【正文】 準，德國、日本等國家均采用此標準，即以行為人之外觀為準，只要行為從外觀上可認為屬于社會觀念上執(zhí)行公務的范疇即可。 第三，引起行政補償?shù)脑蛐袨楸仨毢戏?。在行政補償中，行為主體是有嚴格限制的，只有行政主體及其工作人員以及他組織、個人在法律授權或接受行政機關委托的情況下才能成為行為的主體，一般公民、法人不能成為行政補償?shù)男?為主體。 有些學者認為，行政補償?shù)臉嫵梢腥齻€：“行政行為合法、無過錯；該行政行為造成公民、法人及其他組織合法權益的一定的損害；法律、法規(guī)已對合法行 政行為造成損害后果做出規(guī)定并必須承擔補償責任 .。 （二）行政補償?shù)臉嫵梢? 行政補償?shù)臉嫵梢?指構成行政補償所必須具備的條件。 最后，應當明確行政補償?shù)姆绞?。對公民合法權益的侵害，某些學者認為行政補償只對受侵害的公民的財產(chǎn)損害予以補償；又有學者認為隨著民主、法治觀念日益深入人心，公民的財產(chǎn)權和人身權及其它基本權利（比如受教育權、發(fā)展權），受到損害時均 應予以補償。如日本田中二郎先生認為：“行政補償稱為損失補償，是指對因合法的公權力的行使而蒙受的財產(chǎn)上的特別犧牲，從全體公平負擔的角度予以調(diào)節(jié)的財產(chǎn)性補償。相應地，行政補償也只是國家補償?shù)挠袡C組成部分，兩者是部分與整體的關系。 “他山之石，可以攻玉”，筆者通過分析和研究中外各種有代表性的行政補償?shù)母拍睿J為要 準確界定行政補償?shù)母拍?，應該從以下幾個方面來考慮： 首先，應當明確行政補償?shù)闹黧w范圍。” [2] 臺灣學者林勝鵝認為，“國家補償是指國家合法行使公權力之職務行為損害人民權益或?qū)е氯嗣窭嬷卮鬆奚?，基于法律?guī)定，對受害人民所應負的補償義務。對行政補償?shù)母拍畹慕缍ǎ芍^是仁者見仁，智者見智。行政補償作為一種權利保障與利益平衡的現(xiàn)代法律制度，其重要性日益凸顯。 目前，對行政補償?shù)慕缍ㄈ杂胁煌谋硎?。它根源于憲法對私有財產(chǎn)權的保障，是一種權益保障和利益平衡制度。s an important subject in the administrative building of the legal system. The essay tries to study the status of the administrative pensation system in our country and make prehensive remendations to improve it for the deficiencies in the application and study that in the administrative law of our country. Key words: Administrative recuperation。 行政補償制度作為現(xiàn)代行政法中一項極其重要的制度 ， 其理論研究和制度建設在我國并未得到足夠的重視。行政補償制度的健全與否，與公民的合法權益能否得到切實的保護有著極為密切的聯(lián)系。 關鍵詞 ： 行政補償；界定；必要性；完善 On Improvement of Chinese Administrative Compensation System Student majoring in law WANG Lixiao Tutor ZHOU Zhongjian Abstract: The system of administrative pensation is a very important part of administrative. Administrative pensation has much to do with the matter that citizens can have their legal rights reasonably and efficiently protected, whether it is institutional or not. Administrative recuperation, as a very important system in the modern administrative law, Its theoretical research and institutional construction in China has not received sufficient attention. Strengthening the basic theoretical research of administrative pensation, promoting the reformation and the improvement of the administrative recuperation system, has bee China39。 Improvement 行政補償制度是現(xiàn)代法治國家行政法制建設的一項重要內(nèi)容。然而，與國外有關國家和地區(qū)行政補償理論的發(fā)展相比，我國大陸地區(qū)行政法學界的相關研究較為滯后， 直到上個世紀 ，國家賠償立法提上議事日程時，行政補償才引起 了少數(shù)行政法學者的關注，相關的理論研究也主要是圍繞國家賠償而附帶進行的，基本上都停留在對概念 的 描述和一般理論的介紹上。 2 一、行政補償概述 隨著民主法治理念的進步與行政實踐活動的不斷發(fā)展，現(xiàn)代行政法越來越重視對行政相對人合法權益的保護。 （一）行政補償?shù)慕缍? 要建立統(tǒng)一的行政補償法律制度，其最基本的要求便是要對“行政補償”這一概念作 出 準確的界定，即何謂行政補償。” [1] 雄文釗認為，“行政補償是行政機關及其工作人員在合法地行使行政權力，執(zhí)行國家行政職能過程中造成相對人合法權益的損害時，行政機關依法彌補相對人損失的一種補償性具體行政行為。 ” [5] 從以上幾個定義中，可以看出的是，學者的觀點盡管有所差異，各有側(cè)重，但學術界對行政補償?shù)睦斫鈪s是基本一致的。行政補償與國家補償?shù)膬?nèi)涵與外延是不相同的，正如行政賠償與國家賠償?shù)膬?nèi)涵 與外延一樣，國家賠償不僅包括行政賠償而且包括司法賠償。有學者認為原因行為僅包括行政主體行使公權力的行為。 再次，應當明確行政補償?shù)墓窈戏嘁娴耐庋印５?，隨著社會的發(fā)展，其它的基本權利也應納入補償?shù)姆秶? 基于以上考慮，筆者認為對行政補償應該做出以下界定：行政補償是指行政主體及工作人員基于公共利益的需要，由于管理國家和社會公共事務的合法行為以及其附隨效果或公民的無因管理等行為，致使特定的公民、法人或其他組織的人身權、財產(chǎn)權遭受特別犧牲，根據(jù)公平負擔和平等的原則，由行政主體對其經(jīng)濟損失給予金錢補償或者在生活上或工作安置上等諸多方面給予妥善照顧的行為 。 當前，由于國內(nèi)外學者對行政補償?shù)母拍钆c性質(zhì)看法還不完全相同，故對行政補償?shù)臉嫵梢ǖ姆矫嬉彩且娙室娭??！靶袨橹黧w即引起行政補償行為的主體，它是構成行政補償責任的必要條件之一