5生態(tài)補償機制運行調研報告(編輯修改稿)
2025-09-11 23:49 本頁面
【文章內容簡介】 面問題： （一）生態(tài)補償標準低、投入不足。 目前生態(tài)補償標準是以政府及財政支付能力為基礎確定的，沒有充分考慮保護湖泊、濕地等給農、漁民帶來的直接經濟損失。補償資金主要依靠中央和省財政轉移支付，縣鎮(zhèn)政府和 企事業(yè)單位投入、優(yōu)惠貸款、社會捐贈等渠道明顯缺失。 2024 年縣生態(tài)補償資金只有 2024 多萬元，對生態(tài)保護只是杯水車薪。 （二）產權不明晰、補償方式過于簡單。 如我縣許多保護區(qū)、濕地產權不明晰，存在較大爭議，影響了補償機制的建立。生態(tài)補償標準體系、生態(tài)服務價值評估核算體系、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估體系建設滯后，生態(tài)補償標準等問題尚未取得共識，缺乏統(tǒng)一、權威的指標體系和測算方法。開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)、流域上游地區(qū)與下游地區(qū)之間缺乏有效的協(xié)商平臺和機制。排污權交易、水權交易等市場化補償方式仍處于探索階段。 （三）生態(tài)補償對象不完善、利益相關者參與不夠。 目前，省財政廳主要通過轉移支付方式，向我縣下達生態(tài)補 第 5 頁 共 9 頁 償補助資金，直接受益者是政府。當集體土地被劃為保護用地時，為生態(tài)保護作出直接貢獻而利益受到損害的農民沒有得到直接的資金補償。生態(tài)補償對象、范圍、標準和方式的確定，主要以政府決策為主，沒有利益相關者參與協(xié)商的機制，尤其作為生態(tài)保護主要實施者的農民和漁民沒有參與。 （四）補償范圍界定方法不科學、生態(tài)補償效果不明顯。 生態(tài)補償范圍主要指應當?shù)玫窖a償?shù)牡赜蚍秶?。在我國現(xiàn)行生態(tài)補償實踐中補償范圍的確定，沒有明確的方法和標準，通常確定依據(jù)是江河源頭、河流上游區(qū)域，或 XX 縣區(qū)、林區(qū)和山區(qū)等，邊界范圍含糊。在我縣，生態(tài)紅線區(qū)域主要是保護區(qū)、湖泊和濕地，但具體到鎮(zhèn)村和農戶，難以確定。另外，盡管我縣出臺了《生態(tài)紅線區(qū)域保護監(jiān)督管理暫行辦法》，對資金的分配也將進行考核。但是，生態(tài)補償資金的使用與生態(tài)保護的效果沒有直接掛鉤，沒有建立補償資金的生態(tài)保護效果評估機制與監(jiān)督機制，也沒有相應的獎懲措施，縣 2024 年度安排 2268 萬元用于河道、河塘清淤項目，但屬于面上撒胡椒工程，對生態(tài)補 償做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未給予傾斜，生態(tài)補償政策效果不明顯。 總體來看，我縣的生態(tài)補償機制還沒有根本確立，
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