【文章內(nèi)容簡介】 是指運(yùn)用精細(xì)化的理念和方法，實(shí)現(xiàn)提高稅收管理質(zhì)量和效率的管理。前任國家稅務(wù)總局局長謝旭人說，精細(xì)化管理就是要按照精確、細(xì)致、深入的要求，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)，不斷提高管理效能。從中，可以導(dǎo)引出稅收精細(xì)化管理以下幾個方面的內(nèi)涵：(一)精細(xì)化管理是目標(biāo)管理。精細(xì)化管理的突出特征是“精確、細(xì)致、深入”，目的是“不斷提高管理效能”，避免大而化之的粗放式管理。稅收管理始終是按照“目標(biāo)→過程→達(dá)到目標(biāo)→新的目標(biāo)”這樣的循環(huán)方式前進(jìn)的，其基本目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)“兩高兩低”，即：提高管理質(zhì)量和效率，降低管理成本和風(fēng)險(xiǎn)。與粗放式管理相比，精細(xì)化管理在管理水平上有了大的飛躍，是一種更高層次的目標(biāo)管理。(二)精細(xì)化管理是專業(yè)管理。精細(xì)化管理是一種典型的流程導(dǎo)向的專業(yè)化管理。目前，稅收管理的精細(xì)化要按照專業(yè)化管理的內(nèi)在要求，由流程導(dǎo)向代替職能導(dǎo)向，“明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程”，在優(yōu)化辦稅流程、簡化辦稅程序的基礎(chǔ)上，提高專業(yè)化管理水平。(三)精細(xì)化管理是強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)的管理。精細(xì)化管理要求“抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施”。因而，精細(xì)化管理仍然強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)管理，不是只抓細(xì)節(jié)，不抓重點(diǎn)，主次不分，而是在抓住重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)對重點(diǎn)工作微觀層次的監(jiān)管，確保重點(diǎn)工作的落實(shí)。(四)精細(xì)化管理是系統(tǒng)管理。精細(xì)化管理要求“加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合”，注重的是精細(xì)化管理的系統(tǒng)性。只有管理部門協(xié)調(diào)，管理環(huán)節(jié)順暢，整個管理系統(tǒng)才能發(fā)揮出更大的管理效能。因此，稅收精細(xì)化管理不是依靠個別數(shù)據(jù)對整個工作進(jìn)行機(jī)械地、割裂式地控制，而是在科學(xué)量化的基礎(chǔ)上，對稅收工作實(shí)行靈活性與原則性兼顧的系統(tǒng)性管理。(五)精細(xì)化管理是責(zé)任管理。精細(xì)化管理要求“完善崗責(zé)體系”，強(qiáng)調(diào)的是單位和個人基于責(zé)任對自己的“產(chǎn)出”負(fù)責(zé)。其重要特點(diǎn)就是在過程控制中，輔之以系統(tǒng)化的績效評估指標(biāo)，以便對管理目標(biāo)進(jìn)行考核。精細(xì)化管理不是對傳統(tǒng)稅收管理理論的全盤否定，而是在傳統(tǒng)稅收理論的基礎(chǔ)上，更加注重績效指標(biāo)的量化，將常規(guī)管理引向深人。綜上所述，稅收精細(xì)化管理就是為實(shí)現(xiàn)稅收管理目標(biāo)，借鑒精細(xì)管理思想，依托信息技術(shù)手段，運(yùn)用科學(xué)的方法，再造管理流程，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工，強(qiáng)化過程控制，對稅收征管活動全過程進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的一種管理方式。二、稅收精細(xì)化管理的必要性精細(xì)化管理是稅收征管歷史發(fā)展的必然趨勢，是傳統(tǒng)稅收征管與現(xiàn)代稅收征管的分界，是稅收征管改革道路上的里程碑。實(shí)行精細(xì)化管理，意義深遠(yuǎn)。(一)是現(xiàn)代公共管理的大勢所趨。從管理科學(xué)的發(fā)展過程來看，公共管理與工商管理之間不僅原理相通，而且在提高質(zhì)量和效率的目標(biāo)上基本一致。20世紀(jì)80年代初，西方國家掀起了新公共管理運(yùn)動，主張采用工商管理的理論、方法，來提高公共管理部門的管理質(zhì)量和效率。精細(xì)化管理的思想和方法被廣泛應(yīng)用于世界各國政府部門和公共管理領(lǐng)域，并取得顯著成效。我國政府正積極引入精細(xì)化管理思想，并在各級政府和公共管理領(lǐng)域得到積極應(yīng)用，傳統(tǒng)的、粗放的管理模式已走到歷史盡頭。稅務(wù)部門作為政府公共管理的重要職能部門，其提供的產(chǎn)品是政府公共產(chǎn)品的一部分，質(zhì)量高低，直接影響稅務(wù)部門乃至整個政府的形象。稅收管理雖具有自身的特殊性，但絕對不能脫離公共管理的一般性特征。精細(xì)化管理被引入稅收管理領(lǐng)域，也就成了在此管理模式變革背景下的大勢所趨。(二)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是以市場為資源配臵手段的經(jīng)濟(jì)模式。實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，無論是宏觀經(jīng)濟(jì)，還是微觀經(jīng)濟(jì)，都必然要對投入產(chǎn)出的成果進(jìn)行核算，借以比較分析投入產(chǎn)出的效果，并為新的投資決策服務(wù)。同樣，在資源有限條件下，稅務(wù)機(jī)關(guān)如何整合資源，最大程度地實(shí)現(xiàn)稅收管理目標(biāo)，管理起著決定作用。與其它管理方式比較，精細(xì)化管理更能全面、高效地實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。首先，精細(xì)化管理直接圍繞目標(biāo)對各種資源進(jìn)行科學(xué)合理配臵，縮短了目標(biāo)與組織資源的距離，具備把目標(biāo)最大限度地轉(zhuǎn)化為行動的能力；其次，精細(xì)化管理引入標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量控制體系，對保證管理質(zhì)量有較高的信度，最大限度地避免了資源浪費(fèi)，極大地提高了投入與產(chǎn)出的比率。稅收管理涵蓋稅收工作的全部，稅務(wù)機(jī)關(guān)選擇精細(xì)化管理模式后，人力、財(cái)力、物力、時間等資源都可以按照精細(xì)化管理的要求進(jìn)行統(tǒng)一配臵，實(shí)現(xiàn)管理效益最大化，符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。(三)是解決當(dāng)前稅收管理問題的現(xiàn)實(shí)需要。長期以來，粗放的稅收管理方式，給稅收管理工作帶來諸多問題，突出表現(xiàn)在征管改革不到位帶來的淡化責(zé)任、疏于管理問題還不同程度地存在，業(yè)務(wù)流程不順、崗位責(zé)任不明，征、管、查銜接不緊，信息集中度不高，橫向信息交流不暢，信息利用不足，征管基礎(chǔ)比較薄弱，稅源監(jiān)控不夠有力，基層稅務(wù)人員“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的現(xiàn)象還未得到根本的轉(zhuǎn)變，人的能力和工作績效考核缺乏客觀的評價標(biāo)準(zhǔn)。存在上述問題，既有制度制定方面的原因，也有執(zhí)行方面的原因；既有稅制設(shè)計(jì)方面的原因，也有流程設(shè)計(jì)方面的原因。必須通過精細(xì)化管理方式，深化稅收管理改革，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)，對癥下藥，將精細(xì)化管理理念落實(shí)到稅收工作的每一個環(huán)節(jié)，防止“大而化之”，做到“精于細(xì)微”，既重視“面”，又重視“點(diǎn)”，“點(diǎn)”、“面”結(jié)合。(四)是做好新時期稅收管理工作的必然選擇。當(dāng)前，我國已進(jìn)人全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段，以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀正全面落實(shí)，“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的稅制改革穩(wěn)步推進(jìn)，稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則深入貫徹，行政許可法全面實(shí)施，世界經(jīng)濟(jì)一體化迅猛發(fā)展，這些都對稅收工作特別是稅收征管工作提出了新的更高的要求。因此，稅收征管工作在稅收管理的理念、方式、方法、手段等方面都必須與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。只有實(shí)施精細(xì)化管理，才能強(qiáng)化稅源監(jiān)控，確保國家稅款及時足額入庫，為建設(shè)小康社會提供資金保障；只有實(shí)施精細(xì)化管理，才能充分調(diào)動人的積極性，促進(jìn)社會與人的全面發(fā)展；只有實(shí)施精細(xì)化管理，才能將征管法及其實(shí)施細(xì)則落到實(shí)處；只有實(shí)施精細(xì)化管理，才能全面提高稅收管理水平，實(shí)現(xiàn)稅收事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。三、稅收精細(xì)化管理的實(shí)現(xiàn)途徑稅收精細(xì)化管理要以目標(biāo)為指導(dǎo)，以制度為基礎(chǔ)，以執(zhí)行為重點(diǎn)，以考核為手段，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，抓好重點(diǎn)工作，全面提高稅收征管工作的水平。(一)目標(biāo)明確。精細(xì)化管理作為一種高效率的管理方式，突出特征就是目標(biāo)十分明確。稅收管理工作的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“兩高兩低”。一是提高管理質(zhì)量。通過嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，不斷提高綜合執(zhí)法水平，確保各項(xiàng)稅收政策貫徹落實(shí)到位；結(jié)合技術(shù)變革，不斷改進(jìn)征管手段，切實(shí)提高管理質(zhì)量。二是提高管理效率。依據(jù)稅收法律法規(guī)，通過各方面管理和服務(wù)工作，使稅款實(shí)征數(shù)不斷接近法定應(yīng)征數(shù)，保持稅收收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長。三是降低管理風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)法程序，注重工作細(xì)節(jié)，嚴(yán)密管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督制約，最大程度降低管理的各種風(fēng)險(xiǎn)。四是降低管理成本。既要降低稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅成本，又要降低納稅人納稅成本。實(shí)施稅收精細(xì)化管理，必須圍繞上述基本目標(biāo)，結(jié)合稅收工作實(shí)際和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定更為具體、可以量化、能夠比較的長期、中期、近期執(zhí)行目標(biāo)，使從事各項(xiàng)稅收管理工作的每個人有明確的努力方向，不斷以目標(biāo)來進(jìn)行自我衡量，自我糾正偏差，達(dá)到個人目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)。(二)組織保障。一要規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)臵。本著依法、求實(shí)、精簡、效能的原則，按照“有利于強(qiáng)化管理、有利于優(yōu)化服務(wù)、有利于降低成本”的要求，簡化和規(guī)范內(nèi)外部機(jī)構(gòu)設(shè)臵，規(guī)范機(jī)構(gòu)職能，減少管理中間層次，加大管理力度，增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)的應(yīng)變能力，橫向上有利于規(guī)范業(yè)務(wù)流程和保持部門之間的業(yè)務(wù)銜接，縱向上便于上下級國稅機(jī)關(guān)職能部門信息溝通和工作聯(lián)系，使稅務(wù)機(jī)關(guān)對外反應(yīng)時間最短，對納稅人的反應(yīng)效果最大，從組織機(jī)構(gòu)、征管體制上保證精細(xì)化管理的深入推進(jìn)。二要健全崗責(zé)體系。依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，合理界定征、管、查職能，做到職能不交叉、不重復(fù)；按照單位、部門、崗位的工作職責(zé)，結(jié)合各個崗位的工作量和工作難度，制定各崗位工作人員的職責(zé)，做到職責(zé)清晰、責(zé)權(quán)分明、相互銜接、相互制約，從而建立起完善的、操作性強(qiáng)的崗責(zé)體系。三要優(yōu)化工作流程。根據(jù)稅收業(yè)務(wù)和信息化的內(nèi)在規(guī)律，按照辦稅申請“一站式”、信息采集“一次式”、辦稅服務(wù)“一窗式”、稅務(wù)管理“一級式”、檔案管理“一戶式”、業(yè)務(wù)運(yùn)行“一網(wǎng)式”的總體思路，科學(xué)設(shè)計(jì)流程，把縱向的層級審批控制轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向的流程控制，使流程簡捷、順暢、高效，并以流程為導(dǎo)向，對整個稅收業(yè)務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)梳理整合、簡化優(yōu)化，尋求最短路徑、最少環(huán)節(jié)、最簡程序、最優(yōu)方案，形成環(huán)環(huán)相扣的流水線式作業(yè)，做到事前能預(yù)警、事中能控制、事后能監(jiān)督。四要合理調(diào)配人員。設(shè)立合理的業(yè)務(wù)技術(shù)劃分標(biāo)準(zhǔn)，將稅務(wù)人員分為政工類、征收類、管理類、稽查類、法制類、信息類、后勤類、計(jì)統(tǒng)類、財(cái)務(wù)類、文秘類等，以滿足專業(yè)化分工的需求，做到人員安排妥當(dāng)，組織保障有力。(三)制度細(xì)化。稅收管理主要涵蓋征收、管理、稽查三個環(huán)節(jié)，建立健全各環(huán)節(jié)管理制度，是稅收精細(xì)化管理工作科學(xué)、規(guī)范的前提和基礎(chǔ)。應(yīng)針對管理中的薄弱環(huán)節(jié)，采取有針對性的措施，制定細(xì)化的制度和辦法，全方位構(gòu)建制度保障體系，使所有稅種的征收管理和征管工作的各個環(huán)節(jié)都有章可循、有據(jù)可依。對外要從稅務(wù)登記、發(fā)票管理、納稅申報(bào)、