【正文】 用效果的總稱。3． 土地產(chǎn)權(quán)：是指以土地所有權(quán)為核心的土地財產(chǎn)權(quán)利的總稱。三、填空題（每空2分，共20分）()，住宅用地使用權(quán)的期限是()年。，產(chǎn)權(quán)地籍就是專門用于確定產(chǎn)權(quán)的地籍，多用途地籍就是用于稅收和產(chǎn)權(quán)確定的地籍。，土地供給同財政、稅收、金融一樣具有()作用。8． 土地所有權(quán)是土地所有權(quán)人依法占有、使用、收益和處分土地的權(quán)利。土地所能承擔(dān)的人口“負(fù)荷量”，亦稱土地的人口承載力，它取決于自然條件，社會不同發(fā)展階段的政治、經(jīng)濟制度和文化、科學(xué)技術(shù)水平等。我國土地管理總目標(biāo)是提高土地利用的生態(tài)、經(jīng)濟、社會綜合效益。包括大地所有權(quán)、使用權(quán)的審核和依法確認(rèn)，土地權(quán)屬變更(如土地征用、劃撥、出讓等)管理，土地權(quán)屬糾紛的調(diào)處，對違法侵犯土地所有權(quán)、使用權(quán)行為的查處等內(nèi)容。特點：具有權(quán)威性、強制性、直接性、單一性和無償性等特點。經(jīng)濟手段（杠桿)是經(jīng)濟方法的工具，它在調(diào)節(jié)經(jīng)濟利益、實現(xiàn)管理目標(biāo)方面有著不可替代的作用。在土地管理中運用法律方法，主要是運用立法和司法手段，來鞏固和調(diào)整各方面的土地關(guān)系。（1）土地調(diào)查：土地調(diào)查包括地籍調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和土地條件調(diào)查。（地籍圖所采用的比例尺通常為：市區(qū)1:1000；村莊1:10001:2000；城市郊區(qū)1:10001:5000；一般農(nóng)區(qū)1:10000）？土地權(quán)屬管理的任務(wù)：維護(hù)社會主義土地公有制，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益和調(diào)整土地關(guān)系。編制和實施土地利用規(guī)劃是土地利用工作的重要內(nèi)容之一。(3)采取各種措施開發(fā)、整治、經(jīng)營、保護(hù)土地資源，提高土地利用效果。更進(jìn)一步，社會為這種低效、高成本而埋的單，最后得益的很可能不是農(nóng)村的農(nóng)民。目前中國土地市場招拍掛制度存在的問題及解決建議（一）目前中國土地市場招拍掛出讓中存在的問題 1．經(jīng)營性土地出讓制度還缺少具體的操作規(guī)范與之相配套； 2．少數(shù)市縣仍以“招商引資”為名，先行立項、先行選址，定點確定土地使用者、土地用途、土地面積和地價 3．有的地方不按規(guī)定公開經(jīng)營性土地出讓信息或信息公開不及時、不充分； 4．有的地方在經(jīng)營性土地出讓中存在假招標(biāo)、假掛牌、假拍賣或陪標(biāo)、串標(biāo)等問題； 、批條子等形式違規(guī)干預(yù)和插手經(jīng)營性土地出讓。人類活動可以引起土地有關(guān)組成要素的性質(zhì)變化，從而影響土地的性質(zhì)和用途的變化。(1)從相互關(guān)系上看，土壤僅僅是土地的一個組成要素，即土地包含土壤。它與土地的最大區(qū)別主要在于它只考慮自然地理因素的作用，而極少考慮社會經(jīng)濟因素的“綜合體”的影響。地產(chǎn)最重要特性是其商品屬性，具有使用價值和價值，可以像其它商品一樣進(jìn)行交換。只有在利用過程中維持了土地的功能，才能實現(xiàn)永續(xù)利用。土地的占有、使用關(guān)系在任何時候都是構(gòu)成社會土地關(guān)系的基礎(chǔ)，進(jìn)而反映社會經(jīng)濟性質(zhì)。(3)土地類型多樣，山地多于平地。這一概念包括6個方面的含義：①土地管理的主體是國家。二、土地管理的主體和對象任何管理(含土地管理)的定義都需包括三項內(nèi)容：“誰在管理”——管理者(主體)，“管理什么”——管理的對象和范圍，“如何管理”——管理的方式和方法。他們的主要職責(zé)是處理部門的大量日常事務(wù)，具體執(zhí)行既定的政府政策和首長決定，他們是技術(shù)作業(yè)層上土地管理的主體。(3)教科文衛(wèi)組織(4)新聞性組織。(5)在合理利用土地、培育土地市場(三)土地管理的主要內(nèi)容根據(jù)國土資源部的職能，土地管理的主要內(nèi)容可以歸納為以下五個方面： 1．組織土地立法和制定綜合性土地政策 2．編制土地利用總體規(guī)劃與計劃 3．耕地保護(hù)與農(nóng)地用途管制 4．地籍管理 5．土地利用管理四、土地管理的基本原則土地管理原則是指土地管理部門及其工作人員從事土地管理活動所必須遵循的基本行為規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)。2．土地使用制土地使用制度是對土地使用的程序、條件和形式的規(guī)定，是土地制度的另一個重要組成部分。土地的社會主義全民所有制，具體采取的是社會主義國家所有制的形式，由社會主義國家代表全體勞動人民占有屬于全民的土地，行使占有、使用、收益和處分等權(quán)利。2．全面、準(zhǔn)確收集信息原則 3．可行性原則 4．多方案擇優(yōu)原則 5．系統(tǒng)性原則 6．公共利益原則通常情況下土地政策對三大效益的選擇順序是生態(tài)效益、社會效益，最后才是經(jīng)濟效益，也就是說保證土地資源的可持續(xù)利用，保護(hù)人類的生態(tài)環(huán)境尤其是堅持公共利益優(yōu)先原則是最主要的。一、改革開放之前的土地管理二、改革開放初期的土地管理三、統(tǒng)一管理體制下的土地管理第七節(jié)土地管理與社會發(fā)展一、土地在社會發(fā)展中的地位土地是社會發(fā)展中一切生產(chǎn)所必須的物質(zhì)條件，“是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”。因此 土地管理已成為社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障。地球面積約5．1億k㎡，其中海洋占70．8％，陸地面積僅占地球總面積的29．2％，目前真正能供人類使用的土地約7000萬k㎡。一般來說利用集約程度愈高的土地，其經(jīng)濟供給亦隨之增加。三、土地供求關(guān)系土地供求關(guān)系是指土地經(jīng)濟供給與人們對某些土地用途需求之間的關(guān)系。邊際報酬體現(xiàn)了土地的邊際生產(chǎn)力。在邊際報酬達(dá)到最高之前，總報酬曲線向下凸的一段是報酬遞增階段，其生產(chǎn)彈性大于1；從邊際報酬最高點起總報酬曲線開始向上凸出而進(jìn)入報酬遞減階段，生產(chǎn)彈性自轉(zhuǎn)向點之后開始遞減，當(dāng)邊際報酬曲線與平均報酬曲線相交時，邊際報酬與平均報酬相等，此后，邊際報酬低于平均報酬。人們通常把單位土地面積上使用高比率的要素投入(勞動、資本)稱為土地的集約利用，而在大量土地上投入較少要素的利用方式稱為土地的粗放利用。集約邊際能適用于土地的一切生產(chǎn)性利用，它代表了社會上總的土地利用情況；而粗放邊際只影響那些在經(jīng)營中只能收支相抵的生產(chǎn)者，它在市場價格和市場需要的影響下，決定著選擇質(zhì)次的最后一級土地，即再次級的土地就不宜投入利用。[ R ] 從規(guī)模經(jīng)濟原理看，規(guī)模經(jīng)濟可以分別從內(nèi)在經(jīng)濟與外在經(jīng)濟兩方面來考察。因此，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營和土地規(guī)模經(jīng)濟必須與集約經(jīng)營同步發(fā)展。按照這個定義，把地租分為契約地租和經(jīng)濟地租兩類。地租包含了直接生產(chǎn)者(佃農(nóng))的全部剩余生產(chǎn)物。馬克思還對地租產(chǎn)生的原因和條件進(jìn)行了分析和研究。級差地租工是級差地租Ⅱ的前提、基礎(chǔ)和出發(fā)點。(四)關(guān)于非農(nóng)業(yè)用地的地租在土地所有權(quán)與土地經(jīng)營權(quán)相分離的條件下，不論租用農(nóng)地或非農(nóng)地都須支付地租。早在17世紀(jì)后期，英國重商主義學(xué)派的代表人物、資產(chǎn)階級古典政治經(jīng)濟學(xué)的創(chuàng)始人威廉?配第在其名著《賦稅論》中首次提出，地租是勞動產(chǎn)品扣除生產(chǎn)投入維持勞動者生活必須后的余額，其實質(zhì)是剩余勞動的產(chǎn)物和剩余價值的真正形態(tài)。現(xiàn)代資產(chǎn)階級經(jīng)濟學(xué)的權(quán)威代表人物之一保羅?A?薩繆爾森認(rèn)為，地租是為使用土地所付的代價。土地具有增值趨勢，這正符合人們對財富的完全保障心理，所以土地成為最理想的長期信用基礎(chǔ)。市地金融的特點：風(fēng)險較小、盈利相對較高。(3)籌集建設(shè)城鄉(xiāng)居民住房資金的功能。是按土地的原始價格征稅，不包括土地改良價格。征收這兩種定期增值稅主要是區(qū)別由于通常的城市成長與由于市政工程改善而引起的不同的土地價格增值。土地增值稅采取四級超額累進(jìn)稅率，其稅率為30％60％。就社會關(guān)系而言，土地利用反映了人與人，人與地的種種關(guān)系，決定著人們在生產(chǎn)生活過程中所建立的社會關(guān)系和利益分配機制。五、土地利用規(guī)劃的作用土地利用規(guī)劃作用主要表現(xiàn)在對土地利用的控制、協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督四個方面。土地利用規(guī)劃的首要任務(wù)必須把握社會經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，查清土地利用現(xiàn)狀，分析后備土地資源開發(fā)潛力，對土地供需狀況進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，評價土地的適宜性和限制性，估算區(qū)域的土地資源人口承載量，從而明確土地利用規(guī)劃所要解決的主要問題的類型和性質(zhì)，并形成問題報告書。這一指標(biāo)主要包括基本農(nóng)田保護(hù)面積，耕地保有量，建設(shè)占用耕地數(shù)量，土地開發(fā)整理補充耕地數(shù)量，退耕還林面積等。(4)土地利用總體規(guī)劃方案編制。(12)土地利用規(guī)劃的可行性研究與方案評價。2．按規(guī)劃范圍劃分根據(jù)規(guī)劃范圍大小，可將土地利用規(guī)劃分為國家規(guī)劃和地方規(guī)劃。5．逐級控制原則土地利用規(guī)劃一般應(yīng)該是自上而下逐級控制進(jìn)行的。例題：判斷題編制和實施土地利用總體規(guī)劃是合理利用土地的基礎(chǔ)2．土地利用總體規(guī)劃為國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造有利條件 3．土地利用總體規(guī)劃是國家實行用途管制的基礎(chǔ)三、土地利用總體規(guī)劃編制的依據(jù)和原則根據(jù)《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，編制土地利用總體規(guī)劃的主要依據(jù)有：(1)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；(2)國土整治和資源環(huán)境保護(hù)要求；(3)土地供給能力及各項建設(shè)對土地要求；(4)上一級土地利用總體規(guī)劃。上下級規(guī)劃必須緊密銜接，上一級規(guī)劃指導(dǎo)下一級規(guī)劃，是下級規(guī)劃的依據(jù)，下級規(guī)劃是上級規(guī)劃的基礎(chǔ)和落實。不同層次需要解決的問題不同，其規(guī)劃的內(nèi)容也不一樣。(6)制定實施規(guī)劃的有關(guān)政策和措施。土地利用專項規(guī)劃是對規(guī)劃區(qū)域的土地開發(fā)、利用、整治和保護(hù)中的某一專門問題或某一類型的土地使用問題進(jìn)行規(guī)劃(2)局部性。城市土地利用規(guī)劃是城市規(guī)劃最主要的內(nèi)容。(二)土地利用規(guī)劃實施與管理的衡量標(biāo)準(zhǔn) 1．各規(guī)劃項目是否落實到地、到位。規(guī)劃公告可采用在報紙上公布、張貼布告和設(shè)立公告牌等方式。它是土地利用總體規(guī)劃的具體實施計劃。我國目前土地利用計劃的編制，采用自上而下、上下結(jié)合的方法進(jìn)行。國土資源部審核同意后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目和國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的道路、管線工程及大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等使用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由國務(wù)院有關(guān)部門以建設(shè)項目為單位，按照國土資源部管理和地方土地行政主管部門管理兩類提出下一的土地利用計劃建議。(2)合理確定各類用地的計劃指標(biāo)，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模和速度，促進(jìn)國民經(jīng)濟均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)項目可行性研究論證階段，必須經(jīng)土地管理部門預(yù)審。3．土地利用、保護(hù)、整治措施是否得到有效實施 4．土地資金投入是否按規(guī)劃進(jìn)度完成 5．土地利用規(guī)劃實施后是否取得顯著效益。與城市(鎮(zhèn))土地不同，鄉(xiāng)村土地主要由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地構(gòu)成，它側(cè)重于利用土地的生產(chǎn)功能。(3)實用性。5．鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級土地利用總體規(guī)劃是最基層的土地利用總體規(guī)劃，它作為一個規(guī)劃層次，在縣級土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下單獨進(jìn)行編制，但最好能與縣級土地利用總體規(guī)劃結(jié)合起來同步進(jìn)行。其中全國、省級、地市級土地利用總體規(guī)劃屬宏觀控制性規(guī)劃，根據(jù)對土地利用加強宏觀管理的要求，重點在于強化規(guī)劃指標(biāo)控制；縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃是實施性、管理性規(guī)劃，重點是把上級規(guī)劃下達(dá)的各項指標(biāo)落實到土地空間上，即劃定土地用途區(qū)、編定土地用途。(2)確定區(qū)域內(nèi)土地利用規(guī)劃目標(biāo)和為實現(xiàn)這一目標(biāo)所應(yīng)遵循的土地利用基本方針。四、土地利用總體規(guī)劃的層次體系土地利用總體規(guī)劃宜按行政區(qū)劃體系分級編制。這種效益是社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的綜合和統(tǒng)一。在各個層次之間，還可以根據(jù)需要，按自然區(qū)域范圍或經(jīng)濟管理區(qū)域范圍進(jìn)行不同層次的跨行政區(qū)域的土地利用規(guī)劃。(14)土地利用規(guī)劃的組織與實施。(6)建設(shè)用地規(guī)劃。5．制定實施規(guī)劃的政策和措施規(guī)劃的任務(wù)之一就是要研究目標(biāo)與政策及措施之間的關(guān)系，分析采取何種政策、措施能更有效地實現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)和方案，從而制定行之有效的政策和措施。它具有概括性、全局性、約束性、時效性。2．，一方面實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人口、資源、環(huán)境的和諧統(tǒng)一； 另一方面通過對區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟各部門、各行業(yè)用地量的合理分配，解決國民經(jīng)濟各部門、各行業(yè)土地需求的矛盾，保證各產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。資料和勞動對象，、土地合理利用的準(zhǔn)則土地利用的目標(biāo)是合理利用有限的土地資源，其衡量標(biāo)準(zhǔn)如下： 1．是否在土地利用中取得最大的經(jīng)濟效益一部 2．是否在土地利用中取得最佳的生態(tài)效益3．、影響土地利用的因素1．。耕地占用稅實行定額稅制，即按實際占用耕地面積，按人均耕地水平分四個檔次計征，其額度為110元／㎡，一次性征收。(四)我國現(xiàn)行稅收體系目前，我國新稅制體系建立之后，國家現(xiàn)行稅收體系主要由以下稅種構(gòu)成： 1．流轉(zhuǎn)稅類(含附加稅)(1)增值稅(2)營業(yè)稅(3)消費稅(4)城市維護(hù)建設(shè)稅 2．收益稅類(5)個人所得稅(6)企業(yè)所得稅(7)外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅(8)土地增值稅(9)農(nóng)業(yè)稅3．財產(chǎn)稅類(10)房產(chǎn)稅(11)車船稅4．資源稅類(12)資源稅(13)耕地占用稅(14)土地使用稅5．行為稅類(15)印花稅(16)契稅(17)固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅(18)關(guān)稅在國家現(xiàn)行稅收體系中，涉及到土地稅收的課稅項目主要有：土地增值稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。又稱土地增價稅，是指按土地價格增加數(shù)額征稅。征稅的種類很多，區(qū)分不同稅種類別的主要標(biāo)志是征稅對象。[W ] 一般國家的土地金融專業(yè)機構(gòu)大多以農(nóng)村為對象，協(xié)助農(nóng)民經(jīng)營與開發(fā)土地，并促進(jìn)農(nóng)、林、牧、漁等各個方面的建設(shè)。2．土地金融的分類一般根據(jù)土地用途不同，把土地金融分為農(nóng)地金融和市地金融兩大類農(nóng)地金融主要業(yè)務(wù)包括：①農(nóng)地改良貸款。美國現(xiàn)代土地經(jīng)濟學(xué)家雷利?巴洛維在他所著《土地資源經(jīng)濟學(xué)——不動產(chǎn)經(jīng)濟學(xué)》一書中認(rèn)為：地租可以簡單地看作是一種經(jīng)濟剩余，即總產(chǎn)值或總收益減去總要素成本或總成本之后余下的那一部分。這種“純產(chǎn)品”是由農(nóng)業(yè)勞動者用自己的勞動向土地取得的財富，但卻為土地所有者所占有，這就是地租。建筑地段地租是指工商業(yè)資本家為獲得建筑多種建筑物所需土地而支付給土地所有者的地租。絕對地租既不是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的社會生產(chǎn)價格與其個別生產(chǎn)價格之差，也不是各級土地與劣等土地之間社會生產(chǎn)價格之差，而是個別農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)品價值與生產(chǎn)價格之差。此外，還有壟斷地租、礦山地租、建筑地段地租等形式。資本主義地租是從封建地租中產(chǎn)生的，它以貨幣地租為主要形式。經(jīng)濟地租又稱理論地租，有廣義和狹義之分。例題：判斷題:適度規(guī)模的原則，至少應(yīng)是規(guī)模收益不變，盡可能使規(guī)模收益遞增，而不能使規(guī)模收益遞減。外在經(jīng)濟是指，整個經(jīng)濟規(guī)模擴大和產(chǎn)量增加而使企業(yè)增加了收益。我國是一個人多地少的國家，為了滿足社會對各種農(nóng)產(chǎn)品及建設(shè)用地日益增長的需求，只能走集約利用的道路，在提高單位面積產(chǎn)量和單位面積建筑面積上下功夫。但是，土地的集約利用與粗放利用是相對的，由于所采用的比較標(biāo)尺不同，二者的確切界限就不易確定。例題：判斷題：在第一階段停止投入是不合理的[ R ]，第二階段：平均報酬等于邊際報酬之后到邊際報酬等于零之前為第二階段。如果將上表中的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成圖形，可得