【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 平方米、鋁單板 80 萬(wàn)平方米、氟碳鋁蜂窩板30 萬(wàn)平方米，是國(guó)內(nèi)同行業(yè)第一家同時(shí)通過(guò) ISO9001 國(guó)際質(zhì)量體系和 ISO14001 國(guó)際環(huán)境體系認(rèn)證的鋁幕墻裝飾材料大型生產(chǎn)企業(yè)。東昌水泥有限公司、東昌焦化有限公司規(guī)模效益、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷提升。 縣 物華天寶，人杰地靈，民風(fēng)淳厚，政通人和。目前 人民在縣委、縣政府的帶領(lǐng)下，全面展開(kāi)新一輪創(chuàng)業(yè)，為加快建設(shè)更加富饒、平安、文明的 “金 ” ，為 全面建設(shè)小康社會(huì) 而大踏步前進(jìn)。 項(xiàng)目建設(shè)的背景 住房問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題。 黨中央 、 國(guó)務(wù)院高度重視解決城市居民住房問(wèn)題，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。 20 多年來(lái)，我國(guó)住房制度改革不斷深化，城市住宅建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，城市居民住房條件總體上有了較大改善。但也要看到，城市廉租住房制度建設(shè)相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)適用住房制度不夠完善，政策措施還不配套，部分城市低收入家庭住房還比較困難。為切實(shí)加大解決城市低收入家庭住房困難工作力度，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》明確提出把解決城市低收入家庭住房困難作為維護(hù)群眾利益的重要工作和住房制度改革的 重要內(nèi)容，作為 政 府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，加快建立健全以 公共租賃住房 制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。這是國(guó)家重點(diǎn)改善低端人群的住房條件，建立和完善住房保障制度，特別是對(duì)最低收入家庭 “ 應(yīng)保盡保 ” 的公共租賃 住房制度山東 有限公司公共租賃住房 項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 9 的重要舉措，充分體現(xiàn)了“以人為本”的價(jià)值觀和“惠及全體人民”的和諧社會(huì)理念。 近年來(lái)，隨著 廉租住房 、 經(jīng)濟(jì)適用住房 建設(shè)和 棚戶(hù)區(qū) 改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的 住房 條件得到較大改善。但是，由于有的地區(qū)住房保障政策覆蓋范圍比較小，部分大中城市商品住房?jī)r(jià)格較高、 上漲過(guò)快、可供出租的小戶(hù)型住房供應(yīng)不足等原因，一些中等偏下收入住房困難家庭無(wú)力通過(guò)市場(chǎng)租賃或購(gòu)買(mǎi)住房的問(wèn)題比較突出。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化 的 快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)， 外來(lái)務(wù)工人員 居住條件也亟需改善。大力發(fā)展 公共租賃住房 ，是完善住房供應(yīng)體系，培育住房租賃市場(chǎng)，滿(mǎn)足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要舉措，是引導(dǎo)城鎮(zhèn) 居民 合理住房消費(fèi)，調(diào)整房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)的必然要求。各地區(qū)、各部門(mén)要 統(tǒng)一思想 ，提高認(rèn)識(shí)，精心組織，加大投入，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)。 為貫 徹落實(shí)《 關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施辦法 》， 山東 省人民政府也制定了 《 轉(zhuǎn)發(fā)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門(mén) 關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施辦法 的 通知 》 (魯政發(fā) [2021]45 號(hào) )，對(duì) 山東省十七地市 公共租賃住房的 建設(shè)工作做了具體部署。 市 人民政府十分重視 公共租賃 住房 的 建設(shè)，制定了《 市公共租賃住房管理辦法 》 ， 公共租賃 住房 的 建設(shè)有了新的發(fā)展。但應(yīng)當(dāng)清醒的認(rèn)識(shí)到，目前 市中心城區(qū)和部分縣城房地產(chǎn)投資增幅過(guò)大，房?jī)r(jià)上漲較快，房屋價(jià)格指數(shù)明顯上升。而相比之下廉租住房 、山東 有限公司公共租賃住房 項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 10 經(jīng)濟(jì)適用房 和公共租賃住房 項(xiàng)目建設(shè) 遠(yuǎn)遠(yuǎn) 滯后 ，當(dāng)?shù)?還 存在一定數(shù)量的 城鎮(zhèn)低收入家庭 和新就業(yè)職工 ，他們 的居住問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間得不到解決，勢(shì)必影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定和城鎮(zhèn)化的持續(xù)快速發(fā)展。 縣 城區(qū)居住人口 萬(wàn)人，居住戶(hù)數(shù) 萬(wàn)戶(hù)。近年來(lái)， 年人均可支配收入 12021 萬(wàn)元。根據(jù) 縣 房屋普查情況，中等偏下和低收入家庭人均建筑面積 l7 平方米以下的住房困難戶(hù)有 1800 戶(hù)?？紤]到農(nóng)民進(jìn)城和城區(qū)化進(jìn)程加快等因素，預(yù)測(cè)到“十二五”末，我縣城區(qū)常住居民中人均建筑面積 17 平方米的住房困難戶(hù)約有 2300 戶(hù)。但是 縣 低收入階層占城市居民的比例較大，又因國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、歷史欠賬 等原因，部分特困企業(yè)職工住房問(wèn)題十分突出。為切實(shí)解決 縣 低收入階層、特困企業(yè)職工住房問(wèn)題，由政府出資組織建設(shè) 公共租賃 住房勢(shì)在必行。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 （ 1）加快建設(shè) 公共租賃 住房是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。 保障城鎮(zhèn)低收入家庭的居住權(quán)利，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。改革開(kāi)放 30 年來(lái)，中國(guó)城市居民居住條件有了很大的改善，到 2021 年底全國(guó)城鎮(zhèn)人均住房建筑面積已達(dá) 26 平方米，人居環(huán)境也得到了進(jìn)一步優(yōu)化。但是卻不能忽視城鎮(zhèn)中仍然存在著許多居住困難的群體。他們以城區(qū)退休和下崗的老居民以及城市新增低 收入家庭為主，包括城鎮(zhèn)中已有低水平住房但無(wú)法進(jìn)一步改善居住質(zhì)量的低收入者、工作時(shí)問(wèn)短又處婚育階段的年輕人、城市拆遷釋放出的中低端山東 有限公司公共租賃住房 項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 11 住房需求者、農(nóng)村進(jìn)城長(zhǎng)期務(wù)工人員等。這些群體失去了過(guò)去福利分房帶來(lái)的住房改善機(jī)會(huì)，現(xiàn)在由于收入的限制，他們也無(wú)法靠自己的能力購(gòu)買(mǎi)商品住房，受收入和就業(yè)的影響，他們甚至也無(wú)力購(gòu)買(mǎi)有政府政策優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)適用住房。這些群體的住房條件與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市的整體發(fā)展水平存在著較大的差距，他們或居住擁擠，人均住房面積較低，無(wú)獨(dú)立廚房 ； 或居住的建筑質(zhì)量較差，缺少必要的上下水、氣、熱、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施 ； 或 居住在城中村環(huán)境中，房屋建筑密度高、采光通風(fēng)條件差、違法違章搭建建筑安全隱患嚴(yán)重、亂倒垃圾污水等環(huán)境臟亂，居住條件較為惡劣，這些現(xiàn)象構(gòu)成了當(dāng)前社會(huì)發(fā)展突出的不和諧因素。因此，解決這些群體的住房問(wèn)題，化解當(dāng)前在住房市場(chǎng)上，住房?jī)r(jià)格變化與城鎮(zhèn)居民收入變化之間的矛盾、不同收入群體住房改善速度不平衡引起的矛盾，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)意義十分重大。 近幾年房地產(chǎn)市場(chǎng)迅速發(fā)展，整體社會(huì)已經(jīng)從溫飽 向全面小康社會(huì)轉(zhuǎn)型，在住房問(wèn)題上，追切需要解決的是如何處理好住房資源配置的公平與效率的關(guān)系問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)全面小康，讓廣大群眾能夠 普遍分享國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化好處，維護(hù)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)，體現(xiàn)在住房問(wèn)題上，就是重點(diǎn)改善低端人群的住房條件。建立和完善住房保障制度，特別是對(duì)最低收入家庭 “ 應(yīng)保盡保 ” 的廉租住房 和公共租賃住房制度 ，才能真正充分體現(xiàn)“以人為本”的價(jià)值觀和 “惠及全體人民”的和諧社會(huì)理念。 山東 有限公司公共租賃住房 項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 12 （ 2）加快建設(shè) 公共租賃 住房是完善住房保障體系的需要。 住房保障制度應(yīng)是一個(gè)完整的政策體系，包括對(duì)用于出售的廉價(jià)公共住房的財(cái)政補(bǔ)貼政策，如政府對(duì)地方政府建設(shè)的公共住房補(bǔ)貼和私有營(yíng)利或非營(yíng)利機(jī)構(gòu)建設(shè)的低收入者住房補(bǔ)貼。還 包括減稅刺激投資建造公房或減免稅收補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)自有住房者等政策。還包括通過(guò)財(cái)政貼息扶持和幫助居民提高改善住房條件的能力等。但是， 保障性 住房政策是支撐整個(gè)政策體系的基礎(chǔ)。 公共租賃住房的建設(shè)由政府提供政策支持 ，可以保證低收入家庭的住房費(fèi)用保持在低水平上，不需要住戶(hù)為購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)權(quán)支付費(fèi)用，對(duì)特別困難的家庭甚至不需支付費(fèi)用，它在滿(mǎn)足基本居住需求的基礎(chǔ)上，還可以動(dòng)態(tài)地梯級(jí)覆蓋最低收入以上家庭。 總之，通過(guò)完善住房保障制度，大力發(fā)展 公共租賃住房 ，切實(shí)解決中低收 入家庭 和新就業(yè)人員 的住房問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“為每一個(gè)居民家庭提供良好的住房” 或?qū)崿F(xiàn)“ 人人享有適當(dāng)住房”的社會(huì)目標(biāo)，既是維護(hù)社會(huì)安定的重要手段，也是社會(huì)收入再分配的重要方式。 山東 有限公司公共租賃住房 項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 13 第三章 場(chǎng)址選擇及建設(shè)條件 場(chǎng)址選擇方案 根據(jù) 縣城市建設(shè)總體規(guī)劃要求和《 縣公共租賃住房管理辦法》的要求，項(xiàng)目承辦單位充分考慮解決本企業(yè)及當(dāng)?shù)乩щy群體的住房問(wèn)題，并按照集約用地的原則，利用本企業(yè)廠區(qū)閑置用地建設(shè)公共租賃住房項(xiàng)目。 項(xiàng)目地址位于 縣工業(yè)園魚(yú)山路西，膠光路北，山東 有限公司廠區(qū)院內(nèi)，規(guī)劃用地 平方米。該地段建設(shè)環(huán)境優(yōu)良，項(xiàng)目區(qū)地勢(shì)平坦，無(wú)不良地質(zhì)狀況，場(chǎng)地周邊道 路、管網(wǎng)等城市配套設(shè)施已建設(shè)到位，滿(mǎn)足居住人對(duì)交通、工作、生活、子女就學(xué)、商貿(mào)、醫(yī)療等方面的要求，適合建設(shè)公共租賃住房項(xiàng)目建設(shè)。 建設(shè)條件 自然條件 （ 1）地形、地貌 縣的地貌是微波起伏、類(lèi)型不同的黃泛沖積平原?？傏厔?shì)是由西南向東北傾斜，平均坡降為 1/70001／ 9000。 擬建場(chǎng)區(qū)地形平坦，地貌類(lèi)型單一，地層結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，分布連續(xù)，厚度穩(wěn)定，物理力學(xué)性質(zhì)均勻，地層承載力較高，無(wú)不良地質(zhì)現(xiàn)象分布，場(chǎng)區(qū)穩(wěn)定性良好，適宜建筑物的建設(shè)。 （ 2）地震烈度 山東 有限公司公共租賃住房 項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 14 根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī) 范》（ GB500112021）和《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》（ GB183062021），抗震設(shè)防烈度為 7 度，設(shè)計(jì)基本地震加速度值為 。 （ 3） 氣候 縣屬吸溫帶半濕潤(rùn)氣候區(qū)，具有四季變化分明，降水集中等特點(diǎn)。年平均氣溫 度，年平均無(wú)霜期 196 天，結(jié)冰期 103 天，年平均降雨量 ，多年平均水面蒸發(fā)量 1280 mm，年平均日照時(shí)數(shù) 小時(shí)，相對(duì)濕度 63%，最大凍土深度 米，最大日降雨量 ／日，最大雪壓 176Pa。全年各風(fēng)向頻率為偏南風(fēng)最多達(dá)3040％。其次是北 到東北風(fēng)頻率占 2030％，大風(fēng)日數(shù)以春季最多，主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)闁|南和東北。全年平均風(fēng)速 米／秒，最大風(fēng)速 米／秒，最大瞬時(shí)風(fēng)速 35 米／秒，最大風(fēng)壓 336Pa，最大瞬時(shí)風(fēng)壓765Pa。 （ 4） 水利資源 縣區(qū)域地表水系與灌渠，支渠縱 橫 交錯(cuò)，相互溝通，對(duì)境內(nèi)地下水起到人工補(bǔ)絡(luò)作用場(chǎng)址位于黃河沖積平原上，地貌單一，地形平坦，地下水為第四系孔隙潛水。地下水的主要補(bǔ)給來(lái)源為大氣降水及河水的滲透，主要排泄方式為大氣蒸發(fā)和工農(nóng)業(yè)用水及緩徑流。根據(jù)該 場(chǎng)地附近的水質(zhì)分析資料，地下水水質(zhì)呈弱堿性，基本為重碳酸氯 硫酸 鉀鈉鈣鎂型，對(duì)混凝土不具備分解性腐蝕作用和結(jié)晶性腐蝕作用。 山東 有限公司公共租賃住房 項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 15 交通運(yùn)輸條件 縣 東距濟(jì)南市 80 公里，西距 市 25 公里 ， 毗鄰京九、京滬、濟(jì)邯、濟(jì)館等交通動(dòng)脈， 105 國(guó)道和兩條省道貫穿全境， 縣將會(huì)成為魯西重要的交通樞紐，交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯。 外部水電供應(yīng)條件 （ 1） 供水 采用 縣自來(lái)水作為供水水源，由 縣自來(lái)水公司供應(yīng)，現(xiàn)有官網(wǎng)已敷設(shè)至項(xiàng)目區(qū)邊緣。 （ 2） 排水 現(xiàn)有排水管網(wǎng)以敷設(shè)至項(xiàng)目區(qū)邊緣，項(xiàng)目排水經(jīng)處理可直接排入城市污水管網(wǎng)，送至污水處理廠進(jìn)行處理。 （ 3） 供電 本項(xiàng)目 用電由 縣供電局供應(yīng)，由于本項(xiàng)目用電不大，現(xiàn)有條件完全能夠滿(mǎn)足供電需要。 山東 有限公司公共租賃住房 項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告