【正文】 法學(xué) 班 級(jí) : 法學(xué) 51 班 學(xué) 號(hào) : 2265103 指 導(dǎo)教師 : 周中建 職稱 : 副教授 2020 年 5 月 15 日 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教務(wù)處制 目 錄 摘要 ? ?????????????????????????????????? 1 關(guān)鍵詞 ? ????????????????????? ??????????? ? 1 Abstract ???????????????????????????????? ? 1 Key words??????????????????????????????? ?? 1 一、 行政補(bǔ)償 概述 ????????????????????????????? 2 (一 )行政補(bǔ)償 的界定 ??????????????????????????? 2 (二 )行政補(bǔ)償?shù)臉?gòu)成要件 ? ???????????????????????? 3 二、我國(guó)行政補(bǔ)償制度的缺陷及其完善的必要性 ????????? ??????? 4 （一）我國(guó)行政補(bǔ)償制度的缺陷 ?????????????????????? ? 4 1．我國(guó)行政補(bǔ)償制度的立法缺陷 ?????????????????????? ? 4 2．我國(guó)行政補(bǔ)償制度的執(zhí)法缺陷 ??????????????????????? 4 3．我國(guó)行政補(bǔ)償制度的司法缺陷 ??????????????????????? 5 （二）我國(guó)完善行政補(bǔ)償制度的必要性 ???????????????????? 5 三、 完善我國(guó)行政補(bǔ)償制度的相關(guān)措施 ?????????????? ???? ?? 6 （一） 完善立法 ???????????????????????????? ?? 6 1．在憲法中明確行政補(bǔ)償?shù)脑瓌t ? ????????????????????? 6 2． 制定統(tǒng)一的行政補(bǔ)償法 ? ????????????????????? ??? 6 （二）完善行政補(bǔ)償?shù)膱?zhí)法 ? ??????????????????????? 6 ? ??????????????????? ? ? 6 ????? ?????????????????? ??? 7 （三）行政補(bǔ)償?shù)乃痉ㄍ晟?? ??? ???????????????????? ? 7 ? ?????????????????????? 7 ，正確行使司法審查權(quán) ? ??????????? ? 7 結(jié)語(yǔ) ? ??? ?????????????????????????????? 8 致謝 ? ????????????????????????????????? 8 參考文獻(xiàn) ? ??????????????????????????????? 8 1 論我國(guó)行政補(bǔ)償制度的完善 法學(xué)專業(yè)學(xué)生 王莉曉 指導(dǎo)教師 周中建 摘要 ： 行政補(bǔ)償是行政救濟(jì)制度的重要組成部分。 本文旨在考察我國(guó)行政補(bǔ)償制度的現(xiàn)狀，針對(duì)行政補(bǔ)償制度在我國(guó)行政法上的研究及應(yīng)用的不足，為其完善提出綜 合性的建議。 Necessity。 行政補(bǔ)償制度起源于法國(guó)，德國(guó)、日本和英美等國(guó)家都較早地形成了行政補(bǔ)償制度。本文將對(duì)以上問題進(jìn)行探討 。然而，研究行政補(bǔ)償制度，首先要從最基礎(chǔ)的理論知識(shí)入手 ， 弄清楚什么是行政補(bǔ)償?，F(xiàn)主要有以下幾種觀點(diǎn)： 大陸學(xué)者姜明安認(rèn)為，“行政補(bǔ)償是指行政主體的合法行政行為給行政相對(duì)人的合法權(quán)益造成損失，依法由行政主體對(duì)相對(duì)人所受的損失予以補(bǔ) 償?shù)闹贫取！? [4] 西方國(guó)家有些學(xué)者認(rèn)為， “ 行政補(bǔ)償指行政機(jī)關(guān)在沒有侵權(quán)行為和破壞契約的情況下，因合法的行為對(duì)公民造成損失，為此對(duì)公民所負(fù)的財(cái)產(chǎn)上的補(bǔ)救責(zé)任。由于對(duì)行政補(bǔ)償?shù)闹黧w范圍有不同的認(rèn)識(shí)，引發(fā)了學(xué)者們?cè)诟拍钣蒙系牟町悾皟烧咄ǔＳ谩靶姓a(bǔ)償”來(lái)表示，后者則稱之為“國(guó)家補(bǔ)償”。 其次，應(yīng)當(dāng)明確行政補(bǔ)償發(fā)生的原因行為種類。筆者認(rèn)為行政補(bǔ)償?shù)脑蛐袨椴粌H包括行政主體行使公權(quán)力的行為及其附隨效果，而且包括事實(shí)行為，同時(shí)也應(yīng)該包括公民主動(dòng)協(xié)助行為在內(nèi)，即在特定情況下，特定的公民、法人或者其他組織為了維 3 護(hù)公共利益，使自己的利益受損時(shí)，也能成為行政補(bǔ)償?shù)脑蛐袨椤！? [7]筆者認(rèn)為 ，鑒于我國(guó)的國(guó)情， 公民受補(bǔ)償?shù)暮戏?quán)利外延目前應(yīng)限于財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)。 行政補(bǔ)償?shù)姆绞绞切姓黧w對(duì)相對(duì)人進(jìn)行補(bǔ)償?shù)姆椒ê托问剑?筆者認(rèn)為， 為了更好地保護(hù) 相對(duì)人的合法權(quán)益， 行政補(bǔ)償?shù)姆绞綉?yīng)當(dāng)多元化， 它不應(yīng)局限于金錢給付，也可以采取恢復(fù)原狀、返還財(cái)產(chǎn)、解決就業(yè)等形式。它包括行政主體承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任的主體要件、行為要件、結(jié)果要件、因果關(guān)系要件等，是其歸責(zé)原則的具體體現(xiàn)，旨在實(shí)現(xiàn)歸責(zé)原則的功能和價(jià)值。 [9] 筆者認(rèn)為我國(guó)行政補(bǔ)償?shù)臉?gòu)成要件應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面： 第一，引起行政補(bǔ)償行為的主體是行政主體及其工作人員。引起行政補(bǔ)償?shù)男袨楸仨毷浅鲇诰S護(hù)和增強(qiáng)公共利益的目的。該要件實(shí)際上包含兩項(xiàng)內(nèi)容：一是致害行為必須是執(zhí)行公務(wù)的行為，二是執(zhí)行公務(wù)的行為必須合法。因果關(guān)系的存在與否及寬嚴(yán)程度，直接影響受害人合法權(quán)益的救濟(jì)范圍。但從另一方面看，我國(guó)行政補(bǔ)償制度的狀況并不樂觀，由于指導(dǎo)思想上重視不夠，相關(guān)的理論研究長(zhǎng)期停滯不前，使得我國(guó)行政補(bǔ)償制度存在很多缺陷，理清我國(guó)行政補(bǔ)償制度中存在的缺陷并且有針對(duì)性的不斷完善勢(shì)在必行。但在我國(guó)，直至年 2020年《憲法》修正前，《憲法》中一直都沒有關(guān)于行政補(bǔ)償制度的規(guī)定。這種做法雖具有較強(qiáng)的適用性和針對(duì)性，并已在實(shí)踐中發(fā)揮了作用，但這種立法方式過于局限，不可能窮盡行政補(bǔ)償?shù)乃惺马?xiàng)。我國(guó)的行政權(quán)歷來(lái)異常強(qiáng)大，在行政補(bǔ)償中，行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人處于極不平等的地位。為了保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，必須對(duì)行政機(jī)關(guān)行政權(quán)的行使進(jìn)行有效的監(jiān)督。我國(guó)在法 5 制建設(shè)中存在著“重實(shí)體、輕程序”的問題，在執(zhí)法時(shí)行政執(zhí)法人員不表明其合法身份，不告知行政行為的事由、原因和依據(jù)，不告知行政相對(duì)人的申告權(quán)利和救濟(jì)渠道，不提供所需的信息資料和陳述申辯的機(jī)會(huì)，不遵守時(shí)間、步驟和順序等方面的要求，這都會(huì)損害行政相對(duì)人的合法權(quán)益。因此，現(xiàn)代各國(guó)大都對(duì)行政補(bǔ)償規(guī)定了相應(yīng)的救濟(jì)途徑，尤其是司法救濟(jì)途徑。 （ 2）在審判實(shí)踐中混淆行政補(bǔ)償與行政賠償。在審判實(shí)踐中，法官往往容易忽略對(duì)行政補(bǔ)償法律關(guān)系的分析，而直接考慮行政賠償?！胺ㄖ问桥c人權(quán)緊密聯(lián)系在一起的，法治國(guó)家的最重要特征之一是人權(quán)得到法律的切實(shí)保護(hù)。” [11] 其次，保護(hù)因公益受害的