【文章內(nèi)容簡介】 平方米、鋁單板 80 萬平方米、氟碳鋁蜂窩板30 萬平方米，是國內(nèi)同行業(yè)第一家同時通過 ISO9001 國際質(zhì)量體系和 ISO14001 國際環(huán)境體系認(rèn)證的鋁幕墻裝飾材料大型生產(chǎn)企業(yè)。東昌水泥有限公司、東昌焦化有限公司規(guī)模效益、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷提升。 縣 物華天寶，人杰地靈，民風(fēng)淳厚，政通人和。目前 人民在縣委、縣政府的帶領(lǐng)下，全面展開新一輪創(chuàng)業(yè)，為加快建設(shè)更加富饒、平安、文明的 “金 ” ，為 全面建設(shè)小康社會 而大踏步前進(jìn)。 項目建設(shè)的背景 住房問題是重要的民生問題。 黨中央 、 國務(wù)院高度重視解決城市居民住房問題，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。 20 多年來，我國住房制度改革不斷深化，城市住宅建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，城市居民住房條件總體上有了較大改善。但也要看到，城市廉租住房制度建設(shè)相對滯后，經(jīng)濟(jì)適用住房制度不夠完善，政策措施還不配套，部分城市低收入家庭住房還比較困難。為切實加大解決城市低收入家庭住房困難工作力度，國務(wù)院出臺了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》明確提出把解決城市低收入家庭住房困難作為維護(hù)群眾利益的重要工作和住房制度改革的 重要內(nèi)容，作為 政 府公共服務(wù)的一項重要職責(zé)，加快建立健全以 公共租賃住房 制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。這是國家重點改善低端人群的住房條件，建立和完善住房保障制度，特別是對最低收入家庭 “ 應(yīng)保盡保 ” 的公共租賃 住房制度山東 有限公司公共租賃住房 項目 可行性研究報告 9 的重要舉措，充分體現(xiàn)了“以人為本”的價值觀和“惠及全體人民”的和諧社會理念。 近年來，隨著 廉租住房 、 經(jīng)濟(jì)適用住房 建設(shè)和 棚戶區(qū) 改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的 住房 條件得到較大改善。但是，由于有的地區(qū)住房保障政策覆蓋范圍比較小，部分大中城市商品住房價格較高、 上漲過快、可供出租的小戶型住房供應(yīng)不足等原因，一些中等偏下收入住房困難家庭無力通過市場租賃或購買住房的問題比較突出。同時，隨著城鎮(zhèn)化 的 快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)， 外來務(wù)工人員 居住條件也亟需改善。大力發(fā)展 公共租賃住房 ，是完善住房供應(yīng)體系，培育住房租賃市場，滿足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要舉措，是引導(dǎo)城鎮(zhèn) 居民 合理住房消費，調(diào)整房地產(chǎn)市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)的必然要求。各地區(qū)、各部門要 統(tǒng)一思想 ，提高認(rèn)識，精心組織，加大投入，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)。 為貫 徹落實《 關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的實施辦法 》， 山東 省人民政府也制定了 《 轉(zhuǎn)發(fā)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門 關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的實施辦法 的 通知 》 (魯政發(fā) [2021]45 號 )，對 山東省十七地市 公共租賃住房的 建設(shè)工作做了具體部署。 市 人民政府十分重視 公共租賃 住房 的 建設(shè)，制定了《 市公共租賃住房管理辦法 》 ， 公共租賃 住房 的 建設(shè)有了新的發(fā)展。但應(yīng)當(dāng)清醒的認(rèn)識到，目前 市中心城區(qū)和部分縣城房地產(chǎn)投資增幅過大，房價上漲較快，房屋價格指數(shù)明顯上升。而相比之下廉租住房 、山東 有限公司公共租賃住房 項目 可行性研究報告 10 經(jīng)濟(jì)適用房 和公共租賃住房 項目建設(shè) 遠(yuǎn)遠(yuǎn) 滯后 ，當(dāng)?shù)?還 存在一定數(shù)量的 城鎮(zhèn)低收入家庭 和新就業(yè)職工 ，他們 的居住問題長時間得不到解決，勢必影響了社會的和諧穩(wěn)定和城鎮(zhèn)化的持續(xù)快速發(fā)展。 縣 城區(qū)居住人口 萬人，居住戶數(shù) 萬戶。近年來， 年人均可支配收入 12021 萬元。根據(jù) 縣 房屋普查情況，中等偏下和低收入家庭人均建筑面積 l7 平方米以下的住房困難戶有 1800 戶?？紤]到農(nóng)民進(jìn)城和城區(qū)化進(jìn)程加快等因素，預(yù)測到“十二五”末，我縣城區(qū)常住居民中人均建筑面積 17 平方米的住房困難戶約有 2300 戶。但是 縣 低收入階層占城市居民的比例較大，又因國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、歷史欠賬 等原因，部分特困企業(yè)職工住房問題十分突出。為切實解決 縣 低收入階層、特困企業(yè)職工住房問題，由政府出資組織建設(shè) 公共租賃 住房勢在必行。 項目建設(shè)的必要性 （ 1）加快建設(shè) 公共租賃 住房是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。 保障城鎮(zhèn)低收入家庭的居住權(quán)利，在構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。改革開放 30 年來，中國城市居民居住條件有了很大的改善，到 2021 年底全國城鎮(zhèn)人均住房建筑面積已達(dá) 26 平方米，人居環(huán)境也得到了進(jìn)一步優(yōu)化。但是卻不能忽視城鎮(zhèn)中仍然存在著許多居住困難的群體。他們以城區(qū)退休和下崗的老居民以及城市新增低 收入家庭為主，包括城鎮(zhèn)中已有低水平住房但無法進(jìn)一步改善居住質(zhì)量的低收入者、工作時問短又處婚育階段的年輕人、城市拆遷釋放出的中低端山東 有限公司公共租賃住房 項目 可行性研究報告 11 住房需求者、農(nóng)村進(jìn)城長期務(wù)工人員等。這些群體失去了過去福利分房帶來的住房改善機(jī)會，現(xiàn)在由于收入的限制，他們也無法靠自己的能力購買商品住房，受收入和就業(yè)的影響，他們甚至也無力購買有政府政策優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)適用住房。這些群體的住房條件與經(jīng)濟(jì)社會和城市的整體發(fā)展水平存在著較大的差距，他們或居住擁擠，人均住房面積較低，無獨立廚房 ； 或居住的建筑質(zhì)量較差，缺少必要的上下水、氣、熱、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施 ； 或 居住在城中村環(huán)境中，房屋建筑密度高、采光通風(fēng)條件差、違法違章搭建建筑安全隱患嚴(yán)重、亂倒垃圾污水等環(huán)境臟亂，居住條件較為惡劣，這些現(xiàn)象構(gòu)成了當(dāng)前社會發(fā)展突出的不和諧因素。因此，解決這些群體的住房問題，化解當(dāng)前在住房市場上，住房價格變化與城鎮(zhèn)居民收入變化之間的矛盾、不同收入群體住房改善速度不平衡引起的矛盾，對于構(gòu)建社會主義和諧社會意義十分重大。 近幾年房地產(chǎn)市場迅速發(fā)展，整體社會已經(jīng)從溫飽 向全面小康社會轉(zhuǎn)型，在住房問題上，追切需要解決的是如何處理好住房資源配置的公平與效率的關(guān)系問題。實現(xiàn)全面小康，讓廣大群眾能夠 普遍分享國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化、國際化好處，維護(hù)社會公平、構(gòu)建和諧社會，體現(xiàn)在住房問題上，就是重點改善低端人群的住房條件。建立和完善住房保障制度，特別是對最低收入家庭 “ 應(yīng)保盡保 ” 的廉租住房 和公共租賃住房制度 ，才能真正充分體現(xiàn)“以人為本”的價值觀和 “惠及全體人民”的和諧社會理念。 山東 有限公司公共租賃住房 項目 可行性研究報告 12 （ 2）加快建設(shè) 公共租賃 住房是完善住房保障體系的需要。 住房保障制度應(yīng)是一個完整的政策體系，包括對用于出售的廉價公共住房的財政補貼政策，如政府對地方政府建設(shè)的公共住房補貼和私有營利或非營利機(jī)構(gòu)建設(shè)的低收入者住房補貼。還 包括減稅刺激投資建造公房或減免稅收補貼購買自有住房者等政策。還包括通過財政貼息扶持和幫助居民提高改善住房條件的能力等。但是， 保障性 住房政策是支撐整個政策體系的基礎(chǔ)。 公共租賃住房的建設(shè)由政府提供政策支持 ，可以保證低收入家庭的住房費用保持在低水平上，不需要住戶為購買產(chǎn)權(quán)支付費用，對特別困難的家庭甚至不需支付費用，它在滿足基本居住需求的基礎(chǔ)上，還可以動態(tài)地梯級覆蓋最低收入以上家庭。 總之，通過完善住房保障制度，大力發(fā)展 公共租賃住房 ，切實解決中低收 入家庭 和新就業(yè)人員 的住房問題，實現(xiàn)“為每一個居民家庭提供良好的住房” 或?qū)崿F(xiàn)“ 人人享有適當(dāng)住房”的社會目標(biāo)，既是維護(hù)社會安定的重要手段，也是社會收入再分配的重要方式。 山東 有限公司公共租賃住房 項目 可行性研究報告 13 第三章 場址選擇及建設(shè)條件 場址選擇方案 根據(jù) 縣城市建設(shè)總體規(guī)劃要求和《 縣公共租賃住房管理辦法》的要求，項目承辦單位充分考慮解決本企業(yè)及當(dāng)?shù)乩щy群體的住房問題，并按照集約用地的原則，利用本企業(yè)廠區(qū)閑置用地建設(shè)公共租賃住房項目。 項目地址位于 縣工業(yè)園魚山路西，膠光路北，山東 有限公司廠區(qū)院內(nèi)，規(guī)劃用地 平方米。該地段建設(shè)環(huán)境優(yōu)良，項目區(qū)地勢平坦，無不良地質(zhì)狀況，場地周邊道 路、管網(wǎng)等城市配套設(shè)施已建設(shè)到位，滿足居住人對交通、工作、生活、子女就學(xué)、商貿(mào)、醫(yī)療等方面的要求，適合建設(shè)公共租賃住房項目建設(shè)。 建設(shè)條件 自然條件 （ 1）地形、地貌 縣的地貌是微波起伏、類型不同的黃泛沖積平原。總趨勢是由西南向東北傾斜，平均坡降為 1/70001／ 9000。 擬建場區(qū)地形平坦，地貌類型單一，地層結(jié)構(gòu)簡單，分布連續(xù)，厚度穩(wěn)定，物理力學(xué)性質(zhì)均勻，地層承載力較高，無不良地質(zhì)現(xiàn)象分布，場區(qū)穩(wěn)定性良好，適宜建筑物的建設(shè)。 （ 2）地震烈度 山東 有限公司公共租賃住房 項目 可行性研究報告 14 根據(jù)中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑抗震設(shè)計規(guī) 范》（ GB500112021）和《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（ GB183062021），抗震設(shè)防烈度為 7 度，設(shè)計基本地震加速度值為 。 （ 3） 氣候 縣屬吸溫帶半濕潤氣候區(qū)，具有四季變化分明，降水集中等特點。年平均氣溫 度，年平均無霜期 196 天，結(jié)冰期 103 天，年平均降雨量 ，多年平均水面蒸發(fā)量 1280 mm，年平均日照時數(shù) 小時，相對濕度 63%，最大凍土深度 米，最大日降雨量 ／日，最大雪壓 176Pa。全年各風(fēng)向頻率為偏南風(fēng)最多達(dá)3040％。其次是北 到東北風(fēng)頻率占 2030％，大風(fēng)日數(shù)以春季最多，主導(dǎo)風(fēng)向為東南和東北。全年平均風(fēng)速 米／秒，最大風(fēng)速 米／秒，最大瞬時風(fēng)速 35 米／秒，最大風(fēng)壓 336Pa，最大瞬時風(fēng)壓765Pa。 （ 4） 水利資源 縣區(qū)域地表水系與灌渠，支渠縱 橫 交錯，相互溝通，對境內(nèi)地下水起到人工補絡(luò)作用場址位于黃河沖積平原上，地貌單一，地形平坦，地下水為第四系孔隙潛水。地下水的主要補給來源為大氣降水及河水的滲透，主要排泄方式為大氣蒸發(fā)和工農(nóng)業(yè)用水及緩徑流。根據(jù)該 場地附近的水質(zhì)分析資料，地下水水質(zhì)呈弱堿性，基本為重碳酸氯 硫酸 鉀鈉鈣鎂型，對混凝土不具備分解性腐蝕作用和結(jié)晶性腐蝕作用。 山東 有限公司公共租賃住房 項目 可行性研究報告 15 交通運輸條件 縣 東距濟(jì)南市 80 公里，西距 市 25 公里 ， 毗鄰京九、京滬、濟(jì)邯、濟(jì)館等交通動脈， 105 國道和兩條省道貫穿全境， 縣將會成為魯西重要的交通樞紐，交通和區(qū)位優(yōu)勢更加明顯。 外部水電供應(yīng)條件 （ 1） 供水 采用 縣自來水作為供水水源，由 縣自來水公司供應(yīng)，現(xiàn)有官網(wǎng)已敷設(shè)至項目區(qū)邊緣。 （ 2） 排水 現(xiàn)有排水管網(wǎng)以敷設(shè)至項目區(qū)邊緣，項目排水經(jīng)處理可直接排入城市污水管網(wǎng)，送至污水處理廠進(jìn)行處理。 （ 3） 供電 本項目 用電由 縣供電局供應(yīng)，由于本項目用電不大，現(xiàn)有條件完全能夠滿足供電需要。 山東 有限公司公共租賃住房 項目 可行性研究報告