【文章內(nèi)容簡介】 核心。當(dāng)前我國輔警錄用缺乏科學(xué)統(tǒng)一的程序，錄用混亂，弊端重重，這就直接導(dǎo)致輔警隊伍成分復(fù)雜、素質(zhì)低下、魚龍混雜，輔警隊員違法亂紀(jì)現(xiàn)象屢禁不止。又因其臨時雇傭，沒有嚴(yán)格的錄用標(biāo)準(zhǔn)，明確的工作內(nèi)容，使得動機(jī)不純的雇傭人員乘機(jī)混入隊伍當(dāng)中。他們有的是想借助公安機(jī)關(guān)的職業(yè)優(yōu)勢，通過各種方式在經(jīng)濟(jì)上撈一把；有的是感到在公安機(jī)關(guān)當(dāng)雇傭人員有派頭，能得到其他行業(yè)所沒有的特權(quán)；有的甚至只是一些家長因孩子暫時待業(yè)或有劣跡難以管教，便通過關(guān)系讓孩子當(dāng)了派出所的雇傭人員，希望得到約束和改造。這種隨意性導(dǎo)致招收的人員成分復(fù)雜，素質(zhì)較低，要想管好不出問題是不可能的。法國1983年建立了輔警制度，規(guī)定自愿報名者首先經(jīng)過警察局辦公室的慎重挑選和面試，并進(jìn)行身體檢 查和心理測試，入選者再經(jīng)內(nèi)政部的人事部門進(jìn)一步審定，再進(jìn)入國家警察學(xué)校訓(xùn)練合格后方可在國家警察中得到一個適當(dāng)?shù)穆毼?。因此，必須盡快建立科學(xué)正規(guī)、統(tǒng)一的輔警錄用制度。令人可喜的是，我國部分發(fā)達(dá)地區(qū)，如上海、浙江等地，其輔警錄用已經(jīng)率先走上了正規(guī)化、科學(xué)化的道路。借鑒國外境外及上海、浙江等地輔警錄用制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并參考人民警察錄用辦法，我國可以制定全國統(tǒng)一、科學(xué)規(guī)范的輔警錄用辦法。(三)明確輔警與公安機(jī)關(guān)的關(guān)系根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定以及輔警的產(chǎn)生、發(fā)展歷程，輔助警力具有行政與市場的兩重性，缺乏了其中的任何一種特性，輔助警力要么成了國家警察，要么變成了義務(wù)性的防范組織。但是，由于輔助警力的多樣性和復(fù)雜性，具體到某一輔警組織，兩重性的構(gòu)成并不平衡，有的特別偏重于某一特性。由于某些輔助警力(如保安服務(wù)公司)承擔(dān)著比較特殊、比較重要的防范業(yè)務(wù)，公安機(jī)關(guān)必須對其進(jìn)行宏觀管理指導(dǎo)和監(jiān)督；對社區(qū)保安組織、城市治安聯(lián)防組織等協(xié)助公安機(jī)關(guān)執(zhí)勤的輔助警力，公安機(jī)關(guān)必須將其納入隊伍管理范圍；至于單位保衛(wèi)組織和安保組織(包括物業(yè)安保組織)、農(nóng)村治安聯(lián)防組織、治保會等輔助警力，公安機(jī)關(guān)也應(yīng)該對其工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。需要指出的是，輔助警力與其他部門也或多或少地存在著一定的行政關(guān)系。保安服務(wù)公司、企事業(yè)單位安保組織等輔助警力，其市場特性與生俱來，其生存依賴于自身專業(yè)化運(yùn)作所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。公安機(jī)關(guān)不應(yīng)與這類輔助警力發(fā)生經(jīng)濟(jì)上的往來，也不應(yīng)對這類輔助警力的商業(yè)化運(yùn)作作出過多的介入或者干預(yù)。公安機(jī)關(guān)對這類輔助警力進(jìn)行管理或指導(dǎo)、監(jiān)督時，應(yīng)該充分考慮到其商業(yè)特性。雙方的合作和配合，唯一的依據(jù)就是國家的有關(guān)規(guī)定。我國的公安機(jī)關(guān)是密切聯(lián)系群眾的公安機(jī)關(guān)，公安工作是取得群眾合力支持的公安工作，割裂了公安機(jī)關(guān)與人民群眾的聯(lián)系，孤立意義上的國家公安力量就不是本來意義上的公安，公安工作的基本方針是專門機(jī)關(guān)與廣大群眾相結(jié)合，人民才是治安之本。公安機(jī)關(guān)不能將治安局限為“警察的事”，要投入足夠的精力宣傳群眾、組織群眾，精心地把社會種種治安力量組織起來，使他們成為配合公安機(jī)關(guān)工作的一支戰(zhàn)略性輔助力量。（四）輔警的職責(zé)明確與權(quán)力有限目前各類法律法規(guī)確實(shí)沒有賦予輔警任何執(zhí)法權(quán), 但是我們認(rèn)為在賦予輔警日常社區(qū)和公共場所治安巡邏、社會救助（包括災(zāi)難事故救助）、民事調(diào)解等職責(zé)的同時應(yīng)該賦予輔警一定的執(zhí)法權(quán)。實(shí)踐中，如果不授予輔警任何執(zhí)法權(quán)。僅僅允許其參與治安巡邏，扭送犯罪嫌疑人，保護(hù)現(xiàn)場等少數(shù)警務(wù)活動，那么輔警隊伍的作用將大打折扣，設(shè)置輔警隊伍的初衷也難以完全實(shí)現(xiàn)，同時如果授予輔警一定的執(zhí)法權(quán)，將有利于調(diào)動其工作積極性。目前迫切需要的是頒布法律明確規(guī)定輔警行使的權(quán)力與職責(zé)范圍，讓群眾看得明明白白，在投訴時言之有理，讓輔警們在心底有所顧忌。法律的明文規(guī)定也是輔警合法行使職權(quán)的護(hù)身符，輔警因此師出有名，名正則言順。它山之石，可以攻玉。英國近幾年進(jìn)行了增加警 察權(quán)力的警務(wù)改革實(shí)踐，在2000年頒布了《反恐怖主義法》，2003年又修改、細(xì)化了新的《刑事司法法》，明顯增加了警察的權(quán)力，其中有關(guān)于輔警職權(quán)的規(guī)定：警察輔助人員可以協(xié)助正式警察開展檢查和抓捕行動，在正式警察的監(jiān)督下，輔警擁有一定的執(zhí)法權(quán)。而我國香港地區(qū)對輔警的職責(zé)與權(quán)力也作出了較為明晰的規(guī)定。香港輔警主要職責(zé)包括守衛(wèi)及監(jiān)視、防止罪案、管制各分區(qū)的交通及執(zhí)行交通規(guī)例、人群控制、警署及報案室工作、通訊、社區(qū)關(guān)系等。這些都值得我們借鑒。因此，建議我國在確立輔警職責(zé)權(quán)利時應(yīng)當(dāng)明確以下內(nèi)容：1．輔警在有正式警察在場的情況下，可以行使下列職權(quán)：開展日常街面巡邏；協(xié)助維護(hù)社會治安秩序和交通管理秩序；協(xié)助開展治安檢查；協(xié)助維持大型活動現(xiàn)場秩序，進(jìn)行人群控制；抓捕現(xiàn)行；要地看守；協(xié)助盤查、堵控有違法犯罪嫌疑的人員和相關(guān)物品；協(xié)助看管違法犯罪嫌疑人等。2．輔警單獨(dú)在崗時，可以行使下列職權(quán)：保護(hù)案件(事故)現(xiàn)場；向公安機(jī)關(guān)報告發(fā)現(xiàn)的違法犯罪活動；將現(xiàn)場抓獲的違法犯罪嫌疑人扭送到公安機(jī)關(guān)；參加搶險救災(zāi)；幫助群眾排憂解難；外來流動人口服務(wù)管理；情報搜集；公安機(jī)關(guān)根據(jù)需要布置的其他非執(zhí)法性工作任務(wù)。3．輔警沒有偵查權(quán)、最終處置權(quán)、拘留權(quán)、扣留權(quán)、審訊權(quán)等權(quán)力，不可自行隨意搜查。不配發(fā)警用槍支、手銬、警棍，但可裝備催淚自衛(wèi)噴射器、防割手套、頭盔、警繩、強(qiáng)光手電、警用電臺、機(jī)動巡邏車。且明確下規(guī)定下班后，制服及裝備、證件不得帶走，集中保管，輔警恢復(fù)普通公民身份，不得在從事警務(wù)活動。（五）逐步建立與完善輔警待遇、考核獎懲及撫恤制度在建立健全各項輔警制度的同時，還應(yīng)當(dāng)逐步建立與完善充滿人文關(guān)懷的待遇、獎勵、撫恤制度，這樣不僅解決了輔警人員的后顧之憂，還調(diào)動了他們工作的積極性，促使輔警做到忠于職守，勤奮工作，盡職盡責(zé)，服從安排。由于我國輔警警力來源多為無其他職業(yè)人員，因此，可以仿照香港做法，以8小時為計或與其同崗位正規(guī)民警工作時間一致，這樣更便于統(tǒng)一安排勤務(wù)，真正發(fā)揮輔警作用。同時，為了保證輔警隊伍的穩(wěn)定性和防止腐敗，應(yīng)對輔警工作年限進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。考慮到我國輔警多為警校待分配學(xué)生和社會無業(yè)人員，隨時可能找到正式工作，所以工作年限不宜過長，一般以兩年左右為宜。而工資待遇可根據(jù)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況具體確定，但在體現(xiàn)與正式民警有所差距的同時，應(yīng)盡量不少于所在地其他部門雇傭臨時人員工資水平，以防止輔警隊伍因待遇差而影響士氣，也防止輔警隊伍因工資低而出現(xiàn)亂扣亂罰等違法違紀(jì)事件。考核制度應(yīng)作為輔警制度的一項重要組成部分固定下來，一方面，加強(qiáng)日常工作管理，強(qiáng)調(diào)工作紀(jì)律，將輔警上下班、參加會議、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等情況進(jìn)行嚴(yán)格登記，嚴(yán)格請銷假制度，堅決杜絕遲到早退、擅離崗位，杜絕工作時間從事無關(guān)事務(wù)。對輔警工作實(shí)行嚴(yán)格的考評考核制度，另一方面，建立輔警精細(xì)化考核制度，獎懲分明，可以不斷激發(fā)輔警的工作積極性。堅持日?？己撕湍杲K考核相結(jié)合，對于在工作中表現(xiàn)優(yōu)秀，成績突出的予以獎勵，不合格的工作人員實(shí)行待崗，后經(jīng)考核仍不合格的，予以解聘。通過考核考評，不斷轉(zhuǎn)變輔警的工作作風(fēng)、工作態(tài)度，促使輔警做到忠于職守，勤奮工作，盡職 盡責(zé)，服從安排。只有這樣才能保證輔警隊伍的健康發(fā)展，以及輔警職能作用的有效發(fā)揮。輔警考核要參考正規(guī)民警的考核辦法，但因其未賦予執(zhí)法權(quán)，所以，考核項目可主要集中在工作態(tài)度、工作表現(xiàn)、遵章守紀(jì)，以及體能素質(zhì)等方面。考核大致可分為月考和總評。由于警察工作的特殊性，輔警在協(xié)助正規(guī)警察工作的過程中也可能受傷、遇險，甚至獻(xiàn)出生命，為此，各國的輔警制度中都規(guī)定了獎勵撫恤制度，不僅授予榮譽(yù)，同時也給予足量的物質(zhì)補(bǔ)償，以獎勵、安撫因公受傷或犧牲的輔警警員及家屬。香港政府規(guī)定，當(dāng)輔警執(zhí)勤時發(fā)生傷亡事故，其待遇與正規(guī)警察一樣，享受正規(guī)警察同等的治療、撫恤。英國規(guī)定，輔警因執(zhí)勤負(fù)傷或犧牲，比照警官的有關(guān)規(guī)定，享受最好的醫(yī)療和最高的撫恤。這一制度的實(shí)行，調(diào)動了工作的積極性，充分體現(xiàn)出對輔警的重視和關(guān)懷，使輔警警員沒有后顧之憂，同時也有利于使公眾減少對參加輔警的一些顧慮。（六）制定輔警組織結(jié)構(gòu)及職級輔警隊伍一般具有嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)及職級。輔警制度相對完備的國家和地區(qū)，都對輔助警察設(shè)定了與正規(guī)警察相似而又相對獨(dú)立的組織結(jié)構(gòu)。在英國，大倫敦警察廳輔助警察的職級序列自低而高分別為：警員、分區(qū)警官、區(qū)警官、地區(qū)指揮官、總指揮官。我國香港地區(qū)設(shè)立的專門的輔警總部，隸屬于香港警察總部行動處支援部，內(nèi)設(shè)交通、通訊、樂隊、學(xué)警四個部門，下轄港島、九龍東、九龍西、新界四個輔警總區(qū)，區(qū)內(nèi)設(shè)總區(qū)輔警總部，在總區(qū)之下又分設(shè)若干輔警區(qū)。輔警的職級序列由低到高為輔警警員、輔警警長、輔警警署警長、輔警督察、輔警高級督察、輔警總督察、輔警警司、輔警高級警司、輔警總警司、輔警助理處長、輔警高級助理處長。因此，在我國，輔警也應(yīng)有獨(dú)立于正規(guī)警察之外的組織體系。這樣，一方面便于對輔警警力的統(tǒng)一部署，統(tǒng)一管理，發(fā)揮系統(tǒng)效益，另一方面，也可使正規(guī)警察對輔警不負(fù)管理權(quán)力和責(zé)任，促使輔警與正規(guī)警察在警務(wù)工作中各自獨(dú)立，互相監(jiān)督，避免出現(xiàn)共同利益而相互勾結(jié)。我國老百姓眼中的“二警察”之所以能夠狐假虎威，為所欲為，很大程度就在于沒有明確雇傭人員的管理體系，雇傭人員于民警的依附關(guān)系過強(qiáng)造成的。由于我國公安機(jī)關(guān)雇傭人員分部較廣(上至機(jī)關(guān)處室，下及派出所，社區(qū)警務(wù)室)，我們可以仿照香港輔警職系，在地市公安局一級設(shè)置輔警總部，隸屬組織干部處，全面負(fù)責(zé)輔警的人事、財務(wù)、物資供應(yīng)及輔警培訓(xùn)，各分局政治處平級設(shè)輔警隊，具體負(fù)責(zé)輔警的日常管理工作。由于輔警警力不在公安正式編制，且一般工作年限較短，因此，在輔警內(nèi)部不宜進(jìn)行職級劃分，而應(yīng)一致定為輔警警員。這是由于，如果讓輔警自己管自己，易削弱公安機(jī)關(guān)對輔警隊伍的統(tǒng)一管理和控制，權(quán)力過于分散，導(dǎo)致統(tǒng)一部署不利?？傊?，在這種職系劃分之下，輔警接受雙重領(lǐng)導(dǎo)：即所在崗位正式民警的工作領(lǐng)導(dǎo)和輔警隊、輔警總部的人事領(lǐng)導(dǎo)。公安部曾要求全國各地公安機(jī)關(guān)對聘用的治安員進(jìn)行專項清理，用3年時間將治安員全部從公安機(jī)關(guān)清退出去。然而，這個目標(biāo)并沒有如期實(shí)現(xiàn)，反而在隨后的幾年里公安機(jī)關(guān)又不斷從外招入大量的輔助警力人員，這足以說明了輔警有其存在的必要性和現(xiàn)實(shí)意義。輔警作用也日趨明顯，無論是在歷史還是當(dāng)今，輔警參與公安工作都做出了巨大貢獻(xiàn)。盡管輔助警力的任用過程中還存在著一些問 題，相信，在深入、貫徹、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的今天，堅持做到統(tǒng)籌兼顧，本著“以人為本、生命至上”的原則，通過對中國輔警制度的不斷探索與完善，輔警隊伍將會在我國公安民警的配合之下，真正能夠如虎添翼，中國輔警建設(shè)必將會在我國的社會治安維護(hù)中發(fā)揮更大的作用。【致謝詞】在我完成論文寫作的過程中，戚丹老師給我提供了很多寶貴