5生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-09-11 23:49 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 面問題： （一）生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、投入不足。 目前生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是以政府及財(cái)政支付能力為基礎(chǔ)確定的，沒有充分考慮保護(hù)湖泊、濕地等給農(nóng)、漁民帶來的直接經(jīng)濟(jì)損失。補(bǔ)償資金主要依靠中央和省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，縣鎮(zhèn)政府和 企事業(yè)單位投入、優(yōu)惠貸款、社會捐贈等渠道明顯缺失。 2024 年縣生態(tài)補(bǔ)償資金只有 2024 多萬元，對生態(tài)保護(hù)只是杯水車薪。 （二）產(chǎn)權(quán)不明晰、補(bǔ)償方式過于簡單。 如我縣許多保護(hù)區(qū)、濕地產(chǎn)權(quán)不明晰，存在較大爭議，影響了補(bǔ)償機(jī)制的建立。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系、生態(tài)服務(wù)價(jià)值評估核算體系、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估體系建設(shè)滯后，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問題尚未取得共識，缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的指標(biāo)體系和測算方法。開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域上游地區(qū)與下游地區(qū)之間缺乏有效的協(xié)商平臺和機(jī)制。排污權(quán)交易、水權(quán)交易等市場化補(bǔ)償方式仍處于探索階段。 （三）生態(tài)補(bǔ)償對象不完善、利益相關(guān)者參與不夠。 目前，省財(cái)政廳主要通過轉(zhuǎn)移支付方式，向我縣下達(dá)生態(tài)補(bǔ) 第 5 頁 共 9 頁 償補(bǔ)助資金，直接受益者是政府。當(dāng)集體土地被劃為保護(hù)用地時，為生態(tài)保護(hù)作出直接貢獻(xiàn)而利益受到損害的農(nóng)民沒有得到直接的資金補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式的確定，主要以政府決策為主，沒有利益相關(guān)者參與協(xié)商的機(jī)制，尤其作為生態(tài)保護(hù)主要實(shí)施者的農(nóng)民和漁民沒有參與。 （四）補(bǔ)償范圍界定方法不科學(xué)、生態(tài)補(bǔ)償效果不明顯。 生態(tài)補(bǔ)償范圍主要指應(yīng)當(dāng)?shù)玫窖a(bǔ)償?shù)牡赜蚍秶?。在我國現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中補(bǔ)償范圍的確定，沒有明確的方法和標(biāo)準(zhǔn)，通常確定依據(jù)是江河源頭、河流上游區(qū)域，或 XX 縣區(qū)、林區(qū)和山區(qū)等，邊界范圍含糊。在我縣，生態(tài)紅線區(qū)域主要是保護(hù)區(qū)、湖泊和濕地，但具體到鎮(zhèn)村和農(nóng)戶，難以確定。另外，盡管我縣出臺了《生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)監(jiān)督管理暫行辦法》，對資金的分配也將進(jìn)行考核。但是，生態(tài)補(bǔ)償資金的使用與生態(tài)保護(hù)的效果沒有直接掛鉤，沒有建立補(bǔ)償資金的生態(tài)保護(hù)效果評估機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制，也沒有相應(yīng)的獎懲措施，縣 2024 年度安排 2268 萬元用于河道、河塘清淤項(xiàng)目，但屬于面上撒胡椒工程，對生態(tài)補(bǔ) 償做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未給予傾斜，生態(tài)補(bǔ)償政策效果不明顯。 總體來看，我縣的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還沒有根本確立，
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