【正文】 （1）區(qū)域土地利用狀況監(jiān)測(cè)（2）土地政策措施執(zhí)行情況監(jiān)測(cè)（3）土地生產(chǎn)力監(jiān)測(cè)（4）土地環(huán)境條件監(jiān)測(cè) （1）實(shí)地調(diào)查（2）統(tǒng)計(jì)報(bào)表調(diào)查（3）遙感監(jiān)測(cè)（4）專項(xiàng)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)1．土地利用監(jiān)測(cè)分析指標(biāo)體系（1）土地利用結(jié)構(gòu)與利用程度指標(biāo)（2）土地集約經(jīng)營(yíng)程度指標(biāo)（3）土地利用社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益監(jiān)測(cè)分析指標(biāo)（4）土地環(huán)境和生產(chǎn)力監(jiān)測(cè)分析指標(biāo)（5）土地管理政策提供的監(jiān)測(cè)分析指標(biāo)2．土地利用監(jiān)測(cè)分析方法(1)指標(biāo)對(duì)比法(2)綜合評(píng)分法(3)評(píng)價(jià)系數(shù)法(4)對(duì)應(yīng)分析法(5)分布指數(shù)法二）土地利用調(diào)控的措施 1 建立健全土地法制有效地利用各種經(jīng)濟(jì)杠桿加強(qiáng)行政管理盡快實(shí)現(xiàn)土地利用監(jiān)測(cè)、分析手段現(xiàn)代化建立合理用地的責(zé)任制。（4）土地開(kāi)發(fā)具有經(jīng)營(yíng)性的特點(diǎn)。（2）未利用地開(kāi)發(fā)必然帶來(lái)生態(tài)環(huán)境的變化。建設(shè)用地利用的非生態(tài)性建設(shè)用地位置的特別重要性建設(shè)用地的高度集約性建設(shè)用地的穩(wěn)定性建設(shè)用地的擴(kuò)張性未利用地開(kāi)發(fā)的涵義 工程措施、生物措施和技術(shù)措施等，使各種未利用土地資源投入經(jīng)營(yíng)與利用。縣級(jí)以上的地方人民政府應(yīng)建立基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度，定期組織檢查?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)。為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域，稱基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。法律規(guī)定的稅費(fèi)制度，是以經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)耕地的重要措施?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第三十一條規(guī)定，建設(shè)占用耕地，如沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求，應(yīng)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，用于開(kāi)墾新耕地；第三十七條規(guī)定，對(duì)于閑置、荒蕪耕地要繳納閑置費(fèi)；第四十七條規(guī)定，征用城市郊區(qū)菜地，要繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金；第五十五條規(guī)定，對(duì)以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，要繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)?？h、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)山、水、田、林、路、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十八條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開(kāi)發(fā)未利用的土地；適宜開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開(kāi)發(fā)成農(nóng)用地?！被巨r(nóng)田保護(hù)制度包括基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)用途管制制度、占用基本農(nóng)田嚴(yán)格審批與占補(bǔ)平衡制度、基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)制度、基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)制度、基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度等。”基本農(nóng)田保護(hù)制度。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十一條第二款規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第四條第一款規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度。土地利用管理的主要內(nèi)容（1）農(nóng)用地（含耕地、園地、林地、牧草地、養(yǎng)殖水面）開(kāi)發(fā)、利用（供給）、保護(hù)；（2）建設(shè)用地開(kāi)發(fā)、利用（供給）、保護(hù)；（3）未利用土地開(kāi)發(fā)、利用（供給）、保護(hù)；（4）對(duì)各類土地開(kāi)發(fā)、利用（供給）、保護(hù)進(jìn)行管理。土地利用管理是土地管理的核心。它包括的內(nèi)容是：（1）確定土地用途；（2）在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)間和各行業(yè)間合理分配土地資源；（3）采取各種措施 開(kāi)發(fā)、整治、經(jīng)營(yíng)、保護(hù)土地資源，提高土地利用效果。土地利用指人類通過(guò)一定的活動(dòng)，利用土地的性能來(lái)滿足自身需要的過(guò)程。同一塊地，因買賣的目的不同，將來(lái)的收益不同，地價(jià)也隨之而異。（4）一般商品的價(jià)格比較容易確定，且質(zhì)量相同的商品價(jià)格基本是一致的，因?yàn)橛谐杀竞蜕唐焚|(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為定價(jià)依據(jù)。對(duì)于一般商品的估價(jià)，由于在使用過(guò)程中的磨損、陳舊，將來(lái)的價(jià)值總是低于現(xiàn)值。（2）一般商品價(jià)格受市場(chǎng)供給與需求雙方面的影響。根據(jù)近代地租實(shí)體——超額利潤(rùn)形成的原因和條件的不同，地租可區(qū)分為級(jí)差地租、絕對(duì)地租和壟斷地租。地租：土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)形式，并且以土地的所有權(quán)與使用權(quán)相分離為條件。土地肥力包括自然肥力和人工肥力 肥力遞減現(xiàn)象”，其原因是對(duì)土地連續(xù)追加的投資，由于受科學(xué)技術(shù)條件的限制，因而不能及時(shí)地轉(zhuǎn)化為有效肥力和作物產(chǎn)量 土地報(bào)酬原理在科學(xué)技術(shù)水平相對(duì)穩(wěn)定條件下的土地利用中，當(dāng)對(duì)土地連續(xù)追加勞動(dòng)和資金時(shí)，起初，追加部分所得的報(bào)酬逐漸增多，在投入的勞動(dòng)和資金超過(guò)一定的界限時(shí)，追加部分所得的報(bào)酬則逐漸減少，從而使土地總報(bào)酬的增加也呈遞減趨勢(shì)，這就是通常所說(shuō)的“土地報(bào)酬遞增遞減現(xiàn)象”。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，土地的肥力狀態(tài)制約著土地生產(chǎn)力的高低，具有肥力的土地，才是農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料。土地所有人及使用國(guó)有土地和集體土地的單位和個(gè)人，均可以成為權(quán)屬爭(zhēng)議的當(dāng)事人，涉及爭(zhēng)議雙方的利益，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)。土地權(quán)屬糾紛指有關(guān)土地所有權(quán)、使用權(quán)的歸屬引起的爭(zhēng)議。即：可見(jiàn)，征收耕地安置補(bǔ)助費(fèi)的數(shù)額與被征地單位人均耕地面積關(guān)系很大。征收土地必須按照法定程序進(jìn)行征地補(bǔ)償費(fèi)的構(gòu)成（1）土地補(bǔ)償費(fèi)（2）青苗費(fèi)（3）安置補(bǔ)助費(fèi)（4）地上附著物補(bǔ)償費(fèi)5）新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金征用耕地安置補(bǔ)助費(fèi)的計(jì)算公式是： f等于s乘（4—6）乘p除 p總除h式中：S —被征收前三年平均年產(chǎn)值（元）；P —征收耕地面積（hm2）；P —被征收單位的耕地總面積（hm2）；H——被征地單位的農(nóng)業(yè)人口數(shù)；P總/H——人均耕地面積。土地征收具有強(qiáng)制性國(guó)家為了公共利益需要，一旦確定對(duì)土地實(shí)行征收，被征地單位（集體所有權(quán)人）必須服從，不得以其所有權(quán)從事對(duì)抗行為，不得阻撓土地征收。土地征用是指國(guó)家為了公共利益的需要，依照法律規(guī)的程序和批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)，并給于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民補(bǔ)償后，將集體土地使用權(quán)收歸國(guó)有的行為?！吨腥A人們?nèi)嗣窆埠蛧?guó)土地管理法》第六十五條 有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回土地使用權(quán)：（一）為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；（二）不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的；（三）因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的）土地征收的含義土地征收是指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，依法將集體土地變?yōu)閲?guó)有土地的行為。根據(jù)《物權(quán)法》第一百八十條 債務(wù)人或者第三人有權(quán)處分的下列財(cái)產(chǎn)可以抵押：（一）建筑物和其他土地附著物；（二）建設(shè)用地使用權(quán)；（三）以招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式取得的荒地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（四）生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品；（五）正在建造的建筑物、船舶、航空器；（六）交通運(yùn)輸工具；（七）法律、行政法規(guī)未禁止抵押的其他財(cái)產(chǎn)。土地使用權(quán)抵押是指國(guó)有土地使用者在法律許可的范圍內(nèi)，以不轉(zhuǎn)移占有的方式將土地使用權(quán)作為債務(wù)履行擔(dān)保而抵押給貸款人的行為。土地使用權(quán)出租后，出租人必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同。土地使用權(quán)出租，出租人與承租人應(yīng)當(dāng)簽訂租賃合同。出售、交換、贈(zèng)與 特征屬于民事法律行為 轉(zhuǎn)讓一定年限的使用權(quán) 權(quán)利與義務(wù)一并轉(zhuǎn)移 建筑物、附著物隨之轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)出租是指合法取得國(guó)有土地使用權(quán)的民事主體（即出租人）將土地使用權(quán)及地上建筑物、其他附著物全部或部分提供給他人（承租人）使用，承租人為此而支付租金的行為。依法調(diào)查、處理土地權(quán)屬糾紛保護(hù)土地所有者、使用者的合法權(quán)益，保障土地的合理利用。主要形式有：土地劃撥、土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓，因贈(zèng)與、繼承、買賣、交換、分割地上附著物而涉及土地使用權(quán)變更的，以及因機(jī)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)兼并等原因而引起土地使用權(quán)變化的。2 依法管理土地權(quán)屬變更土地權(quán)屬變更主要有以下幾種情況：①土地所有權(quán)變更。一、土地權(quán)屬管理的任務(wù)鞏固、維護(hù)和不斷完善社會(huì)主義土地公有制保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)其合理開(kāi)發(fā)、利用土地和不斷改善土地使用條件的積極性調(diào)整土地關(guān)系土地權(quán)屬管理是國(guó)家為合理組織土地利用、調(diào)整土地關(guān)系而依法對(duì)土地所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行的科學(xué)管理1 依法確認(rèn)土地權(quán)屬國(guó)家依法對(duì)土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行確認(rèn)、確定。土地所有權(quán)是法律賦予的，所以，土地所有者必須在法律許可的范圍內(nèi)行使其所有權(quán)。包括對(duì)土地的出租、出售、贈(zèng)送、抵押等等，它決定土地的最終歸屬，是土地所有權(quán)的核心。土地所有者可以將土地的占有權(quán)、使用權(quán)，甚至部分處分權(quán)分離出去，而僅僅保留收益權(quán)。盡管土地收益權(quán)是與土地使用權(quán)緊密相連的，但土地所有者在將土地使用權(quán)分離出去后，仍可以享有收益權(quán)。土地使用權(quán)與土地所有權(quán)既可結(jié)合，也可分離，即土地使用權(quán)既可由土地所有人自己行使，也可以從土地所有權(quán)中分離出來(lái)，由非所有人行使。土地占有權(quán)可以由土地所有人行使，也可以根據(jù)法律，以契約的形式依土地所有人的意志由他人行使。土地所有權(quán)包括土地占有權(quán)、土地使用權(quán)、土地收益權(quán)和土地處分權(quán)等四個(gè)方面的內(nèi)容。一定的土地所有權(quán)意味著土地所有者在相應(yīng)的法律規(guī)定的范圍內(nèi)可以自由使用和處分土地。因此，明晰土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能十分必要。土地產(chǎn)權(quán)的相對(duì)性產(chǎn)權(quán)具有排他性，但不是絕對(duì)的權(quán)利，而且要受到來(lái)自社會(huì)的或國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的控制和制約。土地產(chǎn)權(quán)必須經(jīng)過(guò)登記，才能得到法律的承認(rèn)，并受到法律的保護(hù)如果通過(guò)欺詐、暴力或其他非法手段獲得，只能說(shuō)明他具有了非法占有權(quán)，而不能說(shuō)明他獲得了產(chǎn)權(quán)。在全球陸地上有近50%的面積是永久冰蓋物、干旱、沙漠地、巖石、沼澤、高寒等難以利用或無(wú)法利用的土地。因此，界定產(chǎn)權(quán)十分必要。土地產(chǎn)權(quán)也像其他財(cái)產(chǎn)權(quán)一樣，必須有法律的認(rèn)可并得到法律的保護(hù)，即土地產(chǎn)權(quán)只有在法律的認(rèn)可下才能產(chǎn)生。土地產(chǎn)權(quán)指有關(guān)土地財(cái)產(chǎn)的一切權(quán)利的總和。土地使用制度的核心內(nèi)容是確定獨(dú)立于土地所有權(quán)的土地使用權(quán)，以解決土地資源的合理與有效利用問(wèn)題。土地所有制的法律表現(xiàn)形式是土地所有權(quán)，即土地所有者對(duì)其土地享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。它表明土地這一生產(chǎn)資料的分配問(wèn)題，誰(shuí)應(yīng)該享有土地所有權(quán)及其責(zé)、權(quán)、利。其主要內(nèi)容包括土地所有制度、土地使用制度。它反映著因利用土地而發(fā)生的人與人、人與地之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的目的1）為制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和有關(guān)的政策服務(wù)； 2）為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)； 3）為建立土地登記、土地統(tǒng)計(jì)制度服務(wù)； 4）為土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)提供基本數(shù)據(jù)；5）為編制土地利用總體規(guī)劃和全面管理土地服務(wù)。保證地籍的時(shí)效性，生命力。地籍變更測(cè)量（1）概念土地登記之后，凡土地的權(quán)屬發(fā)生變更，或改變批準(zhǔn)的主要用途和地類，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)地籍記錄進(jìn)行的調(diào)查與測(cè)繪工作。地籍管理的任務(wù)為維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)土地的合理開(kāi)發(fā)、利用、編制土地利用計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃，制定有關(guān)土地政策、法律等，提供、保管、更新有關(guān)土地自然、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)方面的信息。（3）為改革與完善土地使用制度提供基礎(chǔ)資料（4）為編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃等提供基礎(chǔ)資料地籍管理是指國(guó)家為研究土地的權(quán)屬、自然、經(jīng)濟(jì)狀況并建立地籍圖、簿、冊(cè)等而實(shí)行的土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、地籍檔案和地籍管理信息系統(tǒng)等工作措施。地籍，俗稱土地的戶口。地籍檔案管理的最終目的，是為土地管理及國(guó)家有關(guān)部門(mén)提供服務(wù)創(chuàng)造條件。地籍檔案的特點(diǎn)地籍檔案數(shù)量大、形式多樣、保存分散地籍檔案具有成套的特點(diǎn) 地籍檔案跨、周期長(zhǎng)，包含長(zhǎng)期的日常工作地籍檔案具有動(dòng)態(tài)性和現(xiàn)勢(shì)性地籍檔案技術(shù)含量高 地籍檔案的作用土地權(quán)屬的憑證用于科研服務(wù)土地信息交流土地管理經(jīng)驗(yàn) 地籍檔案管理的任務(wù)基本任務(wù)是：貫徹地籍檔案統(tǒng)一管理的原則，建立、健全地籍檔案管理制度；逐步實(shí)現(xiàn)地籍檔案管理的現(xiàn)代化；有效地保護(hù)和利用地籍檔案，大力開(kāi)發(fā)信息資源，更好地為社會(huì)主義建設(shè)和土地的科學(xué)管理服務(wù)?；鶎油恋亟y(tǒng)計(jì)工作的主要任務(wù)是對(duì)基礎(chǔ)土地統(tǒng)計(jì)信息資料的調(diào)查收集。土地統(tǒng)計(jì)分析是由表面直觀的原始數(shù)據(jù)到體現(xiàn)本質(zhì)現(xiàn)象的過(guò)程。土地統(tǒng)計(jì)整理就是根據(jù)土地統(tǒng)計(jì)研究的任務(wù)和目的，對(duì)土地統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的各項(xiàng)原始資料進(jìn)行審核、匯總、使其系統(tǒng)化、條理化，以