【文章內(nèi)容簡介】 后無法得到補償，為了生活和發(fā)展需要，他們就不會限制自己的生產(chǎn)活動，可能會引發(fā)新一輪的生態(tài)環(huán)境破壞。這種有明確時限的項目工程的組織實施方式給政策實施的效果帶來較大的變數(shù)和風(fēng)險。（3）補償標準偏低，難以激勵生態(tài)補償行為生態(tài)補償標準關(guān)系到生態(tài)補償行為的實施效果。過低的補償標準導(dǎo)致生態(tài)補償項目的實施難以達到預(yù)期效果。例如，在生態(tài)公益林補償項目中，一些地區(qū)的補償標準低于其所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，無法滿足農(nóng)戶的基本生活需要，難以激勵生態(tài)補償行為。（二）我國現(xiàn)行生態(tài)補償機制建立的難題生態(tài)補償?shù)囊饬x可以很清楚地被理解，但生態(tài)補償機制的建立是相當困難的，它是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。建立生態(tài)補償機制需要解決的三個基本問題是:誰補償誰，補償多少，如何籌集資金補償。這三個問題看似簡單，但到目前為止尚未得到很好的解決。第一個基本問題就是確定補償者和補償接受者問題。在解決這個問題時必然會涉及到生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定的問題，產(chǎn)權(quán)的界定是生態(tài)環(huán)境補償?shù)那疤?，只有生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)明晰了才能確定誰補償誰的問題。但在資源和環(huán)境領(lǐng)域，產(chǎn)權(quán)界定是一個很復(fù)雜的問題，許多生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)往往是模糊和虛化的，甚至是不可能清楚界定的, 在不同國家或同一國家的不同地區(qū)，環(huán)境和資源的產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵也不一致，這樣在實踐中往往使生態(tài)環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)失去主體，導(dǎo)致無法清楚地確定補償承擔者和接受者。第二個基本問題就是補償強度問題。要建立科學(xué)、合理的生態(tài)環(huán)境補償機制必須對生態(tài)環(huán)境保護和重建的投入成本及效益進行科學(xué)的計算，只有這樣才能保證保護和重建行為的科學(xué)性。一般來說，對生態(tài)環(huán)境保護和重建的直接投入成本進行計算相對比較容易，可等同為將受到破壞的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到正?；蝾A(yù)期的狀況所需支付的費用。但是由于生態(tài)環(huán)境的公共物品特性,它的保護和改善對社會提供的服務(wù)以及它的破壞對社會造成的影響比較容易感受，但是很難評價到底得到多少利益或受到多少損失，并且在不同地區(qū)及社會發(fā)展的不同階段，人們對生態(tài)環(huán)境的評價值和需求是不同的，對生態(tài)環(huán)境影響的認識水平也是不同的，因而很難計算出間接成本或收益，從而無法科學(xué)確定補償?shù)膹姸?。建立生態(tài)補償機制面臨的第三個基本問題是資金籌集問題。資金積累和籌措不足,是建立補償機制面臨的一個瓶頸問題，沒有充分的資金來源，生態(tài)補償機制的建設(shè)也就無從談起。除此之外，建立生態(tài)補償機制還必須考慮到生態(tài)系統(tǒng)的自然特征。補償手段實施的具體環(huán)境，包括經(jīng)濟狀況、制度狀況、政治狀況等。公平性、可承受性和可操作性等多方面的因素。三 建立生態(tài)補償機制的途徑針對如何建立生態(tài)補償機制，有一些學(xué)者對此進行了探討，但很少見有系統(tǒng)論述的文章。一般來說，生態(tài)補償機制的建立應(yīng)該從解決三個基本問題入手，綜合考慮其他因素進行。（一）環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)界定環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)該是對環(huán)境歸屬、環(huán)境質(zhì)量及環(huán)境侵權(quán)程度，從質(zhì)和量、近期和長期、局部和整體上的，權(quán)威性、可操作性的行為規(guī)定和使用約束。環(huán)境產(chǎn)權(quán)的界定可嘗試通過以下途徑進行: 第一，強化社會經(jīng)濟主體的環(huán)境產(chǎn)權(quán)意識，把環(huán)境資源視為環(huán)境資源資產(chǎn)，逐步將其劃入資產(chǎn)領(lǐng)域進行有效管理，將環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)的管理逐步納入法制化軌道。如對于礦產(chǎn)、土地、水體、森林等可明確界定產(chǎn)權(quán)的自然資源,給予其法律依據(jù)，明確產(chǎn)權(quán)責任主體，而對于諸如空氣、水質(zhì)等難以界定產(chǎn)權(quán)的生存質(zhì)量資源，必須通過強有力的措施和機構(gòu)使其利用得到有效的監(jiān)督管理，做到利用透明化、公開化、規(guī)范化。第二，通過政府的示范作用，推進環(huán)境產(chǎn)權(quán)的明晰化和規(guī)范化。如在重大工業(yè)污染的控制和治理、自然資源的開發(fā)和利用項目中，政府可以確定自己的主導(dǎo)地位，通過自己的監(jiān)測、治理系統(tǒng)把環(huán)境資源納入國民經(jīng)濟核算體系，通過政府的示范作用，逐步在全社會推廣。第三，建立相應(yīng)的經(jīng)濟激勵機制，完善資源稅制，建立環(huán)境資源代價共擔機制。通過經(jīng)濟激勵機制，使環(huán)境產(chǎn)權(quán)所有者在擔當風(fēng)險的同時能夠得到有效的回報，從而促進環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的建立和完善。通過對不同資源、不同稅種稅率的科學(xué)測定，制定切實可行的、便于監(jiān)督與操作的資源稅種稅率及環(huán)境污染測定指標，迫使資源破壞者在自身利益和所付代價中進行權(quán)衡，以有力度的懲處措施遏制破壞生態(tài)、危害環(huán)境產(chǎn)權(quán)主體利益的行為。第四，通過市場機制建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)的作用和流轉(zhuǎn)機制。目前資源和環(huán)境保護的較大缺陷是管理機制和壓力機制過多而利益驅(qū)動機制和動力機制缺乏，市場機制作用缺乏。如可以在環(huán)境立法中確定環(huán)境產(chǎn)權(quán)的中心地位，通過市場機制使環(huán)境產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)及環(huán)境財富的生產(chǎn)和“負生產(chǎn)”、交換、分配及使用各有自己的利益機制自動地加以調(diào)節(jié)，從而走上良性循環(huán)的軌道。第五，加強國際合作，建立跨國、跨省、跨地區(qū)的環(huán)境資源保護組織，形成網(wǎng)絡(luò)化、國際化的環(huán)境管理體系，建立協(xié)調(diào)機制解決涉及到不同國家或地區(qū)間的環(huán)境利益和損害糾紛問題。（二）生態(tài)補償中資源環(huán)境價值的評估目前對資源環(huán)境價值評估的方法論述比較多，比較常見的方法有以下幾種:（1）效果評價法這種方法主要是根據(jù)環(huán)境資源提供的環(huán)境效果, 計算出效果的定量值。如森林資源的環(huán)境價值，可以通過森林資源每年涵養(yǎng)水源的噸數(shù)、每年制造氧氣的噸數(shù)等，再根據(jù)市場貨物代替非市場貨物法，求出森林環(huán)境效益的“影子價格”。（2）收益損失法這種方法主要是從環(huán)境資源效益的損失角度評價環(huán)境資源的效益。如森林保護土壤的效益評價,可根據(jù)因土壤退化而放棄使用的機會成本來計算森林在減少土壤侵蝕方面的價值。（3）旅行費用法這種方法主要是建立旅行費用—游憩需求模式將某一旅游地的旅游者所支付的旅行費用作為內(nèi)涵價格，其主要適用于具體旅游地的評估，它是目前世界上尤其是發(fā)達國家中應(yīng)用最廣泛的一種游憩價值間接評價方法。（4）隨機評估法通過訪問或發(fā)放調(diào)查問卷直接詢問消費者對環(huán)境商品的最大愿意支付量，以獲得環(huán)境商品的個人價值，進而推出環(huán)境商品的經(jīng)濟價值。在生態(tài)補償機制的實踐中，往往要綜合幾種方法來確定環(huán)境資源的價值，從而確定出科學(xué)的補償金額及補償形式。（三）生態(tài)補償資金的來源生態(tài)補償資金可以從以下途徑進行籌集:（1）生態(tài)補償費與生態(tài)補償稅政府可以征收生態(tài)補償費和生態(tài)補償稅，建立生態(tài)補償基金，作為生態(tài)補償資金的一個重要和穩(wěn)定的來源。（2）生態(tài)補償保證金制度如1977年,美國國會通過的《露天礦礦區(qū)土地管理及復(fù)墾條例》規(guī)定:任何一個企業(yè)進行露天礦的開采,都必須得到有關(guān)機構(gòu)頒發(fā)的許可證。礦區(qū)開采實行復(fù)墾抵押金制度,未能完成復(fù)墾計劃的其押金將被用于資助第三方進行復(fù)墾。采礦企業(yè)每采掘一噸煤，要繳納一定數(shù)量的廢棄老礦區(qū)的土地復(fù)墾基金，用于復(fù)墾實施前老礦區(qū)土地的恢復(fù)和復(fù)墾。英國1995 年出臺的環(huán)境保護法,德國的聯(lián)邦礦產(chǎn)法等也都作了類似的規(guī)定。這種形式的生態(tài)保證金制度可嘗試在其他行業(yè)和部門逐步推廣。（3）各級財政生態(tài)專項補償目前進行得較多的是國家財政專項補償，但這種單一的補償渠道離實際需要相差甚遠，今后要逐步建立起起國家財政補償同區(qū)域內(nèi)財政補償及部門補償相結(jié)合的補償機制。在補償方式上可以以間接的方式進行，如對于有利于資源保護的經(jīng)濟行為可以通過減免稅費的方式補償，如對農(nóng)民減免農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、教育附加費等等,都可以起到鼓勵正確的環(huán)境行為方式的作用。（4）優(yōu)惠信貸優(yōu)惠信貸是以低息貸款的形式向有利生態(tài)環(huán)境的行為和活動提供一定的啟動資金,解決資金缺乏問題，鼓勵當?shù)厝藦氖掠欣鷳B(tài)環(huán)境的行為和活動，同時貸款還可以刺激借貸人有效地使用貸款,提高行為的生態(tài)效率。（5）其他途徑建立市場機制促進補償，如建立排污權(quán)交易市場，促進企業(yè)之間的相互補貼。建立生態(tài)補償捐助機構(gòu)，接受來自社會的各種捐贈。發(fā)行生態(tài)補償彩票等，多方位進行資金籌措。一般來說，生態(tài)補償規(guī)模越大,涉及的利益相關(guān)方就越多,協(xié)調(diào)他們共同行動的成本也就越高，開發(fā)和實施的難度和復(fù)雜性就越高。沒有任何一種策略對所有地區(qū)都有效,真正起作用的補償機制應(yīng)該是因地制宜的,需要發(fā)揮多種補償機制的優(yōu)勢綜合進行。四、進一步建立健全我國生態(tài)補償?shù)幕舅悸芬约罢呓ㄗh（一）進一步建立健全我國生態(tài)補償?shù)幕舅悸?．生態(tài)補償?shù)幕驹瓌t。一是讓保護者得到合理的補償。這是建立生態(tài)補償機制的核心。二是政府主導(dǎo)。無論是生態(tài)補償范圍和標準的確定，還是有關(guān)補償資金的籌集、分配和使用，都需要發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用。三是以經(jīng)濟補償為主。發(fā)揮生態(tài)作為資本的屬性，解決生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)資金短缺、重要生態(tài)地區(qū)基本公共服務(wù)水平嚴重落后、人民群眾生計困難等問題。四是要逐步實現(xiàn)生態(tài)領(lǐng)域的全覆蓋。要從目前的森林、流域、草原生態(tài)補償，逐步拓展到包括濕地生態(tài)補償?shù)仍趦?nèi)的所有生態(tài)領(lǐng)域，并逐步過渡到以區(qū)域生態(tài)補償為主體的生態(tài)補償體系。五是要分層次推進。實行國家、省區(qū)、流域和局部地區(qū)等多層次的生態(tài)補償。六是循序漸進。要從關(guān)系國家生態(tài)安全的重點地區(qū)，特別是國家確定的限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域開始，逐步推進。2．生態(tài)補償?shù)幕究蚣?。一是對禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)補償，包括有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布地、有特殊價值的自然遺跡所在地和文化遺址等重要生態(tài)功能區(qū)的補償?shù)?。二是對限制開發(fā)區(qū)域的生態(tài)補償，包括水源涵養(yǎng)型、水土保持型、防風(fēng)固沙型和生物多樣性維護型生態(tài)功能區(qū)的補償?shù)?。三是對重點和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的生態(tài)補償。重點開發(fā)區(qū)域和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，是未來我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重點區(qū)域，但區(qū)域內(nèi)的一些次區(qū)域要發(fā)揮生態(tài)功能，對這些次區(qū)域也應(yīng)該建立以地方為主的生態(tài)補償機制。3．生態(tài)補償?shù)臉藴省Ｒ皇菍Ω黝惿鷳B(tài)建設(shè)成本的補償。對以生態(tài)效益為主的林業(yè)和生態(tài)建設(shè)工程，所給予的補償應(yīng)該能夠支付工程建設(shè)的所有支出；同時，還應(yīng)該有合理的經(jīng)濟回報。二是對生態(tài)環(huán)境保護成本的補償。主要是各類自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等為保護生態(tài)所付出的補償。三是可能破壞生態(tài)環(huán)境、必須進行生態(tài)建設(shè)的補償。包括各類礦山開采、工程建設(shè)等可能對生態(tài)環(huán)境造成破壞的，要對破壞后恢復(fù)的成本進行合理核算，按照“誰破壞、誰賠償”的原則收取破壞者的賠償費用。四是對生態(tài)環(huán)境提供者為保護生態(tài)而放棄發(fā)展的機會成本的補償。要作為計算財政轉(zhuǎn)移支付的重要因素加以考慮。