【文章內容簡介】 低稅收成本的稅款征收原則提高起征點十分必要。加之提高起征點有利于下崗失業(yè)人員再就業(yè)，有利于擴大再就業(yè)。這次省局制定的起征點調整辦法，就是按照財政部、國家稅務總局《關于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關稅收政策問題的通知》制定的。起征點調整后給稅收征管帶來的影響任何事物都是一分為二的，在看到起征點調整的必要性和緊迫性的同時，也應該清醒地看到，由于各種因素的影響，勢必會給組織收入、稅收征管、納稅人自覺納稅意識等方面帶來一些沖擊和挑戰(zhàn)。起征點調整是否有法律依據(jù)。原增值稅起征點是由《中華人民共和國增值稅暫行條例》及其《實施細則》規(guī)定的。這次起征點的調整只是省局根據(jù)財政部、國家稅務總局的有關文件精神自行調整。實際調整幅度都在《增值稅暫行條例》及《實施細則》規(guī)定范圍之外。在目前《增值稅暫行條例》及《實施細則》尚無修改的情況下，我省關于起征點調整的規(guī)定是否與《條例》規(guī)定抵觸？調整幅度過大。從目前我市看，執(zhí)行新的起征點后，銷售貨物應納稅額的下限是月應納稅額80元，較原起征點的24元增加56元，調增幅度達230%，應稅勞務應納稅額下限為月應納稅額為90元，較原起征點12元增加了78元，調增幅度650%。上調幅度、速度顯然過大、過快。對個體收入影響較大。截止2003年2月18日，東岳局正?？毓軅€體戶2914戶。其中：實行按月查帳征收的142戶，實行定期定額征收的2772戶。執(zhí)行新的起征點后，目前，東岳局不是起征點的雙定戶2118戶（銷售貨物按4%征收的納稅人1557戶，銷售應稅勞務按6%征收的561戶），預計全年將減征160余萬元。將會嚴重影響全年的個體收入任務。界定很困難。由于個體經(jīng)濟收入比較隱蔽，收入因季節(jié)性及其他因素忽高忽低，在實際屆定中很難把握。一定程度上漏征管戶將大量增加。影響自覺納稅意識提高。一方面只對一些達到起征點的業(yè)戶征收稅款，不利于公平競爭，挫傷他們自覺納稅的積極性；另一方面按照“普遍登記“的原則，一些個體業(yè)戶由于達不到起征點，不征稅，所以在實際操作中起征點以內辦證者會寥寥無幾。三是對那些達不到起征點但仍然有資格使用普通發(fā)票的個體戶普通發(fā)票管理帶來了新課題。建議起征點調整可以說是勢在必行，大勢所趨。作為各級國稅部門必須緊緊圍繞上級工作部署，以這次起征點調整為契機，強化措施，進一步規(guī)范個體稅收征管秩序，提高個體稅收征管質量和效率。一是要組織全體干部職工認真學習有關文件精神，深刻了解領會這次起征點調整的重要意義，克服畏難、發(fā)愁情緒，統(tǒng)一思想，增強作好這項工作的信心。二是要健全組織，特別是個基層征收單位和城區(qū)個體管理部門應建立起“個體起征點調整領導小組”，結合本單位實際，制定具體可行的工作計劃，工作目標和工作措施，從組織上給予保障。三是要科學屆定。起征點調整后，因牽涉到納稅人的直接利益，如何屆定納稅人征稅與否是我們工作中最難把握的。因此，在這項工作中，應盡可能遵循慎重、準確、公開、透明的原則。要想方設法利用征管法賦予及在日常工作中摸索出行之有效的方法搞好收入核定的，既要讓達到起征點的應稅業(yè)戶感到心服口服，也不能造成漏征漏管戶的出現(xiàn)。要暢通渠道，鼓勵社會各界通過來信、來訪、來電舉報、反映納稅人有關情況。四是要及早動手，認真搞好調查研究，以起征點調整為契機，強化稅源普查，加大漏征漏管戶清理力度，積極推行建帳建制，多元申報等，規(guī)范個體管理，從根本上促進個體稅收收入和個體征管質量的提高。（葛圣奎王軍施會國）第三篇：淺議營業(yè)稅起征點政策調整對個體稅收征管的影響及對策淺議營業(yè)稅起征點政策調整對個體稅收征管的影響及對策 作者：辦公室文章來源：原創(chuàng)點擊數(shù)：646更新時間：2012619 從2011年11月1日起，甘肅省范圍內營業(yè)稅個體納稅人按期納稅的，營業(yè)稅起征點由月營業(yè)額3000元提高到20000元。調高營業(yè)稅起征點，是充分發(fā)揮稅收職能作用，促進全民創(chuàng)業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)的一項重要舉措，對維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。同時，將大大減輕稅務人員用于個體稅收管理的工作量，為提高企業(yè)稅收征管質量創(chuàng)造了條件，也但由于個體納稅人涉及行業(yè)眾多，地域范圍分布較廣，影響面較大，而且絕大多數(shù)是無賬經(jīng)營，一直是稅收征管工作的“老大難”問題，營業(yè)稅起征點政策的調整，無疑給個體稅收征管帶來新的難題。一、目前個體稅收征管現(xiàn)狀（一）個體稅收征管人員配置白銀市基層稅務機關在編人數(shù)372人，從事個體征管的人數(shù)96人，%。（二）起征點調整后管戶情況截止2012年4月底，白銀市共管理各類個體工商戶14346戶，其中：國地稅共管戶9562戶，地稅純管戶4784戶。全市達到起征點453戶，其中：國地稅共管戶109戶，地稅純管戶344戶。全市未達起征點13885戶，其中：國地稅共管戶9453戶，地稅純管戶4440戶。全市個體工商戶中，營業(yè)額在15000至20000元（臨界點）的納稅戶396戶。（三）個體工商戶納稅情況2011年。；；營業(yè)稅起征點調高以后，全市地稅收入每年將減少700萬元左右。二、起征點調整對稅收征管工作的影響（一）個體定額核定難度進一步加大一是起征點與臨界點稅負懸殊進一步加大，矛盾顯得更為突出。起征點提高到20000元后，同行業(yè)、同地段經(jīng)營情況相差不大的納稅戶稅收負擔差別卻很大，20000元定額全額繳稅（如娛樂行業(yè)月稅額達到5000元左右），20000元以下定額無需繳稅，稅負差別很大。營業(yè)額高于起征點的納稅人，特別是稍高于起征點的納稅人，對這項政策的出臺產生一些抵觸情緒，他們認為同是個體經(jīng)營，生產經(jīng)營規(guī)模相差不大，一個納稅一個免稅，導致心理上很不平衡，這部分納稅人會找種種理由，提出各種各樣的困難來達到享受稅收優(yōu)惠政策的目的，有的不配合稅務機關的管理，有的甚至是不達目的不罷休，想方設法降低營業(yè)額“享受免稅”，對這些個體戶的管理如稍有不慎，就會激化矛盾，給正常的個體稅收征管及定額核定帶來很大的影響。二是現(xiàn)行的定額核定方法不夠規(guī)范、統(tǒng)一，人為因素較大，使得起征點調整后的定額核定工作難度進一步加大。經(jīng)營者之間相互攀比，一部分達到起征點的納稅戶同未達起征點戶比較，認為自己的定額定的高，不合理，要求調低定額。同時，也容易造成稅務人員執(zhí)法的隨意性和不廉行為的發(fā)生，影響定額核定的公正和公平。三是由于部分地區(qū)國地稅對個體管理理念和管理力度的不同，加之信息共享不暢通，勢必產生對同一個體戶核定出現(xiàn)兩個定額的情況，有損稅法的嚴肅性。四是由于大部分經(jīng)營者的經(jīng)營項目季節(jié)性很強，每個中只有幾個月出現(xiàn)營業(yè)額高出起征點的情況，為此，部分地稅機關認為個體稅收“貢獻率”低，對個體稅收征管不愿投入較多的人力物力，個體管理力量相對薄弱，日常動態(tài)管理的工作不到位。（二）納稅人逃避納稅的行為增加個別納稅人采取的主要手段是化整為零，分多點經(jīng)營，一個店面化為兩個，采取流動經(jīng)營，使之不達起征點，使稅務機關難以據(jù)實核定，進而達到不繳稅的目的。（三）個體納稅人的納稅意識逐步淡化起征點調高