【正文】 稅款征收、稅源監(jiān)控、個體稅收管理、納稅評估、納稅服務(wù)等基礎(chǔ)工作入手，建立科學(xué)合理、重點突出、規(guī)范有效的日常監(jiān)控機制；對內(nèi)要在稅額核定、資格認定、稅收減免、稅務(wù)稽查等重點工作中建立合理分工、相互監(jiān)督的分權(quán)制約機制。主要做到以下幾個結(jié)合：一是實體與程序結(jié)合。既要貫徹增值稅、消費稅、所得稅等各項管理的實體性法律、法規(guī)，又要貫徹稅收征管法、行政處罰法、行政許可法、行政復(fù)議法等程序性法律，規(guī)范征納行為，完善執(zhí)法手段，保護納稅人合法權(quán)益。各項配套管理制度的建立，既要注重實體也要注重程序，避免實體、程序違法或?qū)嶓w與程序脫節(jié)。二是綜合征管與專業(yè)征管結(jié)合。長期以來，由于綜合征管與專業(yè)征管部門之間職責(zé)交叉、協(xié)調(diào)不夠，造成一些制度、辦法互相矛盾，影響了執(zhí)行效果。必須理順兩者之間的關(guān)系。綜合征管相對于分稅種的專業(yè)管理而言，是對稅收征管工作進行全面、總體和綜合的管理。專業(yè)管理就是抓稅種管理，必須符合稅收征管的一般規(guī)律和總體要求，遵循統(tǒng)一的征管程序和征管制度，各項管理措施必須與統(tǒng)一的征管制度相協(xié)調(diào)、相融合。綜合征管部門和專業(yè)管理部門都應(yīng)從全局出發(fā)，既要各司其職、各負其責(zé)，又要相互協(xié)調(diào)、形成合力。三是業(yè)務(wù)應(yīng)用與技術(shù)支持結(jié)合。細化的制度和辦法涉及大量的技術(shù)應(yīng)用問題，離不開信息化手段的支撐，信息化手段要為業(yè)務(wù)運行提供切實保障，業(yè)務(wù)應(yīng)用和技術(shù)保障既要分工，又要合作。應(yīng)建立需求提交機制和系統(tǒng)維護機制，切實抓好需求維護和數(shù)據(jù)維護工作。業(yè)務(wù)部門制定制度需要技術(shù)支持的，應(yīng)事前告知技術(shù)保障部門，在取得技術(shù)支持后方可發(fā)布實施。對應(yīng)用系統(tǒng)運行中發(fā)現(xiàn)的問題，業(yè)務(wù)部門應(yīng)向技術(shù)保障部門提交業(yè)務(wù)需求，由技術(shù)保障部門統(tǒng)一進行維護。(四)執(zhí)行到位。決策之后不執(zhí)行等于零，布臵之后不執(zhí)行等于零。執(zhí)行是精細化管理的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到精細化管理的效果。稅收管理精細化要圍繞征收、管理、稽查工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取切實有效措施，確保各項制度落實到位。一要完善窗口功能。將辦稅服務(wù)廳窗口整合為“申報納稅”、“發(fā)票管理”、“綜合服務(wù)”三類。納稅人到稅務(wù)機關(guān)辦理涉稅事項，統(tǒng)一歸并到辦稅服務(wù)廳受理，由辦稅服務(wù)廳實行“一站式”服務(wù)，同時根據(jù)稅務(wù)管理“一級式”要求，規(guī)范行政許可，避免納稅人多級多頭辦稅。依托信息技術(shù)，推進“一窗式”管理和涉稅服務(wù)的優(yōu)化，充分發(fā)揮辦稅服務(wù)廳在辦稅服務(wù)中的窗口作用。二要嚴格申報審核。采取人機結(jié)合的辦法，加強金稅工程報稅、認證數(shù)據(jù)與納稅人報送的增值稅申報表進、銷項稅額的比對，“四小票”和代開增值稅專用發(fā)票的比對，納稅人使用發(fā)票金額與申報金額或核定定額的比對。充分利用金稅工程和口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)，完善審核、審批制度，加強出口退稅審核。通過對申報資料完整性、數(shù)據(jù)邏輯性的審核，嚴密監(jiān)控納稅申報的真實性和可靠性，發(fā)現(xiàn)異常及時處理。三要嚴格欠稅管理。依法做好減免稅和延期申報、緩繳稅款審批管理工作，加大催報催繳的力度，提高稅款的征期入庫率。加強與銀行、國庫等有關(guān)部門的配合，及時掌握納稅人欠稅情況，通過定期公告、嚴格加收滯納金等措施，加大清繳欠稅力度，控制新欠，減少陳欠。四要加強稅收分析。認真研究稅收收入與GDP、稅收增長與經(jīng)濟增長、各個稅種與其相對應(yīng)經(jīng)濟指標的相互關(guān)系，加強宏觀稅負和稅收彈性分析，通過比較分析主要稅種、行業(yè)和不同地區(qū)的稅收負擔水平及對重點稅源企業(yè)的微觀分析，預(yù)測稅源變化趨勢，增強組織收入工作的預(yù)見性和前瞻性。以構(gòu)建新型的稅收管理員制度為契機，明確稅收管理員的工作內(nèi)容、標準、時限、責(zé)任和行為規(guī)范，將管事和管戶有機結(jié)合，突出管理的專業(yè)化和精細化，實現(xiàn)稅收業(yè)務(wù)的“一網(wǎng)式”運行，并按照“一戶式”要求收集和整理納稅資料，充分掌握納稅人與稅收相關(guān)的動態(tài)信息，管理稅源，監(jiān)控稅基。一是加強戶籍管理。實行全面登記制度，強化稅務(wù)登記管理，準確掌握納稅人稅務(wù)登記事項，嚴格按照規(guī)定程序加強對停歇業(yè)戶、非正常戶、注銷戶的管理，健全戶籍管理檔案，做到納稅戶籍明了，稅源分布清楚，源頭控管有力。加強部門協(xié)作配合，定期交換信息，建立定期巡查制度，摸清稅源底數(shù)，解決漏征漏管問題。二是實行分類管理。在準確把握不同類型納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律和涉稅信息變動規(guī)律的基礎(chǔ)上，對納稅人進行科學(xué)分類，采取不同管理方法。對重點稅源企業(yè)，要以掌握其基本情況，分析其物流、資金流等為主要內(nèi)容，及時預(yù)測其稅源變化趨勢，綜合評價其納稅情況，實施重點監(jiān)控；對小規(guī)模納稅人要依法規(guī)范征管程序，加大監(jiān)管力度；對個體納稅戶要按照“管住戶籍、電腦定稅、申報納稅、盯住大戶”的要求實施管理。三是規(guī)范信息采集。按照有效管理的原則，統(tǒng)一采集內(nèi)容、采集方式和采集標準。對法定必須實地調(diào)查的涉稅申請、預(yù)計將要發(fā)生的涉稅申請和各部門在同一時段找同一納稅人采集信息的，應(yīng)適當合并，設(shè)計綜合信息采集調(diào)查表，集中下戶，進行“一次式”采集，避免多頭下戶，重復(fù)采集；對法定需要納稅人定期報送的信息，采用電子化處理，實行“一盤式”報送。取消非法定的事前調(diào)查環(huán)節(jié)，強化事后監(jiān)督和檢查。四是開展納稅評估。采取專業(yè)化與信息化結(jié)合、人機結(jié)合的方法，以納稅人信息資料“一戶式”儲存和信息的集約化管理為突破口，依托信息化手段，建立規(guī)范統(tǒng)一的納稅評估工作規(guī)程和分稅種、分行業(yè)、分納稅人注冊類型的納稅評估指標體系和評估數(shù)學(xué)模型，選準評估對象，采取“個案評估”、“行業(yè)評估”、“專項評估”等方式開展納稅評估，以增強評估的針對性和有效性，找準管理的薄弱環(huán)節(jié)，切實加強管理基礎(chǔ)工作。一是明確稽查職責(zé)?；榫种饕撠?zé)查處偷逃騙抗稅案件、虛開發(fā)票案件和牽頭實施稅收專項檢查。不涉及立案的日常檢查、發(fā)票協(xié)查由管理部門負責(zé)，確有偷逃騙稅或虛開發(fā)票等嫌疑的，移送稽查局查處。二是規(guī)范稽查程序。完善選案制，主要從舉報案件、日常管理過程中移送的案件、上級交辦和外單位轉(zhuǎn)辦的案件中確定稽查案源。建立立案制，稽查部門查處所有案件，原則上都要先立案、后檢查，有問題的，要依法處理；查實沒有違法問題的，才可按規(guī)定的程序銷案。實行全審制，已經(jīng)檢查的案件，要全部經(jīng)過審理部門審理才能結(jié)案，重大案件必須移交重大稅務(wù)案件審理委員會審理。改進復(fù)查制，實事求是確定復(fù)查面，按照隨機抽查的原則，選擇復(fù)查對象。同時，建立首查責(zé)任制和責(zé)任追究制，增強稽查人員的責(zé)任意識。三是明確打擊重點。重點查處各類涉稅發(fā)票、騙取出口退稅和利用做假賬、多套賬或賬外經(jīng)營手段偷逃稅款的案件，充分發(fā)揮稽查的打擊職能。認真開展案例分析，發(fā)揮稽查對稅款征收和稅源管理的監(jiān)督與促進作用。四是改進稽查方式。在確保金稅工程協(xié)查系統(tǒng)和綜合征管軟件稽查模塊穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)上，積極推行稽查業(yè)務(wù)相關(guān)軟件。積極拓展金稅工程協(xié)查系統(tǒng)的功能，充分發(fā)揮發(fā)票協(xié)查的信息聯(lián)動優(yōu)勢，為稽查辦案服務(wù)。提高檢查手段的技術(shù)含量，拓寬稽查信息渠道，推廣稅務(wù)稽查查賬軟件。加強稽查人員財務(wù)電算化知識和信息技術(shù)手段的培訓(xùn)，實現(xiàn)檢查手段由憑經(jīng)驗查賬向依托信息化支撐的轉(zhuǎn)變。推行調(diào)賬檢查，統(tǒng)一專項檢查，實行各方參與、一次進戶、票稅統(tǒng)查。(五)考核量化。一是量化考核指標。按照目標管理要求，制定考核指標，逐項加以量化?！皥?zhí)法規(guī)范”可量化為稅務(wù)登記率、處罰率、滯納金加收率、許可審批錯誤率、復(fù)議撤銷或變更率、行政訴訟敗訴率等指標?！罢魇章矢摺笨闪炕癁槎愂赵鲩L率、GDP稅收貢獻率、稅收與GDP增長彈性系數(shù)、入庫率(或欠稅率)、稅收優(yōu)惠到位率、稅收流失率等指標。“成本降低”可量化為征收成本率、納稅成本降低率、直接征管成本降低率等指標。“社會滿意”可量化為納稅人滿意率、行風(fēng)政風(fēng)評議排名、投訴率、納稅成本率、網(wǎng)上申報普及率等指標。二是改進考核方式。按照“簡化、量化、細化、硬化”的要求，改進考核方式，注重征管過程的考評，并通過信息手段，對業(yè)務(wù)運行過程實施動態(tài)監(jiān)控和自動考核。各項指標凡能夠通過計算機進行考核的，一律通過計算機自動生成考核結(jié)果，以利于分析和應(yīng)用，確保考核口徑的統(tǒng)一，排除考核數(shù)據(jù)等指標的人為因素。三是實行績效掛鉤。完善績效考評制度．將考核結(jié)果與個人收入、能級評定、公務(wù)員考核、評先評優(yōu)掛鉤，做到獎懲分明。在完善內(nèi)部考核與監(jiān)督機制的基礎(chǔ)上，制定稅務(wù)人員能級管理辦法，推行能級管理，建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才標準和激勵機制，充分調(diào)動稅務(wù)干部的工作積極性和創(chuàng)造性，為稅收管理精細化打下堅實的基礎(chǔ)。改革收入分配制度，將職級待遇與能級待遇分開，規(guī)范收人分配。建立執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，強化干部的責(zé)任意識。四、稅收精細化管理要處理好幾個關(guān)系(一)精細化與科學(xué)化的關(guān)系。科學(xué)化是精細化的前提，精細化是科學(xué)化的必然要求，兩者互為依存，互為促進?？茖W(xué)化管理屬于方法論層面，精細化管理則屬于應(yīng)用層面；科學(xué)化管理是精細化管理應(yīng)當遵循的本質(zhì)要求，精細化管理是由科學(xué)管理方法集成的管理方式；科學(xué)化是實質(zhì)，精細化是形式。科學(xué)化管理，要求從實際出發(fā)，實事求是，制定的稅收管理辦法要符合征管工作內(nèi)在規(guī)律，并將創(chuàng)新精神與科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來，善于運用現(xiàn)代管理方法和信息技術(shù)，完善征管手段，改進工作方式，提高管理實效；精細化管理，要求制度制定者要深入調(diào)查研究，完善稅收管理制度，并加強對制度執(zhí)行情況的督導(dǎo)、督辦，及時發(fā)現(xiàn)問題，研究解決問題，形成制度制定、執(zhí)行、反饋的良性循環(huán)。在實際工作中，要防止將簡單問題復(fù)雜化。(二)精細化與以人為本的關(guān)系。精細化與以人為本是相輔相成、相互促進的關(guān)系，精細化必須體現(xiàn)以人為本，以人為本能促進精細化的不斷深入。精細化與以人為本能否有機結(jié)合，事關(guān)人心向背。實施精細化管理需要全體稅務(wù)人員的主動參與，需要激發(fā)廣大稅務(wù)人員的