【文章內容簡介】 經(jīng)營、生產(chǎn)要素配置效率低有直接關系。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，集成集約資源要素，構建組織鏈、價值鏈和供應鏈，吸引各類優(yōu)秀人才投身農(nóng)村，引導科學的生產(chǎn)要素配置方式和管理模式進入農(nóng)業(yè)，推廣應用先進的生產(chǎn)技術和現(xiàn)代物質裝備，推進農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化發(fā)展，提高勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。（四）更好促進龍頭企業(yè)做大做強。培育有競爭優(yōu)勢和帶動能力的龍頭企業(yè)，是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前提條件。近年來，在政策指導和企業(yè)自身努力之下，龍頭企業(yè)保持較快發(fā)展勢頭。目前。大型龍頭企業(yè)不斷增多，年銷售收入超過1億元的龍頭企業(yè)近2萬家，超過100億元的龍頭企業(yè)達到70家，在境內外上市的國家重點龍頭企業(yè)有113家，涌現(xiàn)出了新希望、雙匯、蒙牛、伊利等大型龍頭企業(yè)。然而，與國際農(nóng)業(yè)ABCD四大公司相比，龍頭企業(yè)大而不強，在自主創(chuàng)新能力、資源配置效率、質量效益等方面差距明顯。同時從我國內部來看，區(qū)域之間發(fā)展仍不平衡，西部以及老少邊窮地區(qū)，龍頭企業(yè)數(shù)量少、實力弱。龍頭不強，作為龍身和龍尾的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)民也很難強大起來。新常態(tài)下，龍頭企業(yè)運行壓力較大，正處于轉型升級的關鍵階段。迫切需要進一步優(yōu)化政策環(huán)境，解決好龍頭企業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，打造一批引領國內農(nóng)業(yè)發(fā)展、在國際上有一席之地的大型龍頭企業(yè)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作要有新作為目前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨結構深刻調整、改革深入推進的新形勢，要從全局和戰(zhàn)略的高度充分認識發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重大意義，抓住新機遇，迎接新挑戰(zhàn)，把握方向，精準發(fā)力，有所作為。（一）更新發(fā)展理念。堅守什么樣的發(fā)展理念，秉持什么樣的發(fā)展原則，決定了當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的大致走向。要堅持遵循市場規(guī)律，讓市場“說話”，鼓勵龍頭企業(yè)有序競爭、優(yōu)勝劣汰，尊重市場主體自主選擇適宜的對接模式。要堅持改革創(chuàng)新，注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度中的創(chuàng)新作用，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。要堅持融合發(fā)展，妥善處理好農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體之間的利益關系，積極探索有利于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新機制。要堅持可持續(xù)發(fā)展，用現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，注重科技創(chuàng)新和生態(tài)保護，推進農(nóng)業(yè)資源深度開發(fā)和綜合利用。（二）轉變發(fā)展方式。這些年我國農(nóng)業(yè)成績斐然，但生態(tài)環(huán)境受損嚴重，承載能力越來越接近極限，依靠創(chuàng)新驅動、轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式迫在眉睫。龍頭企業(yè)集成各類先進生產(chǎn)要素，必須加快轉型升級，發(fā)揮好示范引領作用。要引導科技創(chuàng)新，鼓勵龍頭企業(yè)建立技術研發(fā)、產(chǎn)品設計中心，提高自主創(chuàng)新能力。推動龍頭企業(yè)集群集聚發(fā)展，進行企業(yè)間協(xié)同創(chuàng)新，突破一批行業(yè)關鍵共性技術，開展應用示范，提升農(nóng)業(yè)的綜合競爭力。要鼓勵業(yè)態(tài)創(chuàng)新，順應“互聯(lián)網(wǎng)+”大潮，支持龍頭企業(yè)積極運用電子商務、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、3D打印等平臺技術，發(fā)展生鮮電商、定制農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。要加強人才培訓，老板是龍頭企業(yè)轉型升級的“總開關”，加大對老板們的培訓力度，讓他們開闊視野、增強能力，成為龍頭企業(yè)轉型升級的“領頭雁”。要推進綠色發(fā)展，與改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有機結合，支持龍頭企業(yè)建設優(yōu)質、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地，加大農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)品及其有機廢棄物的利用開發(fā)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。（三）創(chuàng)新聯(lián)結機制。建立和完善利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶互助共贏，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展的核心和動力。要引導龍頭企業(yè)堅持為民服務方向，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，通過規(guī)范合同內容、明確責任程序、開展誠信教育等方式，提高訂單履約率。支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供農(nóng)資購銷、技術指導、市場信息、產(chǎn)品銷售、物流配送等社會化服務。鼓勵龍頭企業(yè)設立風險資金，應對自然、疫病和市場風險，切實保護農(nóng)民利益。引導農(nóng)民以土地經(jīng)營權、資金、技術等生產(chǎn)要素入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實行合作制、股份制等形式，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)的購銷交易關系，轉變?yōu)槿a(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)權合作關系。鼓勵有條件的地方先行先試，探索形成可復制、可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗。需要指出的是，無論支持發(fā)展哪一種利益聯(lián)結方式，都要遵循自愿、平等互利、風險共擔的原則，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、企業(yè)經(jīng)營能力和農(nóng)民認識程度等因素。（四）為全面小康做貢獻。全面建設小康社會，重點難點在農(nóng)村，關鍵在農(nóng)民增收。一直以來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在這方面都發(fā)揮了重要作用，當前要緊密結合推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，作出新的貢獻。在增加農(nóng)業(yè)效益上，大力發(fā)展一村一品，挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，在當?shù)嘏嘤纬商厣珒?yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展“六次產(chǎn)業(yè)”，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品就近收購儲藏、就地加工轉化，把農(nóng)產(chǎn)品加工增值收益留給本地、留給農(nóng)民。在增加農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)上，支持龍頭企業(yè)優(yōu)先雇傭本地農(nóng)民，將其納入現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營體系中，開展專業(yè)技術培訓，培養(yǎng)一批有文化、懂科技、會管理的高素質農(nóng)民，讓其獲得人力資本溢出的收入效應。鼓勵龍頭企業(yè)拓展服務網(wǎng)絡，為農(nóng)民因地制宜圍繞休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、特色種養(yǎng)殖等進行創(chuàng)業(yè)提供有力支撐，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。在增加農(nóng)民收入上，引導龍頭企業(yè)帶動普通農(nóng)戶、規(guī)模經(jīng)營戶共同發(fā)展，加強產(chǎn)銷對接，以保底價收購、加價收購、二次利潤返還的形式，讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)的增值收入。要充分認識到，全面建設小康社會的過程，就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展的過程，小康水平越高，越要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策措施市場引導、政府服務、政策扶持是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展的重要保障。各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門要主動入位、主動擔當，立足改革創(chuàng)新，堅持問題導向，統(tǒng)籌謀劃，讓千千萬萬的農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等活躍起來，匯聚成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的巨大動能。（一）提高對形勢的認識和把握?？傮w上來看，每個階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的任務是不一樣的，探索起步階段重點是解決千家萬戶小生產(chǎn)與千變萬化大市場對接問題，快速成長階段重點是應對入世挑戰(zhàn)提高我國農(nóng)業(yè)的競爭力，繁榮發(fā)展階段重點是推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，貫穿這三個階段的線索是促進農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。要適應階段性變化，提高趨勢性認識，加強戰(zhàn)略謀劃和前瞻部署。（二）發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要從實際出發(fā)，因地制宜，適合發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)就發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，什么有優(yōu)勢就發(fā)展什么，鼓勵地方走出特色各異的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。在龍頭企業(yè)培育上，強化企業(yè)的主體地位，著力激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。要堅持原則，培育壯大龍頭企業(yè)的初衷是帶動產(chǎn)業(yè)和帶動農(nóng)民，不能為了扶優(yōu)扶強，無原則地給予諸多政策優(yōu)惠和便利，扭曲龍頭企業(yè)發(fā)展的價值取向。在經(jīng)營行為上，龍頭企業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、采用什么方法生產(chǎn)和加工、流通到哪里、價格是多少等等，只要不違反法律法規(guī)，都不得進行干預。在帶動模式上，充分尊重經(jīng)營主體的意愿，不能搞拉郎配，強制推進產(chǎn)銷對接，向龍頭企業(yè)攤派扶貧、增加就業(yè)、流轉土地、收購農(nóng)產(chǎn)品等任務，增加企業(yè)負擔。在糾紛處理上，要尊重當事各方的市場主體地位，切實保障農(nóng)民、龍頭企業(yè)雙方的合法權益。（三）更好發(fā)揮政府作用。一方面做好政策扶持。在補貼政策上，重點是支持和引導龍頭企業(yè)密切與農(nóng)戶的利益聯(lián)結關系。通過以獎代補的方式，支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶和農(nóng)民