīng)濟條件下，人類可利用的各種土地資源的數(shù)量，包括已利用的和未利用的后備資源儲量的總和。土地的供給按其性質(zhì)可分為自然供給和經(jīng)濟供給兩個方面。例題：判斷題：土地的供給是指在一定的技術經(jīng)濟條件下，人類可利用的各種土地資源的數(shù)量，不包括已利用的資源儲量[ W ]。(一)土地的自然供給及其制約因素土地的自然供給是指土地自然固有的可供人類利用的部分。土地是一種非再生資源，自然供給的數(shù)量是固定不變的，是無彈性的。地球面積約5．1億k㎡，其中海洋占70．8％，陸地面積僅占地球總面積的29．2％，目前真正能供人類使用的土地約7000萬k㎡。制約土地自然供給的因素主要有：①適宜于人類生產(chǎn)生活及動植物生長的氣候條件及地形、地貌條件；②資源條件；③交通運輸條件。(二)土地的經(jīng)濟供給及其制約因素土地的經(jīng)濟供給是指在土地的自然供給的基礎上，投入勞動進行開發(fā)后，成為人類可直接用于生產(chǎn)、生活的土地的供給。土地的經(jīng)濟供給是有彈性的。影響土地經(jīng)濟供給的因素主要有：①土地的自然供給量。②人們利用土地的知識和技術水平。③交通運輸條件。④土地利用的集約化程度。一般來說利用集約程度愈高的土地，其經(jīng)濟供給亦隨之增加。⑤社會需求。二、土地的需求人類要生存和發(fā)展，就需要土地作為生存場所，需要土地提供食物、衣服和住房等。土地的需求，是指人類為了生存和發(fā)展，利用土地進行各種生產(chǎn)和消費活動的需求。土地需求的一個重要特點是，土地需求是一種引致需求，或者說是一種派生需求，是由于對土地產(chǎn)品的需求才有對土地的需求。影響土地需求的因素主要有：①人口變動。②經(jīng)濟發(fā)展狀況。③人類利用土地的知識和科技水平。三、土地供求關系土地供求關系是指土地經(jīng)濟供給與人們對某些土地用途需求之間的關系。，在自由競爭情況下，供求關系決定土地的價格，土地價格影響土地的供求關系。由于土地的短期供給在特定區(qū)域內(nèi)為一定值，其短期的供求關系如教材圖21所示。土地市場的供求機制是決定地價的主要因素之一，供不應求，地價上漲，供過于求，地價下跌。第二節(jié) 土地報酬遞減規(guī)律與土地集約利用一、土地報酬遞減規(guī)律的內(nèi)涵土地報酬遞減規(guī)律，是指在技術不變、其它要素不變的前提下，對相同面積的土地不斷追加某種要素的投人所帶來的報酬的增量(邊際報酬)遲早會出現(xiàn)下降。這里的土地報酬，可以理解為土地產(chǎn)品的產(chǎn)量，體現(xiàn)了土地的生產(chǎn)力。為了考察勞動與土地等要素組合對土地報酬的影響，我們還需要考慮平均報酬及邊際報酬的變動趨勢和規(guī)律。各種類型的報酬定義如下：①總報酬，即總產(chǎn)量，可記為TP；②平均報酬：總報酬除以某種要素的投入量，可記為AP；③以勞動(L)為例(下同)，邊際報酬，即對同一塊土地不斷追加某種要素的投入，最后一單位追加要素所帶來的總報酬的增量，可記為：MP=△TP／△L或dTP／dL，它是生產(chǎn)函數(shù)關于勞動上的一階偏導數(shù)。邊際報酬體現(xiàn)了土地的邊際生產(chǎn)力。教材表21列出了在相同面積的土地上，勞動投入量的變動與農(nóng)產(chǎn)品變動的關系。如果將上表中的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成圖形，可得到教材圖2—3中的三條曲線：總報酬曲線、平均報酬曲線和邊際報酬曲線。二、土地報酬曲線之間的關系以及報酬三階段分析 1．總報酬曲線和邊際報酬曲線的關系從幾何上說，邊際報酬等于總報酬曲線在各點切線的斜率(導數(shù)的幾何意義)，邊際報酬最大的點對應總報酬曲線的點為拐點[轉(zhuǎn)向點]邊際報酬為零，此時總報酬最大。2．總報酬曲線與平均報酬曲線的關系在幾何上，平均報酬等于總報酬曲線上每一點與原點連線的斜率，因此，當原點與總報酬曲線上某一點的連線恰好是總報酬曲線的切線時，斜率最大，從而平均報酬最高。3．邊際報酬曲線與平均報酬曲線的關系當邊際報酬大于平均報酬時，平均報酬具有上升趨勢；當邊際報酬小于平均報酬時，平均報酬開始下降；當兩者相等時，平均報酬最高。根據(jù)總報酬、平均報酬和邊際報酬，我們可以將生產(chǎn)劃分為三個階段： 第一階段：在平均報酬從上升轉(zhuǎn)為下降之前為第一階段。在這一階段，邊際報酬先升后降，勞動投入量達到一定量時達到最高點，與之相對應的點叫轉(zhuǎn)向點。在邊際報酬達到最高之前，總報酬曲線向下凸的一段是報酬遞增階段，其生產(chǎn)彈性大于1；從邊際報酬最高點起總報酬曲線開始向上凸出而進入報酬遞減階段，生產(chǎn)彈性自轉(zhuǎn)向點之后開始遞減，當邊際報酬曲線與平均報酬曲線相交時，邊際報酬與平均報酬相等，此后，邊際報酬低于平均報酬。在第一階段，平均報酬處于遞增狀態(tài)，從而增加勞動投入能帶來總報酬更大比例的增長，因此在這個階段停止投入是不合理的，繼續(xù)勞動投人將使得勞動—土地—資本等生產(chǎn)要素組合的生產(chǎn)效率得到進一步提高。例題：判斷題：在第一階段停止投入是不合理的[ R ]，第二階段：平均報酬等于邊際報酬之后到邊際報酬等于零之前為第二階段。在通常情況下，選擇在第二階段組織生產(chǎn)是合理的，但具體選擇多少變動要素(比如勞動)，還要取決于農(nóng)產(chǎn)品價格和投入要素價格。第三階段：邊際報酬為零，總報酬達到最大之后為第三階段。在此階段，投入勞動的邊際報酬和生產(chǎn)彈性均為負數(shù)，而且平均報酬繼續(xù)遞減，總報酬也趨于下降。因此在這一階段繼續(xù)投入是不合理的。三、土地報酬遞減規(guī)律對集約利用的制約作用每單位面積土地上所投勞動和資本的多少稱為土地集約度。人們通常把單位土地面積上使用高比率的要素投入(勞動、資本)稱為土地的集約利用，而在大量土地上投入較少要素的利用方式稱為土地的粗放利用?？梢姡恋氐募s利用與粗放利用的實質(zhì)，在于可變比例生產(chǎn)要素組合的選擇。但是，土地的集約利用與粗放利用是相對的，由于所采用的比較標尺不同，二者的確切界限就不易確定。推進土地集約利用是一種必然趨勢，但并不能機械地認為集約利用就是合理利用，或者說集約度越高越好。在各種土地利用中，區(qū)分集約利用與粗放利用及其邊際界限是十分重要的。所謂用地的集約邊際，是指某塊(幅)土地在利用中所達到的臨界點，該點所用的資本和勞動的變量投入成本與其收益相等。即“在邊際成本超過邊際收益之前，最后一個連續(xù)變量投入單位所達到之點正是集約邊際。而所謂粗放邊際，則被認為是無租邊際，即在最佳條件下土地的產(chǎn)出只能補償其生產(chǎn)成本。集約邊際能適用于土地的一切生產(chǎn)性利用，它代表了社會上總的土地利用情況；而粗放邊際只影響那些在經(jīng)營中只能收支相抵的生產(chǎn)者，它在市場價格和市場需要的影響下，決定著選擇質(zhì)次的最后一級土地，即再次級的土地就不宜投入利用?？傊?，集約邊際代表各級土地的經(jīng)濟點，超過這一點，新增的變量投入得不到補償；粗放邊際，則代表土地利用能力不斷減少的一系列土地面積中的一點(擴展用質(zhì)次的土地的最后一點)，超過此點，再擴大生產(chǎn)用地即不能補償其成本。我國是一個人多地少的國家，為了滿足社會對各種農(nóng)產(chǎn)品及建設用地日益增長的需求，只能走集約利用的道路，在提高單位面積產(chǎn)量和單位面積建筑面積上下功夫。第三節(jié)規(guī)模經(jīng)濟原理與土地規(guī)模利用一、規(guī)模經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟原理。規(guī)模經(jīng)濟，是指土地使用者和生產(chǎn)經(jīng)營者按照一定的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，可能獲得的經(jīng)濟利益。規(guī)模經(jīng)濟反映生產(chǎn)要素的集中程度與經(jīng)濟效益之間的關系。規(guī)模報酬是指全部生產(chǎn)要素投入量、同時按相同比例增加時產(chǎn)量發(fā)生變動的情況，因此，規(guī)模經(jīng)濟追求的是具有最低平均成本的經(jīng)營規(guī)模。例題：判斷題：規(guī)模經(jīng)濟追求的是具有最低平均成本的經(jīng)營規(guī)模。[ R ] 從規(guī)模經(jīng)濟原理看，規(guī)模經(jīng)濟可以分別從內(nèi)在經(jīng)濟與外在經(jīng)濟兩方面來考察。內(nèi)在經(jīng)濟是指，一個生產(chǎn)經(jīng)營單位在擴大規(guī)模時，從自身內(nèi)部所引起的經(jīng)濟收益的增加。外在經(jīng)濟是指，整個經(jīng)濟規(guī)模擴大和產(chǎn)量增加而使企業(yè)增加了收益。經(jīng)營規(guī)模擴大也可能會導致企業(yè)經(jīng)營收益的減少。這種現(xiàn)象叫外在不經(jīng)濟。因此經(jīng)營規(guī)模擴大后，會引起收益增加、收益減少或者收益不變?nèi)N不同的情況。二、適度規(guī)模的原則，至少應是規(guī)模收益不變，盡可能使規(guī)模收益遞增，而不能使規(guī)模收益遞減。我國現(xiàn)在不僅要提高勞動生產(chǎn)率，重要的還要同時極大地提高土地的利用率和生產(chǎn)率。因此，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營和土地規(guī)模經(jīng)濟必須與集約經(jīng)營同步發(fā)展。在人均土地相對較多及新開發(fā)地區(qū)，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達而非農(nóng)業(yè)人口比率激增地區(qū)等有較好條件的地區(qū)，應依據(jù)規(guī)模經(jīng)濟原理積極倡導適度規(guī)模經(jīng)營，以促使土地利用中生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，提高土地生產(chǎn)力。例題：判斷題:適度規(guī)模的原則，至少應是規(guī)模收益不變，盡可能使規(guī)模收益遞增，而不能使規(guī)模收益遞減。第四節(jié)地租理論地租理論是土地經(jīng)濟學最基礎的理論和核心部分。一、地租概述(一)地租的概念及分類馬克思主義認為，地租是土地使用者由于使用土地而繳給土地所有者的超過平均利潤以上的那部分剩余價值。馬克思按照地租產(chǎn)生的原因和條件的不同，將地租分為三類：級差地租、絕對地租和壟斷地租。前兩類地租是資本主義地租的普遍形式，后一類地租(壟斷地租)僅是個別條件下產(chǎn)生的資本主義地租的特殊形式。西方經(jīng)濟學回避地租所反映的經(jīng)濟關系，把地租定義為物主將其所有的土地、房屋或任何財產(chǎn)租給他人使用所獲得的報酬，并不一定專指出租土地而獲得的租金。按照這個定義，把地租分為契約地租和經(jīng)濟地租兩類。契約地租又稱商業(yè)地租，是指物主將土地或其他財物出租給承租者，承租者按租賃契約支付給物主之租金。經(jīng)濟地租又稱理論地租，有廣義和狹義之分。廣義上講，經(jīng)濟地租是指人們使用任何生產(chǎn)要素所獲得的超額利潤。狹義上講，經(jīng)濟地租是指人們利用土地所獲的超額利潤，即土地總收益扣除總成本的剩余部分。一般所謂地租，是針對狹義地租而言的。(二)地租的產(chǎn)生與發(fā)展地租是一個歷史范疇，在不同的社會形態(tài)下，由于所有權性質(zhì)的不同，地租的性質(zhì)、內(nèi)容和形式也不同，體現(xiàn)著不同的生產(chǎn)關系。在封建制度下，地租則反映的是地主剝削農(nóng)民(農(nóng)奴)的生產(chǎn)關系。地租包含了直接生產(chǎn)者(佃農(nóng))的全部剩余生產(chǎn)物。封建地租表現(xiàn)為三種形式：勞役地租(即地主直接占有農(nóng)奴的剩余勞動)、實物地租(由農(nóng)奴將剩余生產(chǎn)物以實物形態(tài)繳予地主)和貨幣地租(農(nóng)民將生產(chǎn)物出售，以貨幣形態(tài)將大部分所得繳予地主)。資本主義地租是從封建地租中產(chǎn)生的，它以貨幣地租為主要形式。資本主義地租所反映的是土地所有者(地主)和產(chǎn)業(yè)資本家共同剝削工人的經(jīng)濟關系。社會主義地租反映的是在國家、集體和個人三者利益一致的前提下，對土地收益的分配關系；同時也是國家用于調(diào)節(jié)社會生產(chǎn)與分配的經(jīng)濟杠桿。例題：判斷題：社會主義地租是國家用于調(diào)節(jié)社會生產(chǎn)與分配的經(jīng)濟杠桿。二、馬克思指出，資本主義地租是以資本主義土地私有制為前提的，是土地所有者憑借土地所有權不勞而獲的收入，其特點在于土地所有權和使用權的分離。馬克思從土地所有制入手，對地租進行了分析，指出，無論地租的性質(zhì)、內(nèi)容和形式有何不同，都是土地所有權在經(jīng)濟上的實現(xiàn)。馬克思還對地租產(chǎn)生的原因和條件進行了分析和研究。根據(jù)地租產(chǎn)生的原因和條件，馬克思把地租分為級差地租和絕對地租，指出這是資本主義地租的兩種基本形式。此外，還有壟斷地租、礦山地租、建筑地段地租等形式。(一)級差地租1．級差地租的含義及其產(chǎn)生的條件與原因馬克思認為資本主義的級差地租是經(jīng)營較優(yōu)土地的農(nóng)業(yè)資本家所獲得的，并最終歸土地所有者占有的超額利潤。級差地租來源于農(nóng)業(yè)工人創(chuàng)造的剩余價值，即超額利潤，它不過是由農(nóng)業(yè)資本家手中轉(zhuǎn)到地所有者手中了。形成級差地租的條件有三種：①土地肥沃程度的差別；②土地位置的差別；③在同一地塊上連續(xù)投資產(chǎn)生的勞動生產(chǎn)率的差別。馬克思按級差地租形成的條件不同，將級差地租分為兩種形式：級差地租第一形態(tài)(即級差地租1)和級差地租第二形態(tài)(即級差地租Ⅱ)。級差地租工，是指農(nóng)業(yè)工人因利用肥沃程度和位置較好的土地所創(chuàng)造的超額利潤而轉(zhuǎn)化為地租(即由前兩個條件產(chǎn)生)級差地租Ⅱ，是指對同一地塊上的連續(xù)追加投資，由各次投資的生產(chǎn)率不同而產(chǎn)生的超額利潤轉(zhuǎn)化為地租o 2．級差地租I和級差地租Ⅱ的關系級差地租I和級差地租Ⅱ雖各有不同的產(chǎn)生條件，但二者的實質(zhì)是一樣的，它們都是由產(chǎn)品的個別生產(chǎn)價格低于社會生產(chǎn)價格的差額所產(chǎn)生的超額利潤轉(zhuǎn)化而成。級差地租工是級差地租Ⅱ的前提、基礎和出發(fā)點。(二)絕對地租絕對地租，是指土地所有者憑借土地所有權壟斷所取得的地租。絕對地租既不是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的社會生產(chǎn)價格與其個