【正文】 國土資源部審核同意后，報國務(wù)院批準。編制的土地利用計劃應(yīng)當于上一12月10日前報國務(wù)院經(jīng)批準后下達到各部門和各省、自治區(qū)、直轄市以及由國務(wù)院批準土地利用總體規(guī)劃的城市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，以指導(dǎo)它們的計劃編制。下一的土地利用計劃建議，應(yīng)當于每年11月20日前報國土資源部。國務(wù)院批準的建設(shè)項目和國務(wù)院有關(guān)部門批準的道路、管線工程及大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等使用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由國務(wù)院有關(guān)部門以建設(shè)項目為單位，按照國土資源部管理和地方土地行政主管部門管理兩類提出下一的土地利用計劃建議。我國目前土地利用計劃的編制，采用自上而下、上下結(jié)合的方法進行。在這四級土地利用計劃編制單位中，縣級為基層計劃單位。2．土地利用計劃編制的內(nèi)容例題：我國現(xiàn)階段土地利用計劃編制的內(nèi)容要由下述指標體系構(gòu)成： A．農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標。(2)合理確定各類用地的計劃指標，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模和速度，促進國民經(jīng)濟均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。它是土地利用總體規(guī)劃的具體實施計劃。(8)強化現(xiàn)代高新技術(shù)的應(yīng)用。(6)加強城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃審核。建設(shè)項目可行性研究論證階段，必須經(jīng)土地管理部門預(yù)審。規(guī)劃公告可采用在報紙上公布、張貼布告和設(shè)立公告牌等方式。層層訂立實施規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度可以促進土地利用規(guī)劃落到實處。(1)強化土地利用計劃的編制與管理。3．土地利用、保護、整治措施是否得到有效實施 4．土地資金投入是否按規(guī)劃進度完成 5．土地利用規(guī)劃實施后是否取得顯著效益。(二)土地利用規(guī)劃實施與管理的衡量標準 1．各規(guī)劃項目是否落實到地、到位。例題：根據(jù)我國目前的土地使用情況，控制性土地利用詳細規(guī)劃主要有以下類型：[ ] 答案：A、B A．城市(鎮(zhèn))土地利用規(guī)劃 B．鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃C．國家土地利用規(guī)劃 D．省級土地利用規(guī)劃第四節(jié) 土地利用規(guī)劃的實施與管理一、土地利用規(guī)劃實施與管理的重要性及途徑(一)土地利用規(guī)劃實施與管理的重要性在完成編制規(guī)劃任務(wù)之后，能否很好地組織規(guī)劃的實施，就成為實現(xiàn)規(guī)劃目標、發(fā)揮規(guī)劃作用的決定性環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃的主要內(nèi)容就是合理地安排各類用地，在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，詳細編定各地塊的具體用途，并對各類用地的要求，限制條件等作出具體規(guī)定，以便能夠為土地用途管制提供依據(jù)。與城市(鎮(zhèn))土地不同，鄉(xiāng)村土地主要由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地構(gòu)成，它側(cè)重于利用土地的生產(chǎn)功能。城市土地利用規(guī)劃是城市規(guī)劃最主要的內(nèi)容。開發(fā)性土地利用詳細規(guī)劃則是為了指導(dǎo)某一地段、地塊或某一土地使用單位的土地如何開發(fā)利用而進行的具體規(guī)劃。從土地利用詳細規(guī)劃的作用來看，有兩種類型，即控制性土地利用詳細規(guī)劃和開發(fā)性土地利用詳細規(guī)劃。(3)實用性。土地利用專項規(guī)劃是對規(guī)劃區(qū)域的土地開發(fā)、利用、整治和保護中的某一專門問題或某一類型的土地使用問題進行規(guī)劃(2)局部性。土地利用專項規(guī)劃就其本質(zhì)而言是土地利用總體規(guī)劃的深入和補充，是土地利用總體規(guī)劃的有機組成部分。(1)根據(jù)縣級土地利用總體規(guī)劃的要求及本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的土地資源特點，確定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用的目標和方向；(2)具體確定并落實縣級規(guī)劃所確定的各類土地利用區(qū)；(3)編定各土地利用區(qū)的使用用途，具體落實每塊土地的規(guī)劃用途；(4)闡明落實上級規(guī)劃指標和各類土地利用區(qū)的途徑、措施。5．鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級土地利用總體規(guī)劃是最基層的土地利用總體規(guī)劃，它作為一個規(guī)劃層次，在縣級土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下單獨進行編制，但最好能與縣級土地利用總體規(guī)劃結(jié)合起來同步進行。(6)制定實施規(guī)劃的有關(guān)政策和措施。(6)制定實施規(guī)劃的有關(guān)政策和措施。2．省級土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容(1)根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》的要求，結(jié)合本省土地資源的特點及土地利用的問題，確定全省土地利用目標和方針；(2)根據(jù)全省土地利用目標和各地區(qū)(市)土地資源特點，提出各地區(qū)(市)的土地利用方向和目標；(3)根據(jù)全省的生產(chǎn)力總體布局與用地需求，劃分不同的土地利用地域區(qū)。其中全國、省級、地市級土地利用總體規(guī)劃屬宏觀控制性規(guī)劃，根據(jù)對土地利用加強宏觀管理的要求，重點在于強化規(guī)劃指標控制；縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃是實施性、管理性規(guī)劃，重點是把上級規(guī)劃下達的各項指標落實到土地空間上，即劃定土地用途區(qū)、編定土地用途。不同層次需要解決的問題不同，其規(guī)劃的內(nèi)容也不一樣。(6)制定實施規(guī)劃有關(guān)的政策和措施。(4)劃分土地利用區(qū)，規(guī)定各土地利用區(qū)的土地用途和土地使用規(guī)則。(2)確定區(qū)域內(nèi)土地利用規(guī)劃目標和為實現(xiàn)這一目標所應(yīng)遵循的土地利用基本方針。上下級規(guī)劃必須緊密銜接，上一級規(guī)劃指導(dǎo)下一級規(guī)劃，是下級規(guī)劃的依據(jù)，下級規(guī)劃是上級規(guī)劃的基礎(chǔ)和落實。鄉(xiāng)級總體規(guī)劃是最基層的規(guī)劃，具有一定的微觀規(guī)劃性質(zhì)，主要是以落實縣級規(guī)劃內(nèi)容為重點。全國、省、市(地)三級規(guī)劃，由于涉及范圍大，所以屬指導(dǎo)性規(guī)劃。四、土地利用總體規(guī)劃的層次體系土地利用總體規(guī)劃宜按行政區(qū)劃體系分級編制。例題：判斷題編制和實施土地利用總體規(guī)劃是合理利用土地的基礎(chǔ)2．土地利用總體規(guī)劃為國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造有利條件 3．土地利用總體規(guī)劃是國家實行用途管制的基礎(chǔ)三、土地利用總體規(guī)劃編制的依據(jù)和原則根據(jù)《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，編制土地利用總體規(guī)劃的主要依據(jù)有：(1)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；(2)國土整治和資源環(huán)境保護要求；(3)土地供給能力及各項建設(shè)對土地要求；(4)上一級土地利用總體規(guī)劃。其目的在于加強土地利用的宏觀控制和計劃管理，合理利用土地資源，提高土地利用率和土地產(chǎn)出率，促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，并為土地利用科學(xué)管理提供依據(jù)?！吨腥A人民共和國土地管理法》第十七條規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源保護要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”。這種效益是社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的綜合和統(tǒng)一。5．逐級控制原則土地利用規(guī)劃一般應(yīng)該是自上而下逐級控制進行的。2．整體性原則3．，將來要執(zhí)行規(guī)劃或受規(guī)劃影響的部門或公眾代表廣泛交換意見，共同參與規(guī)劃決策的過程。九、土地利用規(guī)劃的原則土地利用規(guī)劃要做到科學(xué)、合理、有效、可行，規(guī)劃人員必須遵守共同的法則和標準，這就是土地利用規(guī)劃的原則。在各個層次之間，還可以根據(jù)需要，按自然區(qū)域范圍或經(jīng)濟管理區(qū)域范圍進行不同層次的跨行政區(qū)域的土地利用規(guī)劃。2．按規(guī)劃范圍劃分根據(jù)規(guī)劃范圍大小，可將土地利用規(guī)劃分為國家規(guī)劃和地方規(guī)劃。我國現(xiàn)階段編制的土地利用總體規(guī)劃屬于長期規(guī)劃，它是編制中、短期規(guī)劃和用地計劃的依據(jù)。八、土地利用規(guī)劃體系1．按規(guī)劃時限劃分按規(guī)劃時限不同，一般可將規(guī)劃分為長期規(guī)劃、中期規(guī)劃和短期規(guī)劃。(14)土地利用規(guī)劃的組織與實施。(12)土地利用規(guī)劃的可行性研究與方案評價。(10)土地整治規(guī)劃。(8)未利用地開發(fā)規(guī)劃。(6)建設(shè)用地規(guī)劃。(4)土地利用總體規(guī)劃方案編制。(2)土地評價。但一般說來，其內(nèi)容主要包括以下幾個方面。5．制定實施規(guī)劃的政策和措施規(guī)劃的任務(wù)之一就是要研究目標與政策及措施之間的關(guān)系，分析采取何種政策、措施能更有效地實現(xiàn)規(guī)劃的目標和方案，從而制定行之有效的政策和措施。這一指標主要包括基本農(nóng)田保護面積，耕地保有量，建設(shè)占用耕地數(shù)量，土地開發(fā)整理補充耕地數(shù)量，退耕還林面積等。土地利用戰(zhàn)略目標具有總體性、長期性和宏觀指導(dǎo)性的特征。它具有[ ]。它具有概括性、全局性、約束性、時效性。土地利用規(guī)劃的首要任務(wù)必須把握社會經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，查清土地利用現(xiàn)狀，分析后備土地資源開發(fā)潛力，對土地供需狀況進行科學(xué)預(yù)測，評價土地的適宜性和限制性，估算區(qū)域的土地資源人口承載量，從而明確土地利用規(guī)劃所要解決的主要問題的類型和性質(zhì)，并形成問題報告書。為此，土地利用規(guī)劃需要完成以下基本任務(wù)。4．，對各部門的土地保護、利用、開發(fā)等情況進行監(jiān)督和檢查，以保證土地資源的合理利用。2．，一方面實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人口、資源、環(huán)境的和諧統(tǒng)一； 另一方面通過對區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟各部門、各行業(yè)用地量的合理分配，解決國民經(jīng)濟各部門、各行業(yè)土地需求的矛盾，保證各產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。五、土地利用規(guī)劃的作用土地利用規(guī)劃作用主要表現(xiàn)在對土地利用的控制、協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督四個方面。其中，土地制度、人口和國家政策對土地利用的影響尤其明顯。經(jīng)濟因素包括經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投入水平等。資料和勞動對象，、土地合理利用的準則土地利用的目標是合理利用有限的土地資源，其衡量標準如下： 1．是否在土地利用中取得最大的經(jīng)濟效益一部 2．是否在土地利用中取得最佳的生態(tài)效益3．、影響土地利用的因素1．。就社會關(guān)系而言，土地利用反映了人與人，人與地的種種關(guān)系，決定著人們在生產(chǎn)生活過程中所建立的社會關(guān)系和利益分配機制。第三章 土地利用規(guī)劃管理重點難點：土地利用總體規(guī)劃的評審,報批與修編第一節(jié) 土地利用與土地利用規(guī)劃一、土地利用的涵義土地利用是指人類通過特定的行為，以土地為勞動對象(或手段)，利用土地的特性，獲得物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足自身需要的經(jīng)濟活動過程。土地使用稅以納稅人實際占用的土地面積，按照城市規(guī)模大小，依照規(guī)定的稅額標準分為四個檔次按計算，分期繳納。耕地占用稅實行定額稅制，即按實際占用耕地面積，按人均耕地水平分四個檔次計征，其額度為110元／㎡，一次性征收。土地增值稅采取四級超額累進稅率，其稅率為30％60％。土地增值稅是國家對轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、地上的建筑物及附著物并取得收入的單位和個人，依法就其取得的土地增值額所征收的一種稅，對土地增值額課稅，其實質(zhì)是對土地收益或地租征稅。例題：在國家現(xiàn)行稅收體系中，涉及到土地稅收的課稅項目主要有[ ]等。(四)我國現(xiàn)行稅收體系目前，我國新稅制體系建立之后，國家現(xiàn)行稅收體系主要由以下稅種構(gòu)成： 1．流轉(zhuǎn)稅類(含附加稅)(1)增值稅(2)營業(yè)稅(3)消費稅(4)城市維護建設(shè)稅 2．收益稅類(5)個人所得稅(6)企業(yè)所得稅(7)外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅(8)土地增值稅(9)農(nóng)業(yè)稅3．財產(chǎn)稅類(10)房產(chǎn)稅(11)車船稅4．資源稅類(12)資源稅(13)耕地占用稅(14)土地使用稅5．行為稅類(15)印花稅(16)契稅(17)固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅(18)關(guān)稅在國家現(xiàn)行稅收體系中，涉及到土地稅收的課稅項目主要有：土地增值稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。征收這兩種定期增值稅主要是區(qū)別由于通常的城市成長與由于市政工程改善而引起的不同的土地價格增值。當前各國實行的定期增值稅一般分為10年期和5年期兩種。土地增值稅是一些國家為了適應(yīng)土地增值而設(shè)立的稅種，其目的是把因社會發(fā)展所增加的土地價格還諸于社會共享，并以此遏制土地投機的發(fā)展。又稱土地增價稅，是指按土地價格增加數(shù)額征稅。是按土地的原始價格征稅，不包括土地改良價格。一國公布的土地稅法中通常必須明確規(guī)定征稅對象、納稅人、稅目、稅率、納稅環(huán)節(jié)、納稅期、減稅免稅、違章處理等這些稅收制度的組成要素。(二)土地稅制和地稅形式土地稅制度是一國政府制定的土地稅收法令、土地稅制及其形式和征稅辦法的總稱。征稅的種類很多，區(qū)分不同稅種類別的主要標志是征稅對象。(3)籌集建設(shè)城鄉(xiāng)居民住房資金的功能。2．土地金融的功能(1)用土地作為抵押品，以融通資金，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的功能。(2)政策性。[W ] 一般國家的土地金融專業(yè)機構(gòu)大多以農(nóng)村為對象，協(xié)助農(nóng)民經(jīng)營與開發(fā)土地，并促進農(nóng)、林、牧、漁等各個方面的建設(shè)。市地金融的特點：風(fēng)險較小、盈利相對較高。市地金融是以城市土地為抵押標的而取得的資金融通。③農(nóng)地買賣貸款。2．土地金融的分類一般根據(jù)土地用途不同，把土地金融分為農(nóng)地金融和市地金融兩大類農(nóng)地金融主要業(yè)務(wù)包括：①農(nóng)地改良貸款。土地具有增值趨勢，這正符合人們對財富的完全保障心理，所以土地成為最理想的長期信用基礎(chǔ)。第五節(jié) 土地金融與土地稅收一、土地金融(一)土地金融的概念和分類 1．土地金融的概念土地金融，就是以土地作為獲取信用的保證，而獲得的資金融通。四、土地價格地價一般理解為土地價格。美國現(xiàn)代土地經(jīng)濟學(xué)家雷利?巴洛維在他所著《土地資源經(jīng)濟學(xué)——不動產(chǎn)經(jīng)濟學(xué)》一書中認為：地租可以簡單地看作是一種經(jīng)濟剩余，即總產(chǎn)值或總收益減去總要素成本或總成本之后余下的那一部分。現(xiàn)代資產(chǎn)階級經(jīng)濟學(xué)的權(quán)威代表人物之一保羅?A?薩繆爾森認為，地租是為使用土地所付的代價。他認為，土地的占有產(chǎn)生地租，地租是為使用土地而付給土地所有者的產(chǎn)品，是由勞動創(chuàng)造的。他認為，地租是作為使用土地的代價，是為使用土地而支付給地主的價格，其來源是工人的無償勞動。這種“純產(chǎn)品”是由農(nóng)業(yè)勞動者用自己的勞動向土地取得的財富，但卻為土地所有者所占有，這就是地租。早在17世紀后期，英國重商主義學(xué)派的代表人物、資產(chǎn)階級古典政治經(jīng)濟學(xué)的創(chuàng)始人威廉?配第在其名著《賦稅論》中首次提出，地租是勞動產(chǎn)品扣除生產(chǎn)投入維持勞動者生活必須后的余額，其實質(zhì)是剩余勞動的產(chǎn)物和剩余價值的真正形態(tài)。由于礦山的數(shù)量有限，也存在著經(jīng)營的壟斷，使礦產(chǎn)品必須按劣等生產(chǎn)條件決定的生產(chǎn)價格出售，因而優(yōu)中等礦山可以取得超額利潤而轉(zhuǎn)化為礦山地租。同時，由于壟斷價格對建筑地租起著很大作用。建筑地段地租是指工商業(yè)資本家為獲得建筑多種建筑物所需土地而支付給土地所有者的地租。(四)關(guān)于非農(nóng)業(yè)用地的地租在土地所有權(quán)與土地經(jīng)營權(quán)相分離的條件下，不論租用農(nóng)地或非農(nóng)地都須支付地租。[ R ](三)壟斷地租壟斷地租，是指由產(chǎn)品的壟斷價格帶來的超額利潤而轉(zhuǎn)化成的地租。絕對地租的實質(zhì)和來源是農(nóng)業(yè)工人創(chuàng)造的剩余價值。絕對地租既不是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的社會生產(chǎn)價格與其個別生產(chǎn)價格之差，也不是各級土地與劣等土地之間社會生產(chǎn)價格之差，而是個別農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)品價值與生產(chǎn)價格之差。級差地租工是級差地租Ⅱ的前提、基礎(chǔ)和出發(fā)點。馬克思按級差地租形成的條件不同，將級差地租分為兩種形式：級差地租第一形態(tài)(即級差地租1)和級差地租第二形態(tài)(即級差地租Ⅱ)。級差地租來源于農(nóng)業(yè)工人創(chuàng)造的剩余價值，即超額利潤，它不過是由農(nóng)業(yè)資本家手中轉(zhuǎn)到地所有者手中了。此外，還有壟斷地租、礦山地租、建筑地段地租等形式。馬克思還對地租產(chǎn)生的原因和條件進行了分析和研究。二、馬克思指出，資本主義地租是以資本主義土地私有制為前提的，是土地所有者憑借土地所有權(quán)不勞而獲的收入，其特點在于土地所有權(quán)和使用權(quán)的分離。社會主義地租反映的是在國