【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 廉租房專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助金，這次中央廉租住房保障專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金將分配給中西部財(cái)政困難地區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。 2021年 12 月 1 日，新的《廉租住房保障辦法》正式實(shí)施，這是為促進(jìn)我國(guó)廉租住房制度建設(shè)，逐步解決城市低收入家庭 可行性研究報(bào)告 11 住房困難，由建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、監(jiān)察部、民政部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局和統(tǒng)計(jì)局等九部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的。新的《廉租住房保障辦法》有以下特點(diǎn)： 覆蓋范圍擴(kuò)大 《辦法》進(jìn)一步明確了廉租住房的保障對(duì)象為“城市低收入住房困難家庭”， 即城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)范圍內(nèi)，家庭收入、住房狀況等符合市、縣人民政府規(guī)定條件的家庭。據(jù)建設(shè)部測(cè)算，目前全國(guó)仍有人均建筑面積 10 平方米以下的低收入住房困難家庭近 1000萬(wàn)戶(hù)，占城鎮(zhèn)家庭總戶(hù)數(shù)的 %。 截至 2021年 10 月底，全國(guó) 656個(gè)城市中，基本建立了廉租住房制度?！掇k法》規(guī)定，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在解決城市低收入家庭住房困難的發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃中，明確廉租住房保障工作目標(biāo)、措施，并納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃。 貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租相結(jié)合 《辦法》提出，廉租住房保障方式實(shí)行貨 幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租相結(jié)合。同時(shí)提出，實(shí)施廉租住房保障，主要通過(guò)發(fā)放租賃補(bǔ)貼，增強(qiáng)城市低收入住房困難家庭承租住房的能力。廉租住房緊缺的城市，應(yīng)當(dāng)通過(guò)新建和收購(gòu)等方式，增加廉租住房實(shí)物配租的房源。 采取貨幣補(bǔ)貼方式的，補(bǔ)貼額度按照現(xiàn)住房面積與保障面 可行性研究報(bào)告 12 積標(biāo)準(zhǔn)的差額、每平方米租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定。采取實(shí)物配租方式的，配租面積為該家庭現(xiàn)住房面積與保障面積標(biāo)準(zhǔn)的差額。有條件的地區(qū)，對(duì)城市居民最低生活保障家庭，可以免收實(shí)物配租住房中住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的租金。 多渠道增加資金和房源 據(jù)了解， 2021 年全國(guó)安排廉租住房保 障資金超過(guò) 2021年之前廉租住房資金總額。但要將廉租住房覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，每年的資金需求量很大。為解決廉租住房保障資金不足問(wèn)題，《辦法》提出了五條資金來(lái)源渠道：一是年度財(cái)政預(yù)算安排的廉租住房保障資金；二是提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的住房公積金增值收益余額；三是土地出讓凈收益中安排的廉租住房保障資金；四是政府的廉租住房租金收入；五是社會(huì)捐贈(zèng)及其他方式籌集的資金。 用地方面，《辦法》明確規(guī)定，廉租住房建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)在土地供應(yīng)計(jì)劃中優(yōu)先安排，并在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出，采取劃撥方式，保證供應(yīng)。對(duì)廉租住房 建設(shè)將免征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，以降低其建設(shè)成本。 對(duì)新建廉租住房，《辦法》提出，其規(guī)劃布局應(yīng)當(dāng)考慮城市低收入住房困難家庭居住和就業(yè)的便利。并采取配套建設(shè)與相對(duì)集中建設(shè)相結(jié)合的方式，主要在經(jīng)濟(jì)適用住房、普通商品住房項(xiàng)目中配套建設(shè)。廉租住房單套的建筑面積，控制在 50 可行性研究報(bào)告 13 平方米以?xún)?nèi)。 保障公平物盡其用 為保證廉租住房真正落實(shí)到低收入住房困難家庭，《辦法》規(guī)定，申請(qǐng)廉租住房保障的家庭收入、家庭住房狀況符合規(guī)定條件的，將由建設(shè)（住房保障）主管部門(mén)予以公示，公示期限為 15 日。對(duì)經(jīng)公示無(wú)異議或者異議不成立的， 將作為廉租住房保障對(duì)象予以登記，書(shū)面通知申請(qǐng)人，并向社會(huì)公開(kāi)登記結(jié)果。不符合規(guī)定條件的，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人，說(shuō)明理由。申請(qǐng)人對(duì)審核結(jié)果有異議的，可以向主管部門(mén)申訴。 同時(shí)，城市低收入住房困難家庭的收入標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)等以及住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由市、縣人民政府每年向社會(huì)公布一次。 廉租住房保障將實(shí)行輪候制。但對(duì)申請(qǐng)租賃住房貨幣補(bǔ)貼的城市居民最低生活保障家庭，將優(yōu)先安排發(fā)放補(bǔ)貼，基本做到應(yīng)保盡保。而實(shí)物配租將優(yōu)先面向孤、老、病、殘等特殊困難家庭、城市居民最低生活保障家庭以及其他急需救助 的家庭。 廉租住房唯一的功能是解決低收入家庭的住房困難。因此，《辦法》規(guī)定，城市低收入住房困難家庭不得將所承租的廉租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者改變用途。如果無(wú)正當(dāng)理由連續(xù) 6個(gè)月以上未在所承租的廉租住房居住或無(wú)正當(dāng)理由累計(jì) 6 個(gè) 可行性研究報(bào)告 14 月以上未交納廉租住房租金的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定退回廉租住房。 由此可見(jiàn)，目前中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)正處在發(fā)展前期，市場(chǎng)的資源配置作用尚不能充分體現(xiàn)，在這個(gè)階段，政府是住房保障的主導(dǎo)力量。廉租房建設(shè)的目的就是為了盡快增加住房的供給，政府可以發(fā)揮土地、資本等資源優(yōu)勢(shì)，直接建造廉租房提供給低收入居民，用較短的 時(shí)間使住房供應(yīng)總量上升，解決社會(huì)低收入家庭的居住需求問(wèn)題，并可以在一定程度上緩解房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的速度。隨著住房供給短缺問(wèn)題的緩解和房地產(chǎn)市場(chǎng)的成熟，政府在住房保障領(lǐng)域的比重應(yīng)逐漸降低，市場(chǎng)的主導(dǎo)作用將不斷上升，屆時(shí)住房保障將更多地依靠市場(chǎng)的力量，運(yùn)行機(jī)制也將由政府主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)調(diào)節(jié)主導(dǎo)。 （三）廣西低收入人群情況 廣西低收入人群的劃分標(biāo)準(zhǔn) 一是在低收入人群規(guī)模的劃分上采用五分法來(lái)劃分廣西的城市低收人人群的規(guī)模，即廣西城市低收人人群約占城市人口的 20％ ；按七分法中的最低、低及中低的水平劃分廣西農(nóng)村低收入 人群的規(guī)模，即廣西的農(nóng)村低收入人群約占農(nóng)村人口的 40％。二是參照廉租住房低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)。以下是各市劃分符合廉租住房困難補(bǔ)助的幫扶對(duì)象指標(biāo)參考值，如表 21。 可行性研究報(bào)告 15 表 21 2021年廣西各城市低收入困難家庭的廉租住房相關(guān)指標(biāo)情況表 城市名稱(chēng) 廉租住房對(duì)象人均收入標(biāo)準(zhǔn) (元／年 ) 住房困難標(biāo)準(zhǔn) (平方米 /人 ) 廉租住房租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) (元／平方米 *月 ) 南寧市 柳州市 桂林市 梧州市 北海市 欽州市 防城港市 貴港市 玉林市 賀州市 百色市 河池市 來(lái)賓市 崇左市 低于 7500 元 (含 ) 低于 4032 元 (含 ) 低于 3528 元 (含 ) 低于 5040 元 (含 ) 低于 2160 元 (含 ) 低于 2688 元 (含 ) 低于 2856 元 (含 ) 低于 3360 元 (含 ) 低于 240o 元 (含 ) 低于 1956 元 (含 ) 低于 2292 元 (含 ) 低于 2880 元 (含 ) 低于 1920 元 (含 ) 低于 2520 元 (含 ) 低于 l3m2(含 ) 低于 15m2(含 ) 低于 13m2(含 ) 低于 1Om2(含 ) 低于 11m2(含 ) 低于 15m2(含 ) 低于 10m2(含 ) 低于 12m2(含 ) 低于 10m2(含 ) 低于 12m2(含 ) 低于 1Om2(含 ) 低于 1Om2(含 ) 低于 l0m2(含 ) 低于 8 m2(含 ) 7 元 1O 元 10 元 8 元 8 元 13 元 5 元 6 元 3 元 3 元 6 元 8 元 5 元 元 廣西低收入人群的規(guī)模測(cè)算 廣西是一個(gè)多個(gè)少數(shù)民族聚居的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體較低，目前仍有 48 個(gè) XX 區(qū)級(jí)貧困縣。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)， 2021年，廣西人口為 5049 萬(wàn)人，其中常住人口 4816 萬(wàn)人。廣西的城鎮(zhèn)低收入人群約 5049 萬(wàn)人 38． 16％ 2o％ =385． 34 萬(wàn)人，廣西農(nóng)村低收入人群為 5049 萬(wàn)人 61． 84％ 4o％=1248． 92 萬(wàn)人，低收人人 群總數(shù)合計(jì)約為 1634． 26 萬(wàn)人，遠(yuǎn)高于民政部門(mén)統(tǒng)計(jì)資助的“低保”人口 244萬(wàn)人。廣西低收入人群總體占人口的比例為 32％ 。 廣西低收入人群特征 可行性研究報(bào)告 16 國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議的政府工作報(bào)告中指出： 2021 年，中國(guó)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，人民生活進(jìn)一步改善。報(bào)告指出，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 15781 元，農(nóng)村居民人均純收入 4761元，實(shí)際增長(zhǎng) 8． 4％和 8％。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示： 2021 年，廣西城鎮(zhèn)居民入均可支配收入是 14146元，比全國(guó)平均水平低 10％，實(shí)際增長(zhǎng) 7． 8％，增速慢于全國(guó)；農(nóng)民純收入為 3690． 3 元，比全國(guó)平均水平低 22％。實(shí)際增長(zhǎng) ％，增速慢于全國(guó)。按全國(guó)平均收入水平定位，廣西有近四成城鎮(zhèn)居民和七成農(nóng)村居民處于低收入生活狀態(tài)。 二、 XXXXXX縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況 XXXXXX 縣，位于桂湘粵三省（區(qū)）交界處，是廣西名副其實(shí)的“ XX 邊城”。“十一五”期間， XX 的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了日新月異的成就。 （一）工業(yè) 常言道：“無(wú)工不富。” XX 堅(jiān)持把加快工業(yè)化進(jìn)程作為主導(dǎo)方向和核心戰(zhàn)略，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣工程，以規(guī)劃建設(shè)賀州華潤(rùn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū) XX 核心區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展工業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，取得顯著成效。 “十 一五”期間， XX 工業(yè)變化驚人。 5 年前， XX 幾乎沒(méi) 可行性研究報(bào)告 17 有能拿得出手的大企業(yè)，而現(xiàn)在，賀州新興的工業(yè)大企業(yè)幾乎都集中到了 XX。 XX 全縣工業(yè)總產(chǎn)值由 2021 年的 長(zhǎng)到 2021 年的 億元，年均增長(zhǎng) %，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額年均增長(zhǎng) %，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由 2021年的 %增長(zhǎng)到 2021年的 %。 XX 生態(tài)循環(huán)工業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。 2021 年，賀州華潤(rùn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū) XX核心區(qū)的規(guī)劃建設(shè)被列入 XX區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略并全面啟動(dòng)。目前，核心區(qū)內(nèi)總投資 13 億元的華 潤(rùn) XX 水泥廠一期工程順利投產(chǎn)并滿(mǎn)負(fù)荷生產(chǎn)；總投資 150億元的華潤(rùn)火電廠于 2021年 4月獲得國(guó)家核準(zhǔn)可望于 2021年 6月建成發(fā)電；總投資 5 億元的華潤(rùn)雪花啤酒廠即將落戶(hù)?? XX 核心區(qū)的建立，正引領(lǐng)賀州“發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的大趨勢(shì)。 規(guī)模以上企業(yè)做大做優(yōu)。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)大幅增長(zhǎng)，由 2021 年的 13 家增加到 2021年的 32 家。真龍彩印原有骨干企業(yè)不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，威龍化工企業(yè)通過(guò)異地技改不斷壯大；桂湘粵果蔬加工物流中心從無(wú)到有， 2021 年底實(shí)現(xiàn) 100噸 /小時(shí)加工規(guī)模。全縣規(guī)模以上企業(yè)由 2021 年的 13家增加到 2021年的 32家。 園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐。 2021 年， XX 審時(shí)度勢(shì)組建成立工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，先后投入基礎(chǔ)建設(shè)資金 億元，儲(chǔ)備發(fā)展用地 5000 畝，規(guī)劃建設(shè)了以省道富八二級(jí)公路 可行性研究報(bào)告 18 為軸， XX、蓮山、白沙三個(gè)工