【正文】 法學(xué) 班 級 : 法學(xué) 51 班 學(xué) 號 : 2265103 指 導(dǎo)教師 : 周中建 職稱 : 副教授 2020 年 5 月 15 日 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教務(wù)處制 目 錄 摘要 ? ?????????????????????????????????? 1 關(guān)鍵詞 ? ????????????????????? ??????????? ? 1 Abstract ???????????????????????????????? ? 1 Key words??????????????????????????????? ?? 1 一、 行政補償 概述 ????????????????????????????? 2 (一 )行政補償 的界定 ??????????????????????????? 2 (二 )行政補償?shù)臉?gòu)成要件 ? ???????????????????????? 3 二、我國行政補償制度的缺陷及其完善的必要性 ????????? ??????? 4 （一）我國行政補償制度的缺陷 ?????????????????????? ? 4 1．我國行政補償制度的立法缺陷 ?????????????????????? ? 4 2．我國行政補償制度的執(zhí)法缺陷 ??????????????????????? 4 3．我國行政補償制度的司法缺陷 ??????????????????????? 5 （二）我國完善行政補償制度的必要性 ???????????????????? 5 三、 完善我國行政補償制度的相關(guān)措施 ?????????????? ???? ?? 6 （一） 完善立法 ???????????????????????????? ?? 6 1．在憲法中明確行政補償?shù)脑瓌t ? ????????????????????? 6 2． 制定統(tǒng)一的行政補償法 ? ????????????????????? ??? 6 （二）完善行政補償?shù)膱?zhí)法 ? ??????????????????????? 6 ? ??????????????????? ? ? 6 ????? ?????????????????? ??? 7 （三）行政補償?shù)乃痉ㄍ晟?? ??? ???????????????????? ? 7 ? ?????????????????????? 7 ，正確行使司法審查權(quán) ? ??????????? ? 7 結(jié)語 ? ??? ?????????????????????????????? 8 致謝 ? ????????????????????????????????? 8 參考文獻(xiàn) ? ??????????????????????????????? 8 1 論我國行政補償制度的完善 法學(xué)專業(yè)學(xué)生 王莉曉 指導(dǎo)教師 周中建 摘要 ： 行政補償是行政救濟制度的重要組成部分。 本文旨在考察我國行政補償制度的現(xiàn)狀，針對行政補償制度在我國行政法上的研究及應(yīng)用的不足，為其完善提出綜 合性的建議。 Necessity。 行政補償制度起源于法國，德國、日本和英美等國家都較早地形成了行政補償制度。本文將對以上問題進(jìn)行探討 。然而，研究行政補償制度，首先要從最基礎(chǔ)的理論知識入手 ， 弄清楚什么是行政補償?，F(xiàn)主要有以下幾種觀點： 大陸學(xué)者姜明安認(rèn)為，“行政補償是指行政主體的合法行政行為給行政相對人的合法權(quán)益造成損失，依法由行政主體對相對人所受的損失予以補 償?shù)闹贫?。? [4] 西方國家有些學(xué)者認(rèn)為， “ 行政補償指行政機關(guān)在沒有侵權(quán)行為和破壞契約的情況下，因合法的行為對公民造成損失，為此對公民所負(fù)的財產(chǎn)上的補救責(zé)任。由于對行政補償?shù)闹黧w范圍有不同的認(rèn)識，引發(fā)了學(xué)者們在概念用上的差異，前兩者通常用“行政補償”來表示，后者則稱之為“國家補償”。 其次，應(yīng)當(dāng)明確行政補償發(fā)生的原因行為種類。筆者認(rèn)為行政補償?shù)脑蛐袨椴粌H包括行政主體行使公權(quán)力的行為及其附隨效果，而且包括事實行為，同時也應(yīng)該包括公民主動協(xié)助行為在內(nèi)，即在特定情況下，特定的公民、法人或者其他組織為了維 3 護公共利益，使自己的利益受損時，也能成為行政補償?shù)脑蛐袨?。? [7]筆者認(rèn)為 ，鑒于我國的國情， 公民受補償?shù)暮戏?quán)利外延目前應(yīng)限于財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)。 行政補償?shù)姆绞绞切姓黧w對相對人進(jìn)行補償?shù)姆椒ê托问剑?筆者認(rèn)為， 為了更好地保護 相對人的合法權(quán)益， 行政補償?shù)姆绞綉?yīng)當(dāng)多元化， 它不應(yīng)局限于金錢給付，也可以采取恢復(fù)原狀、返還財產(chǎn)、解決就業(yè)等形式。它包括行政主體承擔(dān)補償責(zé)任的主體要件、行為要件、結(jié)果要件、因果關(guān)系要件等，是其歸責(zé)原則的具體體現(xiàn)，旨在實現(xiàn)歸責(zé)原則的功能和價值。 [9] 筆者認(rèn)為我國行政補償?shù)臉?gòu)成要件應(yīng)當(dāng)包括以下幾個方面： 第一，引起行政補償行為的主體是行政主體及其工作人員。引起行政補償?shù)男袨楸仨毷浅鲇诰S護和增強公共利益的目的。該要件實際上包含兩項內(nèi)容：一是致害行為必須是執(zhí)行公務(wù)的行為，二是執(zhí)行公務(wù)的行為必須合法。因果關(guān)系的存在與否及寬嚴(yán)程度，直接影響受害人合法權(quán)益的救濟范圍。但從另一方面看，我國行政補償制度的狀況并不樂觀，由于指導(dǎo)思想上重視不夠，相關(guān)的理論研究長期停滯不前，使得我國行政補償制度存在很多缺陷，理清我國行政補償制度中存在的缺陷并且有針對性的不斷完善勢在必行。但在我國，直至年 2020年《憲法》修正前，《憲法》中一直都沒有關(guān)于行政補償制度的規(guī)定。這種做法雖具有較強的適用性和針對性，并已在實踐中發(fā)揮了作用，但這種立法方式過于局限，不可能窮盡行政補償?shù)乃惺马棥Ｎ覈男姓?quán)歷來異常強大，在行政補償中，行政機關(guān)和行政相對人處于極不平等的地位。為了保障行政相對人的合法權(quán)益，必須對行政機關(guān)行政權(quán)的行使進(jìn)行有效的監(jiān)督。我國在法 5 制建設(shè)中存在著“重實體、輕程序”的問題，在執(zhí)法時行政執(zhí)法人員不表明其合法身份，不告知行政行為的事由、原因和依據(jù)，不告知行政相對人的申告權(quán)利和救濟渠道，不提供所需的信息資料和陳述申辯的機會，不遵守時間、步驟和順序等方面的要求，這都會損害行政相對人的合法權(quán)益。因此，現(xiàn)代各國大都對行政補償規(guī)定了相應(yīng)的救濟途徑，尤其是司法救濟途徑。 （ 2）在審判實踐中混淆行政補償與行政賠償。在審判實踐中，法官往往容易忽略對行政補償法律關(guān)系的分析，而直接考慮行政賠償?！胺ㄖ问桥c人權(quán)緊密聯(lián)系在一起的，法治國家的最重要特征之一是人權(quán)得到法律的切實保護?！?[11] 其次，保護因公益受害的