【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)要素配置效率低有直接關(guān)系。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，集成集約資源要素，構(gòu)建組織鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈，吸引各類(lèi)優(yōu)秀人才投身農(nóng)村，引導(dǎo)科學(xué)的生產(chǎn)要素配置方式和管理模式進(jìn)入農(nóng)業(yè)，推廣應(yīng)用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代物質(zhì)裝備，推進(jìn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、集約化發(fā)展，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。（四）更好促進(jìn)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。培育有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)，是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前提條件。近年來(lái)，在政策指導(dǎo)和企業(yè)自身努力之下，龍頭企業(yè)保持較快發(fā)展勢(shì)頭。目前。大型龍頭企業(yè)不斷增多，年銷(xiāo)售收入超過(guò)1億元的龍頭企業(yè)近2萬(wàn)家，超過(guò)100億元的龍頭企業(yè)達(dá)到70家，在境內(nèi)外上市的國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)有113家，涌現(xiàn)出了新希望、雙匯、蒙牛、伊利等大型龍頭企業(yè)。然而，與國(guó)際農(nóng)業(yè)ABCD四大公司相比，龍頭企業(yè)大而不強(qiáng)，在自主創(chuàng)新能力、資源配置效率、質(zhì)量效益等方面差距明顯。同時(shí)從我國(guó)內(nèi)部來(lái)看，區(qū)域之間發(fā)展仍不平衡，西部以及老少邊窮地區(qū)，龍頭企業(yè)數(shù)量少、實(shí)力弱。龍頭不強(qiáng)，作為龍身和龍尾的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民也很難強(qiáng)大起來(lái)。新常態(tài)下，龍頭企業(yè)運(yùn)行壓力較大，正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。迫切需要進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，解決好龍頭企業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，打造一批引領(lǐng)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展、在國(guó)際上有一席之地的大型龍頭企業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作要有新作為目前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、改革深入推進(jìn)的新形勢(shì)，要從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重大意義，抓住新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，把握方向，精準(zhǔn)發(fā)力，有所作為。（一）更新發(fā)展理念。堅(jiān)守什么樣的發(fā)展理念，秉持什么樣的發(fā)展原則，決定了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的大致走向。要堅(jiān)持遵循市場(chǎng)規(guī)律，讓市場(chǎng)“說(shuō)話”，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，尊重市場(chǎng)主體自主選擇適宜的對(duì)接模式。要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度中的創(chuàng)新作用，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展。要堅(jiān)持融合發(fā)展，妥善處理好農(nóng)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體之間的利益關(guān)系，積極探索有利于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新機(jī)制。要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，用現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，注重科技創(chuàng)新和生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源深度開(kāi)發(fā)和綜合利用。（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。這些年我國(guó)農(nóng)業(yè)成績(jī)斐然，但生態(tài)環(huán)境受損嚴(yán)重，承載能力越來(lái)越接近極限，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式迫在眉睫。龍頭企業(yè)集成各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素，必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。要引導(dǎo)科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)中心，提高自主創(chuàng)新能力。推動(dòng)龍頭企業(yè)集群集聚發(fā)展，進(jìn)行企業(yè)間協(xié)同創(chuàng)新，突破一批行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，開(kāi)展應(yīng)用示范，提升農(nóng)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。要鼓勵(lì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”大潮，支持龍頭企業(yè)積極運(yùn)用電子商務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、3D打印等平臺(tái)技術(shù)，發(fā)展生鮮電商、定制農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。要加強(qiáng)人才培訓(xùn)，老板是龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“總開(kāi)關(guān)”，加大對(duì)老板們的培訓(xùn)力度，讓他們開(kāi)闊視野、增強(qiáng)能力，成為龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“領(lǐng)頭雁”。要推進(jìn)綠色發(fā)展，與改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合，支持龍頭企業(yè)建設(shè)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地，加大農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)品及其有機(jī)廢棄物的利用開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。（三）創(chuàng)新聯(lián)結(jié)機(jī)制。建立和完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)互助共贏，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展的核心和動(dòng)力。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)堅(jiān)持為民服務(wù)方向，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，通過(guò)規(guī)范合同內(nèi)容、明確責(zé)任程序、開(kāi)展誠(chéng)信教育等方式，提高訂單履約率。支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶(hù)提供農(nóng)資購(gòu)銷(xiāo)、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品銷(xiāo)售、物流配送等社會(huì)化服務(wù)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金，應(yīng)對(duì)自然、疫病和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)行合作制、股份制等形式，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)的購(gòu)銷(xiāo)交易關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)槿a(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)權(quán)合作關(guān)系。鼓勵(lì)有條件的地方先行先試，探索形成可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。需要指出的是，無(wú)論支持發(fā)展哪一種利益聯(lián)結(jié)方式，都要遵循自愿、平等互利、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和農(nóng)民認(rèn)識(shí)程度等因素。（四）為全面小康做貢獻(xiàn)。全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民增收。一直以來(lái)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在這方面都發(fā)揮了重要作用，當(dāng)前要緊密結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，作出新的貢獻(xiàn)。在增加農(nóng)業(yè)效益上，大力發(fā)展一村一品，挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，在當(dāng)?shù)嘏嘤纬商厣珒?yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展“六次產(chǎn)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品就近收購(gòu)儲(chǔ)藏、就地加工轉(zhuǎn)化，把農(nóng)產(chǎn)品加工增值收益留給本地、留給農(nóng)民。在增加農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)上，支持龍頭企業(yè)優(yōu)先雇傭本地農(nóng)民，將其納入現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系中，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有文化、懂科技、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民，讓其獲得人力資本溢出的收入效應(yīng)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民因地制宜圍繞休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、特色種養(yǎng)殖等進(jìn)行創(chuàng)業(yè)提供有力支撐，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。在增加農(nóng)民收入上，引導(dǎo)龍頭企業(yè)帶動(dòng)普通農(nóng)戶(hù)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶(hù)共同發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，以保底價(jià)收購(gòu)、加價(jià)收購(gòu)、二次利潤(rùn)返還的形式，讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)的增值收入。要充分認(rèn)識(shí)到，全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程，就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展的過(guò)程，小康水平越高，越要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策措施市場(chǎng)引導(dǎo)、政府服務(wù)、政策扶持是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展的重要保障。各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門(mén)要主動(dòng)入位、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，立足改革創(chuàng)新，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，統(tǒng)籌謀劃，讓千千萬(wàn)萬(wàn)的農(nóng)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等活躍起來(lái)，匯聚成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的巨大動(dòng)能。（一）提高對(duì)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)和把握。總體上來(lái)看，每個(gè)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的任務(wù)是不一樣的，探索起步階段重點(diǎn)是解決千家萬(wàn)戶(hù)小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)對(duì)接問(wèn)題，快速成長(zhǎng)階段重點(diǎn)是應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，繁榮發(fā)展階段重點(diǎn)是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，貫穿這三個(gè)階段的線索是促進(jìn)農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。要適應(yīng)階段性變化，提高趨勢(shì)性認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和前瞻部署。（二）發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，適合發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)就發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，什么有優(yōu)勢(shì)就發(fā)展什么，鼓勵(lì)地方走出特色各異的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。在龍頭企業(yè)培育上，強(qiáng)化企業(yè)的主體地位，著力激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。要堅(jiān)持原則，培育壯大龍頭企業(yè)的初衷是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和帶動(dòng)農(nóng)民，不能為了扶優(yōu)扶強(qiáng)，無(wú)原則地給予諸多政策優(yōu)惠和便利，扭曲龍頭企業(yè)發(fā)展的價(jià)值取向。在經(jīng)營(yíng)行為上，龍頭企業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、采用什么方法生產(chǎn)和加工、流通到哪里、價(jià)格是多少等等，只要不違反法律法規(guī)，都不得進(jìn)行干預(yù)。在帶動(dòng)模式上，充分尊重經(jīng)營(yíng)主體的意愿，不能搞拉郎配，強(qiáng)制推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，向龍頭企業(yè)攤派扶貧、增加就業(yè)、流轉(zhuǎn)土地、收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品等任務(wù)，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。在糾紛處理上，要尊重當(dāng)事各方的市場(chǎng)主體地位，切實(shí)保障農(nóng)民、龍頭企業(yè)雙方的合法權(quán)益。（三）更好發(fā)揮政府作用。一方面做好政策扶持。在補(bǔ)貼政策上，重點(diǎn)是支持和引導(dǎo)龍頭企業(yè)密切與農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶(hù)和農(nóng)民