【文章內(nèi)容簡介】 工作中，無暇顧及重點業(yè)戶的核心稅源管理工作。稅管員執(zhí)法風險問題。管理員對其所管轄的納稅人從成立到注銷，統(tǒng)包統(tǒng)攬，權(quán)力過大，隱性風險巨大，無法監(jiān)控，不符合稅收風險管理的科學(xué)理念，從強化管理、保護隊伍的角度出發(fā)，探索新的稅源管理模式勢在必行。征管流程問題。稅費征管信息系統(tǒng)上線后，業(yè)務(wù)流程只針對系統(tǒng)流程，但相應(yīng)的業(yè)務(wù)規(guī)程沒有出臺，以致在征管當中，同一件涉稅事項既要走系統(tǒng)流程，又要走紙質(zhì)文書流程，并且各市縣的業(yè)務(wù)流程不一致，加重納稅人負擔，稅務(wù)工作繁瑣，效率低下。人員素質(zhì)問題。（1）系統(tǒng)操作不精通，許多稅務(wù)工作者不熟悉新系統(tǒng)，不能有效的利用系統(tǒng)進行管理，數(shù)據(jù)利用率不高。（2）業(yè)務(wù)不精通，稅務(wù)人員的政策水平及業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高，每個管理員的管戶情況都存在較大的差異，難以實現(xiàn)對片區(qū)內(nèi)各行業(yè)、各類型的納稅人均能實施有效管理、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的目標。獎勵機制問題?，F(xiàn)階段我們很難通過具體的指標、方法去評價考核其管理質(zhì)量，容易出現(xiàn)“干好干壞一個樣”、“吃大鍋飯”的情況，很難調(diào)動人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，部分稅務(wù)人員對工作敷衍拖延，個別人員出現(xiàn)“混日子”的工作態(tài)度；同時在制度建設(shè)上也存在激勵機制不夠完善、對管理員的考核乏力等問題。納稅服務(wù)問題。傳統(tǒng)的稅收管理模式屬于粗放型、被動型的管理，存在著專業(yè)化服務(wù)水平較低，服務(wù)措施針對性不強，缺乏對納稅人的個性化服務(wù)，管理與服務(wù)脫節(jié)等問題，使其無法為納稅人提供更加深層次高效率的納稅服務(wù)。（三）機構(gòu)職能問題目前我省實行機構(gòu)改革后，稅源征收管理主要有三個機構(gòu)執(zhí)行：一是納稅服務(wù)管理局，負責全市的稅款征收工作，二是局屬各分局，負責管轄區(qū)內(nèi)的納稅人管理，實施日常管理事項工作。三是納稅評估管理局，納稅人納稅情況進行審核、分析和評定工作。目前分局內(nèi)部是按管片制劃分管戶，稅管員對管轄區(qū)內(nèi)的納稅人所有涉稅事項進行管理，即“包戶到人、各事統(tǒng)管”。在管轄范圍劃分上，主要有兩種方式：一是按行業(yè)、重點稅源和屬地劃分管轄范圍，二是按屬地劃分關(guān)系片區(qū)。第一種方式有利于稅源專業(yè)化管理，但容易造成管戶交叉、多頭管理等問題。第二種方式不利于行業(yè)、重點稅源的集中管理，不能實現(xiàn)專業(yè)化管理。（四）系統(tǒng)問題數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。數(shù)據(jù)是信息管稅的基礎(chǔ)，但目前基層信息采集隨意性大、涉稅信息數(shù)量少、質(zhì)量差、數(shù)據(jù)利用率低。稅收征管人員普遍只重視納稅人的申報表、稅務(wù)登記、稅款入庫和發(fā)票數(shù)據(jù)等信息的收集，忽視對納稅人的財務(wù)報表、生產(chǎn)經(jīng)營情況、財產(chǎn)情況、銀行存款以及會計核算等信息的采集，很多納稅申報表以外的指標，只能通過手工采集，不利于通過計算機進行涉稅信息評估分析。系統(tǒng)功能問題。新稅費征管信息系統(tǒng)上線后，納稅評估、風險管理、定期定額核定等模塊還沒有設(shè)置或利用。系統(tǒng)實現(xiàn)申報征收功能，但在數(shù)據(jù)的查詢、利用、分析方面的功能仍有待提高。二、新稅收征管模式傳統(tǒng)的稅收管理模式和管理方法，已不適應(yīng)當下經(jīng)濟發(fā)展的要求，無法實現(xiàn)新時期科學(xué)化、專業(yè)化、精細化稅收管理目標。只有創(chuàng)新稅收管理員方式，實行專業(yè)化稅源管理新模式，才能破解當前稅源管理中遇到的各種難題。（一）調(diào)整機構(gòu)職能，深化稅源分類管理調(diào)整屬地管理模式，實行按行業(yè)、規(guī)模、屬地相結(jié)合的劃分方法。原則上對納稅戶分散、稅源規(guī)模較小的農(nóng)村片區(qū)，一般采取按屬地管理劃分方式，對面向納稅人的管理序列業(yè)務(wù)按業(yè)務(wù)類屬實行分組分崗管理；對納稅戶較多且大企業(yè)集中、稅源規(guī)模較大的分局，可采取不同規(guī)模稅源或行業(yè)的分類管理，對面向納稅人的管理序列業(yè)務(wù)同樣按業(yè)務(wù)類屬實行分組分崗管理。（二）合理設(shè)定崗位職責，實行按業(yè)務(wù)分崗管理打破基層一線征管機構(gòu)按區(qū)域“包戶到人、各事統(tǒng)管”的方式，對基層征收、管理序列的業(yè)務(wù)按照前后臺相互銜接、上下業(yè)務(wù)相互對應(yīng)的原則進行科學(xué)分類，調(diào)整崗責體系，實行按業(yè)務(wù)分崗管理。將基層現(xiàn)行征管序列業(yè)務(wù)劃分為征收服務(wù)、日常管理、稅源管理、綜合管理四大類，按照四類業(yè)務(wù)所涉及的事項設(shè)置崗位，實行分崗管事。（三）完善工作流程，實行流程化管理工作職責重新分解，業(yè)務(wù)流程重新調(diào)整，管理模式轉(zhuǎn)型后，工作職責按照“管戶”變“管事”進行了重新劃分。通過稅收風險管理理念，按照分析識別、等級排序、應(yīng)對處理、績效評估等設(shè)計稅收風險管理流程。以納稅人自主申報為基礎(chǔ)，在納稅人申報繳納稅款之前，稅務(wù)部門主要負責稅收政策的宣傳、輔導(dǎo)、咨詢，通過便捷的申報、辦稅渠道等為納稅人提供各類服務(wù)。納稅人申報繳納稅款后，稅務(wù)部門主要負責對納稅人履行納稅義務(wù)的情況進行分析和監(jiān)控，全面審核納稅申報的真實性、準確性，選擇有疑點的納稅人開展納稅評估和稅務(wù)稽查。（四）以信息管稅為依托，促進稅源管理的科學(xué)化、精細化信息共享是建立和推行專業(yè)化稅源管理新模式的支撐。必須加快征管信息化建設(shè)。一是提高系統(tǒng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)的真實性、準確性。二是完善系統(tǒng)功能，為專業(yè)化管理方式提供技術(shù)支持。三是保證各個管理環(huán)節(jié)銜接順暢，實現(xiàn)信息共享，防止工作脫節(jié)，避免出現(xiàn)漏洞，提高管理效能。四是提高信息利用率，落實信息管稅各項工作任務(wù)。五是疏通社會涉稅信息傳遞渠道，拓寬第三方信息來源。（五）以核查申報數(shù)據(jù)真實性、合法性為重點，強化納稅評估 納稅評估工作作用大，能更多地發(fā)現(xiàn)問題，為稅收征管服務(wù)。一是建立各行業(yè)不同的納稅評估模型，分行業(yè)進行橫向比較和縱向分析，提出疑點信息，找出評估對象，有針對性地開展納稅評估工作；二是開展多種聯(lián)動評估工作，建立相關(guān)預(yù)警指標，參照預(yù)警值進行稅種之間的關(guān)聯(lián)性分析，對指標差異較大的納稅戶進行評估；三是建立評估長效管理機制，針對納稅評估中發(fā)現(xiàn)的共性問題，加強行業(yè)管理。征管部門定期總結(jié)分析評估發(fā)現(xiàn)的稅收管理隱患，推動相關(guān)部門從制度層面完善管理工作，努力實現(xiàn)評估一個行業(yè)促進一個行業(yè)的管理，評估一個地區(qū)提升一個地區(qū)的管理，不斷提高納稅人遵從度，建立防范稅收風險的長效機制。（六）建立專業(yè)化管理隊伍根據(jù)各類納稅人的不同管理要求和稅收管理人員的綜合素質(zhì)，建立專業(yè)化管理人才隊伍。建立能力評價體系。探索建立稅收管理員能級制度，明確各類管理崗位的業(yè)務(wù)技能、要達到的知識水平和能力標準等。根據(jù)崗位能力標準，對管理人才進行分類，建立各類專業(yè)人才庫，強化分類培訓(xùn)。按照“崗位要什么培訓(xùn)什么”的原則，開展崗位分類培訓(xùn)。注重專業(yè)崗位技能的培養(yǎng)和提高，突出能力操作與訓(xùn)練。優(yōu)化人員配置，將各類管理人才配置到最能發(fā)揮其專長的稅源管理崗位上。建立人才激勵機制，在提拔任用、獎懲評價等方面為人才成長創(chuàng)造條件、提供空間。二○一一年八月二十一日第四篇：淺議新形勢下個體工商戶稅收征管方式淺議新形勢下個體工商戶稅收征管方式自從改革開放建立社會主義市場經(jīng)濟以來,隨著經(jīng)濟體制改革的逐步深化,個體經(jīng)濟得到了全方位迅猛發(fā)展,已成為國民經(jīng)濟的重要增長點。但是近年來,由于個體工商數(shù)量龐大, 經(jīng)營零星分散，區(qū)域分布廣, 交易靈活、人員素質(zhì)參差不齊，流動性大,監(jiān)控難, 出于多種原因不愿建賬，而且營業(yè)額確定難。盡管國家對于個體工商戶專門制定了個體工商戶稅收定期定額征收管理辦法，但上述原因仍致使個稅征收管理難度大、執(zhí)法風險和征收成本高，征管效益差，各種矛盾突出，收征管面臨巨大挑戰(zhàn)。黨的十八屆三中全會指出：“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革”，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度作出了重大部署，指出“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性”，明確提出了當前和今后一個時期深化稅制改革的目標原則和主要任務(wù)，這對于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展、建立健全現(xiàn)代國家治理制度具有十分重要而深遠的意義。新一輪財稅改革提出了進一步強化結(jié)構(gòu)性減稅，并陸陸續(xù)續(xù)出臺了新的措施，比如2012年營改增試點，個體戶起征點提高到2萬月每月等。自從黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，國家稅務(wù)總局決定在全國稅務(wù)系統(tǒng)開展“便民辦稅春風行動”，進一步下放審批權(quán)限，優(yōu)化服務(wù)納稅人，減輕納稅人的負擔。同時。進入新世紀后，信息化迅猛發(fā)展，信息化電子政務(wù)辦公已成為未來趨勢。稅收征管是保證國家財政收入的重要手段，其效率的高低直接影響我國稅收的發(fā)展，有嚴密的稅法、沒有高效的稅收征管，不利于稅收體系的健康發(fā)展，稅收征管包括方方面面、形式多樣。在新的形勢下，目前對于個體工商戶稅收的征管仍然存在一定的問題。一、新形勢下個體征管存在的一些問題個體工商戶數(shù)量多、面廣,城鄉(xiāng)差距大，征管難度大。個體工商戶遍布城鄉(xiāng),點多、經(jīng)營方式千差萬別,有定點經(jīng)營,也有流動經(jīng)營。有長年經(jīng)營,也有季節(jié)性經(jīng)營等等,造成稅務(wù)機關(guān)征收管理的難度。個體工商戶稅收征管困難與個體工商戶自身的特點有非常重要的關(guān)系，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一是納稅戶數(shù)難以確定，個體工商戶的經(jīng)營普遍都是，零星、分散、規(guī)模小、分布廣，不僅如此其中有相當部分還是無證稅務(wù)登記證經(jīng)營特別是在管理薄弱的區(qū)域城鄉(xiāng)結(jié)合部及邊遠鄉(xiāng)村出現(xiàn)較多，另外部分經(jīng)營者在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后不按規(guī)定辦理稅務(wù)登記，致使基層稅收征收機關(guān)在工作中對無證經(jīng)營戶、有營業(yè)執(zhí)照未辦理稅務(wù)登記和變更經(jīng)營地址不變更稅務(wù)登記證的納稅戶數(shù)難以準確掌握，更談不上有效、及時地管理起來。第二是納稅定額難于準確核定，個體工商戶絕大