【正文】 校待分配學生和社會無業(yè)人員，隨時可能找到正式工作，所以工作年限不宜過長，一般以兩年左右為宜。（五）逐步建立與完善輔警待遇、考核獎懲及撫恤制度在建立健全各項輔警制度的同時，還應當逐步建立與完善充滿人文關懷的待遇、獎勵、撫恤制度，這樣不僅解決了輔警人員的后顧之憂，還調動了他們工作的積極性，促使輔警做到忠于職守，勤奮工作，盡職盡責，服從安排。2．輔警單獨在崗時，可以行使下列職權：保護案件(事故)現場；向公安機關報告發(fā)現的違法犯罪活動；將現場抓獲的違法犯罪嫌疑人扭送到公安機關；參加搶險救災；幫助群眾排憂解難；外來流動人口服務管理；情報搜集；公安機關根據需要布置的其他非執(zhí)法性工作任務。而我國香港地區(qū)對輔警的職責與權力也作出了較為明晰的規(guī)定。目前迫切需要的是頒布法律明確規(guī)定輔警行使的權力與職責范圍，讓群眾看得明明白白，在投訴時言之有理，讓輔警們在心底有所顧忌。公安機關不能將治安局限為“警察的事”，要投入足夠的精力宣傳群眾、組織群眾，精心地把社會種種治安力量組織起來，使他們成為配合公安機關工作的一支戰(zhàn)略性輔助力量。公安機關對這類輔助警力進行管理或指導、監(jiān)督時，應該充分考慮到其商業(yè)特性。需要指出的是，輔助警力與其他部門也或多或少地存在著一定的行政關系。(三)明確輔警與公安機關的關系根據國家有關規(guī)定以及輔警的產生、發(fā)展歷程，輔助警力具有行政與市場的兩重性，缺乏了其中的任何一種特性，輔助警力要么成了國家警察，要么變成了義務性的防范組織。法國1983年建立了輔警制度，規(guī)定自愿報名者首先經過警察局辦公室的慎重挑選和面試，并進行身體檢 查和心理測試，入選者再經內政部的人事部門進一步審定，再進入國家警察學校訓練合格后方可在國家警察中得到一個適當的職位。當前我國輔警錄用缺乏科學統(tǒng)一的程序，錄用混亂，弊端重重，這就直接導致輔警隊伍成分復雜、素質低下、魚龍混雜，輔警隊員違法亂紀現象屢禁不止。（二）完善輔警錄用制度沒有規(guī)矩，不成方圓。如此一來，公安機關很難貫徹群眾路線，調動群眾的治安積極性，推動治安工作的社會化。我們必須建立一套具有中國特色的輔警隊伍，其理論和實踐都需創(chuàng)新、發(fā)展。三、我國輔助警力的制度建立與完善綜觀現階段我國輔警發(fā)展的混沌狀態(tài)，我們不難發(fā)現，目前，我國輔警的來 源較隨意、輔警素質不高、公安機關對輔警隊伍的管理不規(guī)范、輔警職責不清晰、輔警發(fā)展呈現出有需求但無標準的特點。如聯防隊成員基本上來自于困難企業(yè)或本身就是下崗職工，生活待遇普遍較低，而公安機關對于一些有突出貢獻的隊員，也只能從經費中支出一部分作為獎勵，不可能拿出大量資金予以補貼、為他們購買保險等。這些主客觀因素造成了這支隊伍總體素質的局限性，并直接影響著輔助警力隊伍在社會治安防范工作中輔助作用的發(fā)揮。（五）公安機關缺乏對輔助警力管理的危機意識憑傳統(tǒng)的組建模式以及聯防隊員的地位及待遇，不可能吸引符合條件、素質較好的人員加盟。2008年1月1日以后，各級公安機關一律不得再以任何名義留用治安員。一旦有案情發(fā)生，這些薄弱環(huán)節(jié)和漏洞無形之中不僅給犯罪分子提供了可乘之機，同時也給公安機關管理帶來了難度；軟件上，公安機關對輔助警力的部署上缺少主動性，如我們通過對輔助警力中的巡邏力量部署分析可以發(fā)現，由于沒有統(tǒng)籌考慮到白天發(fā)案與夜間發(fā)案的轉化和流動性，將力量過于集中白天，或過于集中夜間，這種“亡羊補牢”的做法，往往只能是被動挨打。第二，人員隸屬關系復雜，成員缺乏歸屬感。而現在，人們的價值觀趨于多元化，他們對自身的治安需求大大增加，社會責任感卻相對弱化。在計劃經濟時期，人民群眾參與社會治安防范的熱情普遍較高，公安機關調動社會群防群治力量用于治安防范的能力也較強。這些不僅不利于輔助警力隊伍的發(fā)展壯大，而且直接影響到社會治安防范效能的發(fā)揮。他們只有在發(fā)現犯罪時，協(xié)助公安機關將犯罪嫌疑人扭送至公安機關的這一普通公民享有的權利。但問題也很多，在一些地方，輔助警力違法亂紀、侵犯群眾利益現象嚴重，甚至到了令人觸目驚心的程度。目前，我國各地使用的輔警已經從最早的治安聯防員，發(fā)展出治安員、保安隊伍、單位保衛(wèi)組織、社區(qū)治保會、交通協(xié)管員、協(xié)警、巡防員、文職雇員等各種稱謂的輔警。例如2009年遼寧省共有保安16萬人，今年底則可達到19萬人。來自民間的輔助警察，不僅可以向警察傳遞群眾的呼聲，同時，也會為警察揭去神秘的面紗。在經濟轉型期，由于人們價值觀的變化和輔警機制自身的問題，公眾參與社會治安防范的熱情降低，公安機關調控群防群治隊伍的能力有所下降。在英國，警察的社會地位及待遇都很高，政府部門從招募、培訓一名警察到支付警察工資和相關福利、退休金等需要耗費較大的行政成本。該理論認為：警察工作的投入成本與產出效益應成正比關系。然而，以目前的專業(yè)警力去承擔全面的社會求助、提供全方位服務的任務存在很大困難，光是接處“110”報警中最多的民事糾紛等非警務工作已經讓警力疲于奔命，更何況一定程度上影響和削弱了有限警力對突發(fā)事件和真正意義上“匪警求助”的接處力度和速度。（一）緩解警力不足，提高警力資源的利用效能中國約13多億人口，而中國警察的數量只有200萬，‰。由于這些輔助警力存在的分散性和混亂性，使之隊伍建設顯得遠遠滯后，不夠規(guī)范，大大阻礙了這部分警力資源作用的發(fā)揮，因此，改良我國現有的輔助警力，對建立和完善我國輔助警力的制度具有重大意義。由于誘發(fā)違法犯罪的消極因素大量存在，而新的社會機制的形成和防控能力的提高還需要一個過程，因此，犯罪和治安問題在一定時間內必然會增多。黨的十七大報告指出：要“科學分析我國全面參與經濟全球化和新機遇、新挑戰(zhàn)，”增強憂患意識，居安思危。第三，加強貿易救濟理論研究，取得突出成果。主要通過對國際經濟發(fā)展變化和重點行業(yè)、重點商品進出口等異常情況的監(jiān)測，分析其對國內相關產業(yè)的影響，及時發(fā)布預警信息，制定應對預案。目前，優(yōu)勢互補、資源整合、雙向溝通的完整高效的維護產業(yè)安全工作體系日臻完善。1998年3月，原國家經貿委在對外經濟協(xié)調司成立了國家經貿委反傾銷反補貼辦公室，并于當年9月成立了反傾銷反補貼產業(yè)損害調查與裁決委員會；在此基礎上2000年11月原國家經貿委成立產業(yè)損害調查局；2003年3月，該局劃轉至新成立的商務部，繼續(xù)負責貿易救濟案件的產業(yè)損害調查與裁決工作。其根本原因是，我國政府充分認識到貿易救濟工作在開放型經濟中起到維護產業(yè)安全的重要作用。貿易救濟在實踐中得以運用，促進了公平競爭，有力地維護了貿易秩序。2004年，全國人大修訂了《中華人民共和國對外貿易法》。第二階段：制定條例，構建框架。10年間，我國建立和完善的貿易救濟法律體系有1部法律、3部行政法規(guī)、26部部門規(guī)章和最高法院司法解釋，其法制化進程大致分為三個階段：第一階段：頒布法規(guī)，奠定基礎。融入全球化的經濟體制參與國際競爭，首要任務就是創(chuàng)建符合國際規(guī)則的經濟與法律體制。這個制度在保護國內產業(yè)合法權益方面取得了突出效果，促進了國內產業(yè)又好又快的發(fā)展。第一篇：我國的貿易救濟制度逐步建立與完善（模版）1997年國務院頒布《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》，標志著中國貿易救濟法律制度的建立。貿易救濟制度的建立和完善，是我國在改革開放進程中參與經濟全球化的重要舉措，是按照WTO規(guī)則完善外貿管理體制、轉變政府職能的一項重大改革，顯示我國政府運用國際通行規(guī)則維護公平貿易秩序的執(zhí)政能力顯著提高。而近年來，中國則是被采取貿易救濟措施的首要目標國。法律法規(guī)是實施貿易救濟的依據。它兼顧實體和程序，對反傾銷和反補貼的申請、立案、調查、裁決、征收反傾銷稅及復審做出詳細規(guī)定，既為政府部門提供工作依據，也為受傾銷或補貼進口損害的企業(yè)提供維權工具，奠定了貿易救濟工作的基礎。第三階段：細化規(guī)則，完善體制。保障措施案件調查一起。在精簡機構中，貿易救濟隊伍卻不斷壯大。產業(yè)損害調查最初由原國家經貿委負責。產業(yè)安全事關相關產業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展，維護產業(yè)安全工作涉及中央、地方和行業(yè)等方方面面，該機制一方面將貿易救濟、產業(yè)損害預警等維護產業(yè)安全工作效果發(fā)揮到基層，落實到企業(yè)；另一方面通過借助外腦，充分發(fā)揮各類社會資源作用，為我所用，形成合力。2001年開始建立的產業(yè)損害預警系統(tǒng)由預測、預警、預案、預控四個部分組成。預警系統(tǒng)初步實現了準確預警、及時預警、科學預案和有效預控的預期目標?？偟膩砜?，自1997年以來，我國貿易救濟制度逐步建立和完善，并且各項工作都取得了長足進展，但我們必須保持清醒頭腦。第二篇：談我國輔助警力制度的建立與完善 在世界政治經濟全球化發(fā)展，全面步入世界舞臺的背景下，我國正處于社會轉型、體制轉軌的特殊歷史時期。在我國并沒有嚴格法律制度意義上的輔警制度，但一直存在著的治安聯防隊、群防群治力量、保安隊伍、協(xié)警人員等的輔助警力卻與之有著同等的地位，發(fā)揮著同樣的作用。因此，改良我國現有的輔警制度，是解決目前警力匱乏的一劑良方。加上公安機關向社會公布“有求必應、有難必幫”的承諾后，公眾對警察的期望值達到了“萬能”的程度，致使公安機關職能的外延不斷擴展。（二）節(jié)約行政成本，有利于社會資源的分配在西方國家，衡量警察效益有一個重要理論，即“錢財衡量價值論”（value for money）。一般而言，在編警察都具有國家公務員身份，其地位及待遇受公法保護。(三)密切警民關系，調動群眾治安積極性在計劃經濟時期，人民群眾參與社會治安防范的熱情普遍較高。輔警作為普通公眾和兼職警察的雙重身份使之成為群眾了解警務工作的橋梁。二、我國輔助警力存在的問題分析改革開放以前，由于在維護社會治安和穩(wěn)定方面有了“內保機構”和“治保會”等群眾路線的成功經驗，在公安機關警力緊張的情況下，公安機關開始吸收群眾力量加入到維護治安的隊伍，組建了群防群治力量，這支群眾防范力量被稱為治安聯防隊；改革開放以后，各種形式的輔警在我國逐漸發(fā)展起來，尤其是保安隊伍的不斷壯大。隨著保安隊伍的迅速壯大，這支“輔警大軍”在協(xié)助維護社會治安，服務經濟社會發(fā)展，滿足公眾安全需求方面的作用日益顯現。應該肯定的是，輔助警力對維護社會治安起到了非常積極的作用。（一）輔助警力與公安機關角色錯位輔助警力顧名思義是輔助警察開展相關工作，因此從法律上講，輔助警力是不具備執(zhí)法權、偵查權等警察權。而普通群眾并不清楚他們享有什么權力，經常是敢怒不敢言，從而導致輔助警力出師無名，名不正而言不順，使輔助警力隊伍成了一支破壞公安形象的“雜牌軍”。（二）體制機制與現實狀況不適應我國傳統(tǒng)輔助